论文部分内容阅读
摘要：随着我国铁路客运专线建设进一步制度化、规范化，对建设管理提出了更高的要求。项目实施阶段是项目建设的重要组成部分，在项目的实施阶段不断完善建设单位的管理职能和管理手段是实现客运专线服务职能的重要保证。本文对建设单位在铁路客运专线工程实施阶段的建设管理进行了详细的探析，并提出了相应的管理措施。
关键词：铁路客运专线；建设单位；建设管理
近年来，随着铁路建设法制化、管理规范化，对项目建设管理提出了更高的要求，而建设单位作为建设管理的具体实施者，要在项目建设的各个阶段，尤其是在项目实施阶段进一步加强管理，提高项目的整体管理水平。
1 加强和重视铁路建设单位的人员配置和后期培训
1.加强建设单位的人员配置。建设管理单位是建设项目的组织实施机构，是实现建设目标的直接责任者。“工欲善其事，必先利其器”，因此要充分重视建设单位的组建和人员配置，严格按照铁道部有关规定配足、配齐管理和专业技术人员。
2.加强建设单位人员的培训和学习。由于铁路体制的特点，目前建设单位人员多是由原运输单位抽调组成的，建设管理经验相对不足。因此要充分重视人员的后期培训，可采取“走出去、请进来”的方式来组织对人员的培训，要将重点培训与日常培训相结合，突出重点人员与重点岗位的培训，培训的内容要有一定的针对性和实效性，内容包括建设单位工作要求、建设管理、技术管理、质量管理、安全管理、投资控制等内容。
2 提前谋划，加强项目实施前期工作的力度
项目前期工作的顺利实施，是确保建设项目工程质量、投资控制和按期完成的重要前提条件。因此建设单位必须提高对提前介入工作的认识，主动提前介入建设项目前期工作，理顺建设外部环境，确保铁路建设顺利实施。
1.配合设计院切实做好对外协调及征地拆迁调查工作
客专建设的特点是点多、线长，涉及面广、政策性强，需要地方政府等有关各方的支持和协助。因此建设单位应按照各地方具体的政策规定，配合设计院做好征地拆迁及三电迁改的调查工作，及时听取地方政府及有关部门的意见和建议，并就有关问题提出合理化建议。
2.认真开展初步设计预审工作。
初步设计文件预审是建设单位履行建设管理责任的重要环节，必须予以高度重视。参加预审人员要熟悉业务并相对稳定。参加人员由主管领导、相关业务部门、有关专家参加。有咨询单位的，也可由咨询单位单独出具咨询意见。
建设单位要按照铁路建设新理念，以批复的可行性研究报告确定的技术标准和建设规模为依据，对设计方案、运输组织、站线布置、施工组织、工程概算等方面的合理性进行重点审查，对发现的问题提出书面的意见和建议，同时要加强与铁道部及设计院的沟通，重视审查意见的具体落实。
3 加强工程招标管理，择优确定施工单位
建设工程招标是一项严肃的执行法律法规的工作，有效的招标，不仅能为业主选出最合适的承包商，而且能够有效控制工程投资。因此，加强工程招标管理，是建设单位管理工作的重要内容。
1.合理划分标段，明确招标范围
建设单位应根据科学合理原则、施组优化原则、安全第一原则、专业优先原则，合理的划分招标标段，标段的划
分要充分考虑有足够的规模吸引投标人参与投标，同时明确招标范围，有利于承发包双方合同签订和施工管理。
2．采用适当评标方法，确定中标单位
采用适合铁路建设项目的评标办法，严格执行招标程序，通过公开、公平、公正的招标活动，最大限度避免人为干扰，择优确定中标单位。
4 以安全为根本，全面提升项目安全管控能力
铁路建设要以安全为根本，建立一整套制度全面、具有较强实践性的安全卡控制度
1.落实施工组织和专项安全技术方案的编制是否把安全因素考虑进去，所有大临设施、模板、设备等是否按照有关安全规范、技术标准和行业标准配套做好安全设施。
2.根据工程项目的实际情况对现场的危险源形成动态监控，建设单位、监理单位、施工单位对危险源要进行分析、建档，同时制定具有针对性的应急预警方案，增强对各类事故预防和处置能力。
3.加大安全投入力度，建设单位可通过安全生产费的计价拨付、现场安全检查等形式，确保安全投入落实到位。
4.通过推行标准化建设，抓好过程控制。
5 完善施工阶段的投资控制与管理
施工阶段的投资控制，是建设单位投资管理的重要组成部分，对提高投资效益，调解承发包双方的行为和利益，有着十分重要的意义
1.控制征地拆迁投资
目前客专项目征地拆迁大部分是由地方政府负责实施的,建设单位在项目征拆实施过程中要加强与设计单位、地方政府的沟通协调，控制征地拆迁资金,尽量减少使用土地成本,使土地投资对项目总投资的影响达到最小。
2.建立完善的變更管理体系，严格控制设计变更
设计变更要严格按照“先批准后变更、先设计后施工”的原则来进行，通过建立完善的变更管理机构和制定严谨的管理制度，控制因变更产生的投资变化。
3．据实验工计价，控制工程合理支出
验工计价是指对铁路建设项目工程承包合同（包括补充合同）中已完成的合格工程进行验工和计价活动的总称。验工计价是办理工程价款结算的依据，铁路建设项目工程承包合同范围内工程价款结算均应在验工计价后进行。建设单位要根据工程实际进展情况据实验工，严禁高估冒算。
6 加强建设单位制度建设，推行建设标准化
根据铁道部《铁路建设项目管理指南》的要求，建设单位要建立适合本项目的涵盖工程管理、合同管理、投资管理、安全和质量管理等方面的制度，同时还要有与之相配套的奖惩制度。各项制度要逐条细化分解，确保各项制度落实到现场、落实到岗位。
建设管理是一项政策性和技术性非常强的工作,其涉及建设过程中的方方面面，建设单位要不断结合铁路建设新形势、新任务的要求，进一步改进建设管理的方式和方法,为铁路建设做出新的、更大的贡献。
参考文献
[1]《铁路建设项目管理指南（试行）》（建建[2007]72号）
[2]《关于建设单位提前介入并做好建设项目前期相关工作的通知》（铁建设函[2007]560号）
关键词：铁路客运专线；建设单位；建设管理
近年来，随着铁路建设法制化、管理规范化，对项目建设管理提出了更高的要求，而建设单位作为建设管理的具体实施者，要在项目建设的各个阶段，尤其是在项目实施阶段进一步加强管理，提高项目的整体管理水平。
1 加强和重视铁路建设单位的人员配置和后期培训
1.加强建设单位的人员配置。建设管理单位是建设项目的组织实施机构，是实现建设目标的直接责任者。“工欲善其事，必先利其器”，因此要充分重视建设单位的组建和人员配置，严格按照铁道部有关规定配足、配齐管理和专业技术人员。
2.加强建设单位人员的培训和学习。由于铁路体制的特点，目前建设单位人员多是由原运输单位抽调组成的，建设管理经验相对不足。因此要充分重视人员的后期培训，可采取“走出去、请进来”的方式来组织对人员的培训，要将重点培训与日常培训相结合，突出重点人员与重点岗位的培训，培训的内容要有一定的针对性和实效性，内容包括建设单位工作要求、建设管理、技术管理、质量管理、安全管理、投资控制等内容。
2 提前谋划，加强项目实施前期工作的力度
项目前期工作的顺利实施，是确保建设项目工程质量、投资控制和按期完成的重要前提条件。因此建设单位必须提高对提前介入工作的认识，主动提前介入建设项目前期工作，理顺建设外部环境，确保铁路建设顺利实施。
1.配合设计院切实做好对外协调及征地拆迁调查工作
客专建设的特点是点多、线长，涉及面广、政策性强，需要地方政府等有关各方的支持和协助。因此建设单位应按照各地方具体的政策规定，配合设计院做好征地拆迁及三电迁改的调查工作，及时听取地方政府及有关部门的意见和建议，并就有关问题提出合理化建议。
2.认真开展初步设计预审工作。
初步设计文件预审是建设单位履行建设管理责任的重要环节，必须予以高度重视。参加预审人员要熟悉业务并相对稳定。参加人员由主管领导、相关业务部门、有关专家参加。有咨询单位的，也可由咨询单位单独出具咨询意见。
建设单位要按照铁路建设新理念，以批复的可行性研究报告确定的技术标准和建设规模为依据，对设计方案、运输组织、站线布置、施工组织、工程概算等方面的合理性进行重点审查，对发现的问题提出书面的意见和建议，同时要加强与铁道部及设计院的沟通，重视审查意见的具体落实。
3 加强工程招标管理，择优确定施工单位
建设工程招标是一项严肃的执行法律法规的工作，有效的招标，不仅能为业主选出最合适的承包商，而且能够有效控制工程投资。因此，加强工程招标管理，是建设单位管理工作的重要内容。
1.合理划分标段，明确招标范围
建设单位应根据科学合理原则、施组优化原则、安全第一原则、专业优先原则，合理的划分招标标段，标段的划
分要充分考虑有足够的规模吸引投标人参与投标，同时明确招标范围，有利于承发包双方合同签订和施工管理。
2．采用适当评标方法，确定中标单位
采用适合铁路建设项目的评标办法，严格执行招标程序，通过公开、公平、公正的招标活动，最大限度避免人为干扰，择优确定中标单位。
4 以安全为根本，全面提升项目安全管控能力
铁路建设要以安全为根本，建立一整套制度全面、具有较强实践性的安全卡控制度
1.落实施工组织和专项安全技术方案的编制是否把安全因素考虑进去，所有大临设施、模板、设备等是否按照有关安全规范、技术标准和行业标准配套做好安全设施。
2.根据工程项目的实际情况对现场的危险源形成动态监控，建设单位、监理单位、施工单位对危险源要进行分析、建档，同时制定具有针对性的应急预警方案，增强对各类事故预防和处置能力。
3.加大安全投入力度，建设单位可通过安全生产费的计价拨付、现场安全检查等形式，确保安全投入落实到位。
4.通过推行标准化建设，抓好过程控制。
5 完善施工阶段的投资控制与管理
施工阶段的投资控制，是建设单位投资管理的重要组成部分，对提高投资效益，调解承发包双方的行为和利益，有着十分重要的意义
1.控制征地拆迁投资
目前客专项目征地拆迁大部分是由地方政府负责实施的,建设单位在项目征拆实施过程中要加强与设计单位、地方政府的沟通协调，控制征地拆迁资金,尽量减少使用土地成本,使土地投资对项目总投资的影响达到最小。
2.建立完善的變更管理体系，严格控制设计变更
设计变更要严格按照“先批准后变更、先设计后施工”的原则来进行，通过建立完善的变更管理机构和制定严谨的管理制度，控制因变更产生的投资变化。
3．据实验工计价，控制工程合理支出
验工计价是指对铁路建设项目工程承包合同（包括补充合同）中已完成的合格工程进行验工和计价活动的总称。验工计价是办理工程价款结算的依据，铁路建设项目工程承包合同范围内工程价款结算均应在验工计价后进行。建设单位要根据工程实际进展情况据实验工，严禁高估冒算。
6 加强建设单位制度建设，推行建设标准化
根据铁道部《铁路建设项目管理指南》的要求，建设单位要建立适合本项目的涵盖工程管理、合同管理、投资管理、安全和质量管理等方面的制度，同时还要有与之相配套的奖惩制度。各项制度要逐条细化分解，确保各项制度落实到现场、落实到岗位。
建设管理是一项政策性和技术性非常强的工作,其涉及建设过程中的方方面面，建设单位要不断结合铁路建设新形势、新任务的要求，进一步改进建设管理的方式和方法,为铁路建设做出新的、更大的贡献。
参考文献
[1]《铁路建设项目管理指南（试行）》（建建[2007]72号）
[2]《关于建设单位提前介入并做好建设项目前期相关工作的通知》（铁建设函[2007]560号）