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近年来，苏州在利用外资方面所取得的巨大成绩被世人所关注。 同时，我们也观察到这样一个现象，苏州吸引的FDI大部分集中在IT产业。根据产业经济学理论，IT产业在苏州已呈现出明显的聚集效应（Agglomeration）。鉴于上述现象观察，我们推测，产业聚集作为一种特有的区位优势，将会对潜在投资者产生巨大的吸引力。
一、产业聚集对FDI区位决策的影响机制
某一特定区域一旦形成产业聚集便通过外部性、范围经济性影响该区域的成本、市场、不确定性等地理经济特征指标。
1．产业聚集有利于降低成本。首先产业聚集有利于外商的信息成本。外商在做出是否对某一区域投资的决策之前，先要搜集大量的有关该区域的市场、政策、基础设施、要素供给方面的信息，并作出甄别、评价。由于较高的信息成本，外商的理性反应便是追随先前的投资者进行投资。因为先前的投资者数量多少，本身就向潜在投资者传递了一个有关区域投资环境、投资政策好坏的信号。第二，产业聚集有利于降低交易成本。产业聚集有利于减少环境不确定性；集群不仅使企业根植于地方社会网络，而且有助于形成统一的价值观和产业文化，从而有利于克服机会主义和增加信息交流；具有外部性的空间聚集可以增加交易频率，使交易的空间范围和交易对象相对稳定。
2．产业聚集有利于改善市场特征。对于上游企业而言，在下游企业集中的地域投资本身意味着贴近市场；对于下游企业而言，在上游企业集中地域投资，更能适应需求多变、技术多变的市场；产业集聚有利于吸引集聚区域以外的客商来该区域订货采购，从而增加市场规模；随着集群的扩大，该产业的专业人才也向这一区域流动，形成专业化人才市场。
3．产业聚集有利于减少不确定性。①从政治风险来看，外资集聚的地域本身意味着政治风险较小，而且外资集聚亦有利于增强对地方政府的讨价还价的能力，促使地方政府保持FDI政策的一致性和持续性；②从市场风险来看，外商在东道国投资面临着原材料购买、识别和发现市场机会、专业人才的来源等不确定性，但如果在同类产业聚集的区域投资，这些风险显然要小得多。
二．政府在产业聚集中的作用
苏州工业园区IT产业的集聚主要是在市场的驱动下形成的，但地方政府的因势利导起着重要的促进作用。苏州市政府和工业园区管委会在IT产业聚集形成过程中的作用、职能主要体现在以下方面：
1．培养人才，为IC产业链提供智力支撑
园区很早就注意到了人才是IT产业链的关键。对于单个企业来讲培育IT专业人才往往显得无能为力，为此园区管委会制定了各种优惠的人才政策，大力吸引海外留学人员。除了引进以外，园区启动了一系列培养高科技人才的战略，2001年启动建设研究生域；今年1月，园区博士后科研工作站挂牌；而园区新近启动的中科集成电路设计中心将和国内外著名大学、研究机构密切合作，将为高速成长的IT产业培养输送急需人才。
2．制定总体发展战略，强化服务理念，营造IT聚集环境
园区政府在招商引资和企业经营过程中参与程度很低，基本上不进行干预，从管委会职能看，主要体现在制定总体发展战略、营造产业集聚环境和提供服务上。强化“亲商、安商、富商”的政府服务意识，提高投资服务水平，为外资提供投资前，投资中，投资后的各项服务。
3．建立知识交流平台，促进园区内企业合作
知识外溢是产业聚集外部效应的表现之一，也是产业聚集形成的重要条件，因此促进企业间知识流动、交流对于产业聚集有着极其重要的意义，为此园区管委会积极建立科研基地为各类企业提供了信息互通空间，不同企业间的技术积累可以在此进行转让；举办各种博览会、交易会，为生产制造企业以及采购商搭建了合作与交流的巨大平台。
三．改变传统的区位优势的思维定势
就产业聚集对FDI区位决策所做理论分析与实证分析，我们可以得到以下启示。
1．要充分认识到聚集对吸收FDI的重要性。聚集效应一旦形成就会在相当一段时间内构成本区域不可复制的特定区位优势，且具有自我强化效应。
2．要有意识地建立各种产业集群，努力营造、发挥聚集优势。政府应根据现有条件及今后规划深入分析各级工业园的现状，准确定位，进行梳理，制定各自不同的利用外资的战略，促进各开发区特色产业集群的形成。
3．对政府在产业集聚中作用应有理性认识。政府的职能应体现在：制定产业集群总体发展战略，引导企业的空间聚集；制定聚集支持政策，如土地管理与城市规划、行业专门人才培养，营造良好投资环境，促进产业聚集的形成；健全服务体系，强化服务理念。
作者单位：南京农业大学苏州农业职业技术学院
一、产业聚集对FDI区位决策的影响机制
某一特定区域一旦形成产业聚集便通过外部性、范围经济性影响该区域的成本、市场、不确定性等地理经济特征指标。
1．产业聚集有利于降低成本。首先产业聚集有利于外商的信息成本。外商在做出是否对某一区域投资的决策之前，先要搜集大量的有关该区域的市场、政策、基础设施、要素供给方面的信息，并作出甄别、评价。由于较高的信息成本，外商的理性反应便是追随先前的投资者进行投资。因为先前的投资者数量多少，本身就向潜在投资者传递了一个有关区域投资环境、投资政策好坏的信号。第二，产业聚集有利于降低交易成本。产业聚集有利于减少环境不确定性；集群不仅使企业根植于地方社会网络，而且有助于形成统一的价值观和产业文化，从而有利于克服机会主义和增加信息交流；具有外部性的空间聚集可以增加交易频率，使交易的空间范围和交易对象相对稳定。
2．产业聚集有利于改善市场特征。对于上游企业而言，在下游企业集中的地域投资本身意味着贴近市场；对于下游企业而言，在上游企业集中地域投资，更能适应需求多变、技术多变的市场；产业集聚有利于吸引集聚区域以外的客商来该区域订货采购，从而增加市场规模；随着集群的扩大，该产业的专业人才也向这一区域流动，形成专业化人才市场。
3．产业聚集有利于减少不确定性。①从政治风险来看，外资集聚的地域本身意味着政治风险较小，而且外资集聚亦有利于增强对地方政府的讨价还价的能力，促使地方政府保持FDI政策的一致性和持续性；②从市场风险来看，外商在东道国投资面临着原材料购买、识别和发现市场机会、专业人才的来源等不确定性，但如果在同类产业聚集的区域投资，这些风险显然要小得多。
二．政府在产业聚集中的作用
苏州工业园区IT产业的集聚主要是在市场的驱动下形成的，但地方政府的因势利导起着重要的促进作用。苏州市政府和工业园区管委会在IT产业聚集形成过程中的作用、职能主要体现在以下方面：
1．培养人才，为IC产业链提供智力支撑
园区很早就注意到了人才是IT产业链的关键。对于单个企业来讲培育IT专业人才往往显得无能为力，为此园区管委会制定了各种优惠的人才政策，大力吸引海外留学人员。除了引进以外，园区启动了一系列培养高科技人才的战略，2001年启动建设研究生域；今年1月，园区博士后科研工作站挂牌；而园区新近启动的中科集成电路设计中心将和国内外著名大学、研究机构密切合作，将为高速成长的IT产业培养输送急需人才。
2．制定总体发展战略，强化服务理念，营造IT聚集环境
园区政府在招商引资和企业经营过程中参与程度很低，基本上不进行干预，从管委会职能看，主要体现在制定总体发展战略、营造产业集聚环境和提供服务上。强化“亲商、安商、富商”的政府服务意识，提高投资服务水平，为外资提供投资前，投资中，投资后的各项服务。
3．建立知识交流平台，促进园区内企业合作
知识外溢是产业聚集外部效应的表现之一，也是产业聚集形成的重要条件，因此促进企业间知识流动、交流对于产业聚集有着极其重要的意义，为此园区管委会积极建立科研基地为各类企业提供了信息互通空间，不同企业间的技术积累可以在此进行转让；举办各种博览会、交易会，为生产制造企业以及采购商搭建了合作与交流的巨大平台。
三．改变传统的区位优势的思维定势
就产业聚集对FDI区位决策所做理论分析与实证分析，我们可以得到以下启示。
1．要充分认识到聚集对吸收FDI的重要性。聚集效应一旦形成就会在相当一段时间内构成本区域不可复制的特定区位优势，且具有自我强化效应。
2．要有意识地建立各种产业集群，努力营造、发挥聚集优势。政府应根据现有条件及今后规划深入分析各级工业园的现状，准确定位，进行梳理，制定各自不同的利用外资的战略，促进各开发区特色产业集群的形成。
3．对政府在产业集聚中作用应有理性认识。政府的职能应体现在：制定产业集群总体发展战略，引导企业的空间聚集；制定聚集支持政策，如土地管理与城市规划、行业专门人才培养，营造良好投资环境，促进产业聚集的形成；健全服务体系，强化服务理念。
作者单位：南京农业大学苏州农业职业技术学院