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平等是服务型政府的首要伦理目标，民主政府必须致力于社会平等的建设。公共政策作为政府对社会价值的权威性分配，必须坚持平等优先、效益至上的原则，而不是将效率至于首位。政策平等主要内容包括平等分配权利与机会，通过制度供给，建立平等的利益表达机制、平等的利益博弈机制、平等的利益保护机制是实现政策平等的根本途径。