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摘要：随着我国公路基础设施的大规模建设，公路工程造价管理工作得到快速发展，逐步建立起统一、协调、有序的公路工程造价全过程动态综合管理体系。公路工程造价管理是公路工程项目管理的重要组成部分，贯穿于项目建设的始终，对项目建设全过程有效控制造价、合理使用资金和争取最佳投资效益具有非常重要的作用。
关键词：公路工程，造价管理，绩效评价，体系研究
1、前言
公路作为交通基础设施的一部分，其建设投资主要来源于国家财政，因而受到了各级政府部门的重视。近年来国内一些学者在公路工程项目管理及后评价研究中进行了一些有益的探索，提出了评价指标体系及评价方法。但他们的着眼点主要在于工程实际造价是否超过概算及是否得到良好的投资效益和社会效益，但不能明确地反映各个环节造价控制的成效，对于造价失控的工程项目，也不能明确造价失控的原因和责任。
因此，迫切需要建立针对公路工程造价管理绩效的评价体系，以有效体现并量化造价管理工作绩效，从而形成“评价、反馈、改善、再评价”这样一个循环往复的过程，以便于及时有效地改善造价管理工作，进而有针对性地控制公路工程造价。
事实上，公路工程造价管理绩效评价立足于公路建设的全过程、全方位，对公路工程各建设阶段进行实时动态的分析、总结与评价，对于提高公共投资效益、提高工程项目监管水平、提高政府造价管理能力具有重要作用。
2、公路工程造价管理绩效评价
2.1 公路工程造价管理绩效评价的内涵
公路工程造价管理绩效评价是采用科学、规范的评价方法，对照统一制定的评价标准，基于预期目标，从时间维度出发，从公路工程项目立项到竣工验收有关公路工程建设的全过程、全方位、全要素造价管理行为过程及其结果的经济性、效率性、有效性和公平性进行科学、客观、公正、全面的衡量比较和综合评判。
从两个方面来理解公路工程造价管理绩效评价的内涵：在微观层面，绩效评价是对公路工程造价管理相关人员工作业绩、贡献的认定；从宏观层面来说，是整个公路工程造价管理的绩效的测评，是对公路工程造价管理机构的各部门如何履行其被授权的职能，对公路工程造价管理实施的状况（效果、效率）的影响的评判。
2.2 公路工程造价管理绩效评价特点
为了使绩效评价工作具有针对性和可行性，以工程项目全面造价管理理论为依据，以公路工程建设过程为主线，造价管理参与方为对象开展绩效评价工作。公路工程造价管理绩效评价的基本特点可以概括为以下几点：
首先，评价对象复杂。公路工程项目全过程的造价管理涉及到造价管理机构、项目法人、设计、监理、施工、咨询等单位，造价管理的绩效是多个单位和个人共同作用的结果。另外，由于工程项目的不重复性，决定了工程造价管理对象的多变。
其次，绩效表现复杂。公路工程造价管理工作的动态性强，环节多，实现途径多，表现形式多，仅用过程指标难以衡量管理的效果。
再次，指标体系复杂。公路工程建设活动具有阶段性特点，决定了工程造价管理是动态管理，在工程建设的不同阶段有不同的造价管理工作内容和工作流程，所涉及的评价对象也不尽相同。
2.3 公路工程造价管理绩效评价的管理
绩效包括两部分内容：与项目相关的组织行为以及这些行为所产生的结果。项目管理过程导致项目结果，项目结果则体现出项目管理的作用，项目管理绩效既是结果又是行为。公路工程造价管理活动贯穿于整个公路工程建设过程中。从决策阶段到实施阶段，再到竣工阶段，每一阶段的造价管理绩效都会影响到整个公路工程造价管理绩效的情况。可见公路工程造价管理绩效不仅包括各阶段造价行为的管理过程绩效，还包含行为活动所产生的管理结果绩效。
公路工程造价管理过程绩效评价重点关注造价管理工作过程的有效性，即参与方造价管理行为的合规性，主要包括造价管理法规的执行情况和造价管理行为的有效性，它有利于及时发现问题和不断提高造价管理水平。管理结果绩效评价重点关注各阶段造价管理工作目标的完成情况，即在各造价管理过程中形成的造价成果文件的完成情况，主要包括造价文件编制的合理性和造价文件的流转情况，它有利于判断造价管理行为的有效性。
3、公路工程造价管理绩效评价指标体系的构建
公路工程造价管理绩效评价系统构建的重点是公路工程造价管理绩效评价指标体系的建立。采用效果主导型评估和行为主导性评估相结合的方法，其中，造价管理的效果主导型评估重点关注工程各阶段造价管理工作目标的完成情况，对造价管理效果绩效的评价可以清晰地看到工程造价管理的实际成果；造价管理的行为主导型评估重点关注造价管理工作过程的有效性，管理过程的有效性是评价组织绩效的依据，有利于不断提高造价管理水平。
所以，对工程造价管理绩效的评价应当同时考虑结果绩效和行为绩效两个方面，针对项目各阶段工程造价管理工作特点，分别设计绩效评价指标，并考虑各阶段评价指标之间的相互联系，最终形成科学严谨、能够覆盖项目全过程和全要素、体现动态管理特点的绩效评价指标体系。
根据公路工程造价管理具有明显的阶段性，而且子系统划分明确等特点，采用分析法进行初始指标的选取，即通过分析公路工程造价过程中投资决策、设计、招投标、施工、竣工決算五个阶段造价管理的主要内容，对相关影响因素进行合并，进而提取各阶段造价管理绩效评价指标。
通过建立覆盖公路工程建设全过程、全要素的造价管理绩效评价体系，对全过程造价管理行为和结果的经济性、效率性、有效性和公平性进行科学、客观、公正地全面衡量和综合评判，能够有效监督造价管理活动中各参与单位和造价从业人员的行为，有利于公路工程建设市场的健康、有序、公平、规范的发展。
4、结论
通过绩效评价体系，能明确并量化公路工程建设各阶段的造价管理实效，及时反馈存在的问题，随时纠正发生的偏差，是建立公路工程建设全过程动态、协调、有序的工程造价管理体系的重要保障，有助于合理确定并有效控制工程造价，提高公共投资效益。
参考文献：
[1]王川. 公路工程造价管理绩效评价标准设计研究[D].天津理工大学，2012.
[2]张静. 公路工程造价范围合理性评价研究[D].长沙理工大学，2012.
[3]田夏晓. 浅谈公路工程造价管理绩效评价[J]. 科技致富向导，2014，30：58+90.
[4]侯波. 公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式研究[D].长安大学，2010.
[5]于萌，赵久欢. 基于模糊评价的公路工程造价管理绩效评价[J]. 交通科技，2015，01：179-182.
[6]戚锦华. 公路工程造价管理绩效评价[J]. 科技视界，2014，12：280+304.
关键词：公路工程，造价管理，绩效评价，体系研究
1、前言
公路作为交通基础设施的一部分，其建设投资主要来源于国家财政，因而受到了各级政府部门的重视。近年来国内一些学者在公路工程项目管理及后评价研究中进行了一些有益的探索，提出了评价指标体系及评价方法。但他们的着眼点主要在于工程实际造价是否超过概算及是否得到良好的投资效益和社会效益，但不能明确地反映各个环节造价控制的成效，对于造价失控的工程项目，也不能明确造价失控的原因和责任。
因此，迫切需要建立针对公路工程造价管理绩效的评价体系，以有效体现并量化造价管理工作绩效，从而形成“评价、反馈、改善、再评价”这样一个循环往复的过程，以便于及时有效地改善造价管理工作，进而有针对性地控制公路工程造价。
事实上，公路工程造价管理绩效评价立足于公路建设的全过程、全方位，对公路工程各建设阶段进行实时动态的分析、总结与评价，对于提高公共投资效益、提高工程项目监管水平、提高政府造价管理能力具有重要作用。
2、公路工程造价管理绩效评价
2.1 公路工程造价管理绩效评价的内涵
公路工程造价管理绩效评价是采用科学、规范的评价方法，对照统一制定的评价标准，基于预期目标，从时间维度出发，从公路工程项目立项到竣工验收有关公路工程建设的全过程、全方位、全要素造价管理行为过程及其结果的经济性、效率性、有效性和公平性进行科学、客观、公正、全面的衡量比较和综合评判。
从两个方面来理解公路工程造价管理绩效评价的内涵：在微观层面，绩效评价是对公路工程造价管理相关人员工作业绩、贡献的认定；从宏观层面来说，是整个公路工程造价管理的绩效的测评，是对公路工程造价管理机构的各部门如何履行其被授权的职能，对公路工程造价管理实施的状况（效果、效率）的影响的评判。
2.2 公路工程造价管理绩效评价特点
为了使绩效评价工作具有针对性和可行性，以工程项目全面造价管理理论为依据，以公路工程建设过程为主线，造价管理参与方为对象开展绩效评价工作。公路工程造价管理绩效评价的基本特点可以概括为以下几点：
首先，评价对象复杂。公路工程项目全过程的造价管理涉及到造价管理机构、项目法人、设计、监理、施工、咨询等单位，造价管理的绩效是多个单位和个人共同作用的结果。另外，由于工程项目的不重复性，决定了工程造价管理对象的多变。
其次，绩效表现复杂。公路工程造价管理工作的动态性强，环节多，实现途径多，表现形式多，仅用过程指标难以衡量管理的效果。
再次，指标体系复杂。公路工程建设活动具有阶段性特点，决定了工程造价管理是动态管理，在工程建设的不同阶段有不同的造价管理工作内容和工作流程，所涉及的评价对象也不尽相同。
2.3 公路工程造价管理绩效评价的管理
绩效包括两部分内容：与项目相关的组织行为以及这些行为所产生的结果。项目管理过程导致项目结果，项目结果则体现出项目管理的作用，项目管理绩效既是结果又是行为。公路工程造价管理活动贯穿于整个公路工程建设过程中。从决策阶段到实施阶段，再到竣工阶段，每一阶段的造价管理绩效都会影响到整个公路工程造价管理绩效的情况。可见公路工程造价管理绩效不仅包括各阶段造价行为的管理过程绩效，还包含行为活动所产生的管理结果绩效。
公路工程造价管理过程绩效评价重点关注造价管理工作过程的有效性，即参与方造价管理行为的合规性，主要包括造价管理法规的执行情况和造价管理行为的有效性，它有利于及时发现问题和不断提高造价管理水平。管理结果绩效评价重点关注各阶段造价管理工作目标的完成情况，即在各造价管理过程中形成的造价成果文件的完成情况，主要包括造价文件编制的合理性和造价文件的流转情况，它有利于判断造价管理行为的有效性。
3、公路工程造价管理绩效评价指标体系的构建
公路工程造价管理绩效评价系统构建的重点是公路工程造价管理绩效评价指标体系的建立。采用效果主导型评估和行为主导性评估相结合的方法，其中，造价管理的效果主导型评估重点关注工程各阶段造价管理工作目标的完成情况，对造价管理效果绩效的评价可以清晰地看到工程造价管理的实际成果；造价管理的行为主导型评估重点关注造价管理工作过程的有效性，管理过程的有效性是评价组织绩效的依据，有利于不断提高造价管理水平。
所以，对工程造价管理绩效的评价应当同时考虑结果绩效和行为绩效两个方面，针对项目各阶段工程造价管理工作特点，分别设计绩效评价指标，并考虑各阶段评价指标之间的相互联系，最终形成科学严谨、能够覆盖项目全过程和全要素、体现动态管理特点的绩效评价指标体系。
根据公路工程造价管理具有明显的阶段性，而且子系统划分明确等特点，采用分析法进行初始指标的选取，即通过分析公路工程造价过程中投资决策、设计、招投标、施工、竣工決算五个阶段造价管理的主要内容，对相关影响因素进行合并，进而提取各阶段造价管理绩效评价指标。
通过建立覆盖公路工程建设全过程、全要素的造价管理绩效评价体系，对全过程造价管理行为和结果的经济性、效率性、有效性和公平性进行科学、客观、公正地全面衡量和综合评判，能够有效监督造价管理活动中各参与单位和造价从业人员的行为，有利于公路工程建设市场的健康、有序、公平、规范的发展。
4、结论
通过绩效评价体系，能明确并量化公路工程建设各阶段的造价管理实效，及时反馈存在的问题，随时纠正发生的偏差，是建立公路工程建设全过程动态、协调、有序的工程造价管理体系的重要保障，有助于合理确定并有效控制工程造价，提高公共投资效益。
参考文献：
[1]王川. 公路工程造价管理绩效评价标准设计研究[D].天津理工大学，2012.
[2]张静. 公路工程造价范围合理性评价研究[D].长沙理工大学，2012.
[3]田夏晓. 浅谈公路工程造价管理绩效评价[J]. 科技致富向导，2014，30：58+90.
[4]侯波. 公路工程造价管理体系及确定方法与控制模式研究[D].长安大学，2010.
[5]于萌，赵久欢. 基于模糊评价的公路工程造价管理绩效评价[J]. 交通科技，2015，01：179-182.
[6]戚锦华. 公路工程造价管理绩效评价[J]. 科技视界，2014，12：280+304.