趁乱“出头”的英国上院

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  英国脱离欧盟的计划,向世人展现出混乱局面,也让人看到山重水复、柳暗花明式的民主过程:在政府和议会、执政党和反对党的争夺中,各方往往能出其不意地找到新的法律或惯例依据“起死回生”,获得暂时的胜利,然后等待对方的反击。
  在这场政治大戏中,英国议会上院也抓住机遇,极力发声,以体现自身在体系内的重要性。
  英国的议会制度源远流长,最初的议会代表多由神职人员、贵族和各郡的代表组成,议会权力的大小,也看当时君主的强弱有所起伏。到14世纪,议会一分为二:神职人员和贵族组成上院,各郡和自治镇的代表组成下院,其时上院势力占优。到了17世紀英国革命后,下院开始取得优势,逐渐成为政治和权力中心。相形之下,上院权力不断被削弱。
  如今的英国上院,阵容依旧庞大,有775个议席,比下院要多115个。上院的议员都不是选举产生,也没有薪俸,但有一些补贴。议员包括26名大主教或主教(即神职人员)和数百名贵族。贵族议员又分两种,一种是世袭贵族,另一种是终身贵族(不能世袭)。
  这些贵族通常由政党提名,然后提交给女王册封。因此,大多数贵族有党派之分,少数则是独立议员。不过,和下院的唇枪舌剑、常常集体起哄不同,上院在讨论事务时,重在尊重和自我约束,体现出一点所谓的贵族风度。
  能保持风度,也可能与上院没什么权力有关。虽然从职能上看,上院和下院一样都有立法功能,也可以否决下院的一些提案,但受到的限制很多。比如在拨款、税收等财政领域,上院不能提出提案,实际上也不能否决下院的议案。上院以前还有司法功能,但由于要适应三权分立的要求,2009年英国成立联合王国最高法院,上院不再具有司法权力。
  尽管有风度和优雅,但因为与民主理念不符,英国不少人还是想对“陈腐和腐败”的上院动手。特别是过去20年里,英国政府多次提出要对上院做出改革,提出的方案也比较多。比如,该院议员全部民选或部分民选或继续全部任命,有意思的是,所有的方案都没有获得通过——一边对上院现状表示不满,一边又不知道如何改革,这种困境,大概也反映了人们对“历史遗产”的矛盾态度吧。
  在这种背景下,英国上院议员们当然也明白,应该在重大历史时期作出重要举动,方能体现自己的价值。英国举国在“脱欧”问题上的争吵,正提供了这个机会。因此,在这件决定英国命运的大事上,英国上院也很活跃(该院的大部分议员主张“留欧”),两年来多次通过有关议案和修正案,对政府施压,力主在英国“脱欧”后仍能保证和欧盟的联系;最近又再次通过法案,确保英国不会“无协议脱欧”。这些举措,也让英国上院屡屡成为新闻报道的对象,刷了存在感。
  当然,身为贵族和“贤人”,英国上院的议员们在这个问题上的活跃,也不仅仅是为了“刷存在感”,他们也的确为英国的前途担忧。只要自己没有成为改革的对象,他们就可以光明正大地发出自己的声音。
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