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民国时期，银行竞争激烈，中国垦业银行为占据一席之地，制定了相应的经营发展策略。中国垦业银行加强对员工的教育培训，提高其实践能力，制定恤养金规则，解决了员工的后顾之忧。为了拓展纸币的发行，通过纸币的代兑合作与领券，加强了与同业之间的联系。同时配合政府的金融政策，采用征文的办法，提升影响力，并组织儿童活动以便吸引民众，为银行的未来发展奠定了基础。