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【摘要】目前全国大部分村已实行村级会计委托代理制，农村集体财务管理从根本上得到了改善。但是在具体运行过程中也存在着一些问题，为此，文章从当前一些乡镇实施村级会计委托代理工作中存在的困难和问题着手，对完善村级会计代理机制工作运行机制，提出相应的建议与对策。
【关键词】完善 代理 机制 对策
村级会计委托代理，是新形势下理顺农村集体财务管理，提升村级财务公开水平的重大举措，是保障农村集体经济组织以及农民的合法权益，缓和党群干群关系的有效途径，对提升农村集体经济规模，推进农村党风廉政建设，巩固社会主义新农村建设成就的重要组成部分。目前全国大部分村已实行村级会计委托代理制，但从村级会计委托代理服务的运行情况来看，还是存在着一些亟待解决的问题。为此，笔者结合工作实际，试就乡镇代村级会计代理站的机制进行初步的探讨。
一、村级会计委托代理基本情况
从村级会计委托代理实施以来，农村集体财务管理已根本上得到了改变。特别是长期以来由于缺乏专业会计人员而导致的会计基础工作薄弱，账目混乱，债权、债务不清，缺乏可靠会计信息等的问题基本得到了解决。以笔者所在的乡镇为例，2000年始镇组建了农村会计代理站，对全镇行政村村级财务采用了代理制，会计人员由镇统一聘用，业务受市农业财政部门的指导和监督，并受镇农经站管理。实施代理工作中，明确岗位职责，建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度。在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度，并规范票据使用；明晰产权，健全了固定资产台账登记管理；规范了债权债务管理，有效地理清了债权债务不清的问题；编制提供可靠的会计信息资料，彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。
二、村级会计代理存在的困难和问题
会计服务站组建初期，村级经济规模还比较小，全镇村级财务工作3人能够完成，但随着各村经济规模的发展壮大，各村兴建工业小区、住宅新区、农民公寓、农房二改、新农村建设、河道改造、道路硬化、绿化、用地征地等项目，导致会计的工作量大大增加，且由于村出纳频繁变动，并普通缺乏会计专业知识，一定程度上增加了错账率。随着时间的推移，原有的会计服务站已不能适应日益壮大的村级经济规模，出现了许多问题，主要表现有以下几方面：
1.会计代理站经费欠缺，导致会计人员配备不足
会计电算化从一定程度上减少了核算的工作量，但电脑设备和会计软件的购置、日常升级和维护，技术人员培训等都需要稳定的资金保障，而目前单靠由镇级财政解决，从而制约了代理站会计人员配制，且由于村级经济规模的壮大，会计代理人员的工作量反而逐年有所增加。以笔者所在镇为例，下辖十一个行政村，所有帐务由代理站三个会计担任，各村配有一个出纳。随着农村经济规模的壮大，会计的工作量不断增加，全镇原始凭证每月不少于1000张，且每张原始凭证基本上涉及众多村民的经济利益，在电脑输入时原应细分到户，但由于会计人员配备不足，会计工作难以进一步深化，细化。如此大的工作量也造成了一定的差错率。
2.会计代理监督作用弱，核算笼统查账难
从我们近几年的审计中了解到：会计代理站功能大多数停留在“记账”层面上，会计代理站发挥不了应有的监督作用。严格审核村级报帐的票据是委托代理工作的一项重要内容，也是票据入帐的最后一道关口。会计委托代理对村级财务活动是事后监督，对村集体资金使用管理存在滞后性。由于人手不足，会计服务站的会计人员每月面对千余张原始凭证和各种报表，在实际操作中只依据凭证单据齐全、手续符合，即有经办人、证明人签字、村书记审批、民主理账小组盖章（签字）便予入帐报销，而对支出的合理性、真实性难有精力监督，从而不能有效地发挥会计委托代理的监督作用，有时甚至可能成为村干部乱开支的挡箭牌。其次，会计核算过于笼统，不够明细，不利于审计及查账。如在建工程只核算到大类，没有明细，没有按具体每个单独的工程项目设置明细科目，所有的道路支出均在硬化工程，所有绿化支出均在绿化工程，更没有基建台账，不能很好的反映出工程收支情况。又如各村现在征地频繁，支付农户的返户费均在一个科目支出“公积金”，出卖土地收入也在“公积金”收入，没有归类与台帐等诸如此类的问题。
3.民主理财小组成员素质参差不齐导致监督不力
村务公开监督小组和民主理财小组人员虽经村民大会选举产生，但由于各种原因部分人员文化素质不高，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务，特别是对开支的合理性等问题没能把好关。村务公开监督小组和民主理财小组人员有时形同虚设，民主监督的作用难以得到有效发挥。
三、完善会计代理工作机制的建议与对策
村级财务管理问题，既是村民关心的热点问题，也是影响村级稳定和发展的重大问题，笔者试就村级会计代理中存在的问题提出如下意见和建议：
1.加强领导，提供组织保障
村级会计委托代理服务，是新形势下规范农村集体财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体。各级党委、政府在组织实施村级会计委托代理服务工作中，要统一安排部署，强化管理部门职能，提供组织保障，明确责任，强化措施，规范对乡镇村级会计委托代理核算中心的监督与管理工作，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。
2.列入财政预算，提供经费保障
经费问题是乡镇村级会计委托代理机构工作能否正常运转的首要问题。各级财政部门要将会计委托代理服务机构人员报酬等正常运转经费纳入本级财政预算，省级财政部门应当在财政预算中安排专项经费，专项用于下级部门开展会计委托代理服务工作的人员培训、设备购置等专项费用补助，以确保因事设岗，增加代理站会计人员配置，保证工作的顺利进行。
3.强化会计人员培训，提高业务素质
财会人员的素质高低直接关系到村级会计委托代理服务质量，是提高财务管理水平的决定因素。各级党委、政府要高度重视农村会计代理站的会计队伍建设，并长期保持会计队伍的稳定。首先，要加强对村出纳及代理站从业会计的岗前培训，在经业务培训、考核合格，具备相应的政策水平和业务技能后方可上岗。同时要加强对农村会计人员、出纳及村民理财小组长的业务指导和继续教育培训，不断提高其整体素质和业务能力。既要注重会计法律法规、财会人员职业道德规范及村集体经济组织会计制度、民主监督及财务公开制度、村级“一事一议”制度等制度上的培训，更要加大对从业人员具体业务操作层面的培训，切实提高业务水平，以减少、避免会计核算的差错。总之，要灵活地采取多种方式培訓，切实提高会计代理站工作人员的综合素质。
4.完善民主管理制度，发挥民主监督作用
进一步健全村级民主理财小组，民主理财小组成员应由办事公道、群众信任、并且具有一定政策水平和农村财会知识的人员担任，不得任人唯亲。规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则，民主理财小组要定期召开例会，充分履行职责，依法直接行使民主权利，以此保证农民行使知情权、参与权、监督权。总之，民主理财、民主监督不能流于形式，走过场，要切实担负起责任。各级农经部门要会同组织、监察等部门，每月对民主理财和财务公开情况进行定期检查，定期通报，确保民主理财质量。
5.进一步推进村级会计代理站信息化建设
就我市情况来看，目前农经系统已逐步实现县（市）、乡镇、村三级联网，会计代理站在实际工作中要充分利用信息平台，做到信息互通、资源共享，要充分发挥网络管理的先进性和科学性，使各村能方便及时地了解本村的财务管理信息，真正做到管理及时，监督有力，全面提高村级财务管理质量和水平。今后要继续探索开发适用于农村会计工作特点的软件，特别是修订增加帐务系统中会计明细科目的设置，使会计核算更加一目了然，能更全面地反映农村经济发展的全貌，便于查帐和审计，更好地服务于新农村建设。
总之，只要我们严格按照有关要求，充分认识完善村级会计委托代理的重要意义，认真研究新情况、解决新问题，采取扎实有效的措施，农村财务管理会越来越规范，使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的奠基石。
参考文献
[1]农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见[Z].农经发[2008]4号.
[2]财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见[Z].财会[2008]8号.
[3]浙江省村级财务管理规范化建设意见[Z].浙农经发〔2006〕3号.
作者简介：施华君（1977-），女，汉族，浙江慈溪人，会计师，经济师，慈溪市长河镇财政所，研究方向：会计。
【关键词】完善 代理 机制 对策
村级会计委托代理，是新形势下理顺农村集体财务管理，提升村级财务公开水平的重大举措，是保障农村集体经济组织以及农民的合法权益，缓和党群干群关系的有效途径，对提升农村集体经济规模，推进农村党风廉政建设，巩固社会主义新农村建设成就的重要组成部分。目前全国大部分村已实行村级会计委托代理制，但从村级会计委托代理服务的运行情况来看，还是存在着一些亟待解决的问题。为此，笔者结合工作实际，试就乡镇代村级会计代理站的机制进行初步的探讨。
一、村级会计委托代理基本情况
从村级会计委托代理实施以来，农村集体财务管理已根本上得到了改变。特别是长期以来由于缺乏专业会计人员而导致的会计基础工作薄弱，账目混乱，债权、债务不清，缺乏可靠会计信息等的问题基本得到了解决。以笔者所在的乡镇为例，2000年始镇组建了农村会计代理站，对全镇行政村村级财务采用了代理制，会计人员由镇统一聘用，业务受市农业财政部门的指导和监督，并受镇农经站管理。实施代理工作中，明确岗位职责，建立健全财务管理制度、财产清查制度和内部控制制度。在会计核算与处理上严格执行《村集体经济组织会计制度》及有关财经制度，并规范票据使用；明晰产权，健全了固定资产台账登记管理；规范了债权债务管理，有效地理清了债权债务不清的问题；编制提供可靠的会计信息资料，彻底解决了以往无会计信息或会计信息失真的问题。
二、村级会计代理存在的困难和问题
会计服务站组建初期，村级经济规模还比较小，全镇村级财务工作3人能够完成，但随着各村经济规模的发展壮大，各村兴建工业小区、住宅新区、农民公寓、农房二改、新农村建设、河道改造、道路硬化、绿化、用地征地等项目，导致会计的工作量大大增加，且由于村出纳频繁变动，并普通缺乏会计专业知识，一定程度上增加了错账率。随着时间的推移，原有的会计服务站已不能适应日益壮大的村级经济规模，出现了许多问题，主要表现有以下几方面：
1.会计代理站经费欠缺，导致会计人员配备不足
会计电算化从一定程度上减少了核算的工作量，但电脑设备和会计软件的购置、日常升级和维护，技术人员培训等都需要稳定的资金保障，而目前单靠由镇级财政解决，从而制约了代理站会计人员配制，且由于村级经济规模的壮大，会计代理人员的工作量反而逐年有所增加。以笔者所在镇为例，下辖十一个行政村，所有帐务由代理站三个会计担任，各村配有一个出纳。随着农村经济规模的壮大，会计的工作量不断增加，全镇原始凭证每月不少于1000张，且每张原始凭证基本上涉及众多村民的经济利益，在电脑输入时原应细分到户，但由于会计人员配备不足，会计工作难以进一步深化，细化。如此大的工作量也造成了一定的差错率。
2.会计代理监督作用弱，核算笼统查账难
从我们近几年的审计中了解到：会计代理站功能大多数停留在“记账”层面上，会计代理站发挥不了应有的监督作用。严格审核村级报帐的票据是委托代理工作的一项重要内容，也是票据入帐的最后一道关口。会计委托代理对村级财务活动是事后监督，对村集体资金使用管理存在滞后性。由于人手不足，会计服务站的会计人员每月面对千余张原始凭证和各种报表，在实际操作中只依据凭证单据齐全、手续符合，即有经办人、证明人签字、村书记审批、民主理账小组盖章（签字）便予入帐报销，而对支出的合理性、真实性难有精力监督，从而不能有效地发挥会计委托代理的监督作用，有时甚至可能成为村干部乱开支的挡箭牌。其次，会计核算过于笼统，不够明细，不利于审计及查账。如在建工程只核算到大类，没有明细，没有按具体每个单独的工程项目设置明细科目，所有的道路支出均在硬化工程，所有绿化支出均在绿化工程，更没有基建台账，不能很好的反映出工程收支情况。又如各村现在征地频繁，支付农户的返户费均在一个科目支出“公积金”，出卖土地收入也在“公积金”收入，没有归类与台帐等诸如此类的问题。
3.民主理财小组成员素质参差不齐导致监督不力
村务公开监督小组和民主理财小组人员虽经村民大会选举产生，但由于各种原因部分人员文化素质不高，法制观念淡薄，责任意识不强，没有认真履行权利和义务，特别是对开支的合理性等问题没能把好关。村务公开监督小组和民主理财小组人员有时形同虚设，民主监督的作用难以得到有效发挥。
三、完善会计代理工作机制的建议与对策
村级财务管理问题，既是村民关心的热点问题，也是影响村级稳定和发展的重大问题，笔者试就村级会计代理中存在的问题提出如下意见和建议：
1.加强领导，提供组织保障
村级会计委托代理服务，是新形势下规范农村集体财务管理的重要途径，是提高村级财务公开水平的有效载体。各级党委、政府在组织实施村级会计委托代理服务工作中，要统一安排部署，强化管理部门职能，提供组织保障，明确责任，强化措施，规范对乡镇村级会计委托代理核算中心的监督与管理工作，建立健全农村财务管理长效机制，切实保障村集体经济组织和农民群众的合法权益。
2.列入财政预算，提供经费保障
经费问题是乡镇村级会计委托代理机构工作能否正常运转的首要问题。各级财政部门要将会计委托代理服务机构人员报酬等正常运转经费纳入本级财政预算，省级财政部门应当在财政预算中安排专项经费，专项用于下级部门开展会计委托代理服务工作的人员培训、设备购置等专项费用补助，以确保因事设岗，增加代理站会计人员配置，保证工作的顺利进行。
3.强化会计人员培训，提高业务素质
财会人员的素质高低直接关系到村级会计委托代理服务质量，是提高财务管理水平的决定因素。各级党委、政府要高度重视农村会计代理站的会计队伍建设，并长期保持会计队伍的稳定。首先，要加强对村出纳及代理站从业会计的岗前培训，在经业务培训、考核合格，具备相应的政策水平和业务技能后方可上岗。同时要加强对农村会计人员、出纳及村民理财小组长的业务指导和继续教育培训，不断提高其整体素质和业务能力。既要注重会计法律法规、财会人员职业道德规范及村集体经济组织会计制度、民主监督及财务公开制度、村级“一事一议”制度等制度上的培训，更要加大对从业人员具体业务操作层面的培训，切实提高业务水平，以减少、避免会计核算的差错。总之，要灵活地采取多种方式培訓，切实提高会计代理站工作人员的综合素质。
4.完善民主管理制度，发挥民主监督作用
进一步健全村级民主理财小组，民主理财小组成员应由办事公道、群众信任、并且具有一定政策水平和农村财会知识的人员担任，不得任人唯亲。规范民主理财小组的职责、工作制度和议事规则，民主理财小组要定期召开例会，充分履行职责，依法直接行使民主权利，以此保证农民行使知情权、参与权、监督权。总之，民主理财、民主监督不能流于形式，走过场，要切实担负起责任。各级农经部门要会同组织、监察等部门，每月对民主理财和财务公开情况进行定期检查，定期通报，确保民主理财质量。
5.进一步推进村级会计代理站信息化建设
就我市情况来看，目前农经系统已逐步实现县（市）、乡镇、村三级联网，会计代理站在实际工作中要充分利用信息平台，做到信息互通、资源共享，要充分发挥网络管理的先进性和科学性，使各村能方便及时地了解本村的财务管理信息，真正做到管理及时，监督有力，全面提高村级财务管理质量和水平。今后要继续探索开发适用于农村会计工作特点的软件，特别是修订增加帐务系统中会计明细科目的设置，使会计核算更加一目了然，能更全面地反映农村经济发展的全貌，便于查帐和审计，更好地服务于新农村建设。
总之，只要我们严格按照有关要求，充分认识完善村级会计委托代理的重要意义，认真研究新情况、解决新问题，采取扎实有效的措施，农村财务管理会越来越规范，使之成为构建农村和谐社会、发展农村集体经济、实现农业和农村现代化的奠基石。
参考文献
[1]农业部关于进一步规范和完善村集体经济组织会计委托代理的意见[Z].农经发[2008]4号.
[2]财政部关于开展村级会计委托代理服务工作的指导意见[Z].财会[2008]8号.
[3]浙江省村级财务管理规范化建设意见[Z].浙农经发〔2006〕3号.
作者简介：施华君（1977-），女，汉族，浙江慈溪人，会计师，经济师，慈溪市长河镇财政所，研究方向：会计。