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美国著名的政冶学者兰斯·班尼特新著的《新闻：政治的幻象》指出，新闻的驱动力是经济利益，而不是民主。在当前日益增强的媒体商业化、产业化的大环境下，议程设置分为政策议程、媒体议程、公共议程三个方面。政府应该巧妙地通过对媒体议程的设置，把政府的政策议程设置变成公共议程的设置，进而在公众中形成广泛关注的议题，最终实现合力效应。这就是“新闻执政”。