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摘要：对湖南省乡镇农技推广服务机构技术人才现状以及农业技术人才培养现状进行对比分析，结果表明：湖南省乡镇农技推广服务机构技术人才缺编率4.0%，缺岗率5.3%，乡镇农技推广人员只占县、乡两级农技推广人员总量的60.8%；30岁以下人员只占农技推广人员的7.2%，无专业背景的占25.6%，具有中、高级职称的占35%；每年高职农业技术技能型人才的培养缺口达3 130人，有大专层次学历提升必要的乡镇农技推广人员4 650人。针对湖南省农技推广存在人员总量不足、结构不合理、业务素质偏低、服务能力不强等问题，文章提出了建设途径与对策措施。
关键词：湖南省；农技推广队伍；建设现状；对策
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1672-5727（2014）07-0012-03
基层农技推广队伍是实施科教兴农战略的主体和基础力量。为摸清我省乡镇农技推广服务机构（农技站、畜牧站、水产站、农机站、动植物检疫站）技术人才现状、队伍建设需求并有针对性地进行高职技术技能型农业人才培养，湖南生物机电职业技术学院高职研究所于2013年3—5月在沅江市、汨罗市、华容县、岳阳市等地进行了实地调研，同时在湖南省教育厅、农业厅、乡镇企业局、畜牧水产局查阅了相关资料，以此为基础进行了现状分析，针对目前湖南省农技推广队伍存在的人员总量不足、结构不合理、业务素质偏低与服务能力不强等问题提出了对策措施。
湖南省乡镇农技推广人员现状调研
（一）人员总体情况
调查结果表明：截至2011年年底，我省农技推广队伍共计缺编1 596个，缺编率4.0%，缺岗2148人，缺岗率5.3%；乡镇农技推广只占县、乡两级农技推广人员总量的60.8%。（见表1）
根据《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和《关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施方案》中关于“一线从事农技推广人员占总编制的比例不低于80%”的规定，到2020年末，我省乡镇农技推广技术人员须达到32 000人，总量增加9 700人，年均增加1 200人。（见表2）
（二）人员结构情况
对沅江、汨罗、华容与岳阳4个县市的529名乡镇农技推广人员调查表明：30岁以下人员明显偏少，只占总农技推广人员的7.2%（见下页图1）；无专业背景的人员配置较多，占25.6%（见下页图2）；技术服务能力明显不足，具有中、高级职称的农技推广人员只有35%（见下页图3）。
湖南省农业技术人才培养现状调研
截至2012年年末，湖南省涉农中职学校128所，涉农专业的在校生31 811人，近三年平均年招生11 000人；涉农高职院校10所，在校生5 578人，平均年招生1 900人；涉农本科5所，在校生17 200人，平均年招生4 890人。中职、高职、本科的培养比例为100∶18∶45，属于两头大，中间小的细腰型结构，高职人才培养明显不足。（见表3）
本应作为农技推广人员主体的高职技术技能型人才的培养，面对本科院校高学历与中职学校免费就读政策的双重压力而处于尴尬的境地。因此，我省出台大力发展面向农村的职业教育，尤其是农业高职教育的政策势在必行。
湖南省乡镇农技推广队伍建设的途径分析
（一）大力发展农业高职教育，培养大批技术技能型农业人才
按照《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》要求，到2020年，全省农村实用人才总量将由现在的120万增长到141万人，其中技术技能型人才年均增长2万人（其中乡镇农技推广人员年补充量1 200人，约占培养总量的6%），当前的年培养量只有16 870人，缺口3 130人。
我们把本科、高职、中职农业技术人才的需求按照20%、30%、50%的“金字塔型”来计算，当前的本科、中职的培养量基本上与未来的需求相吻合，每年3 100余人的培养缺口，全部要来自高职。因此，唯有加强我省的农业高职教育，才是解决农技推广人才缺乏的根本出路。
（二）加强农业新技术培训，提升农技推广队伍服务水平
从本次调研来看，我省乡镇农技推广队伍中，中专及中专以下学历的人才是主体，占70.8%（见图2），这是导致当前我省乡镇农技推广服务机构服务能力不强的主要原因。
我省农业现代化进程的加快，有赖于建立一支高素质的农技推广队伍。按照“金字塔型”的人才层次结构需求，有必要把中专及中专以下学历的人员的比例由70.8%下降到50%，由此预测，当前乡镇农技推广人员中有4 650人需要得到大专层次的学历进修。
同时根据我省《“十二五”农业发展规划》，“十二五”期间我省需要培训新型农民50万人，农民企业家和致富带头人2.5万，农民科技骨干40万，基层农技推广人员2.5万，这就更需要充分发挥农业高职院校在职业技术培训中的中流砥柱作用。
（三）打通高职毕业生进入农技推广队伍的渠道，充实农技推广力量
当前的乡镇农技推广人员没有严格的资格准入制度，是技术技能型人才不能进入农技推广队伍的主要障碍。例如，在沅江市，1997年以后进入农技推广部门的军转和非专业背景人员共计69人，占总数的20.7%。从湖南生物机电职业技术学院近3年毕业生就业调查来看，进入乡镇农技推广队伍的比例不足2%，与未来需求达到6%有相当大的差距。
因此，在加强高职农业人才培养的同时，还要通过制定《乡镇农技推广人员岗位管理规范》、实施乡镇农技推广服务特岗计划等政策措施，来吸纳涉农专业毕业生进入农技推广队伍，才能最终充实我省的乡镇农技推广力量。
加强技术技能型农技人才培养的建议
第一，实施免费培养，为农业现代化建设提供技术技能人才支撑。由于农业院校招生困难，农业人才培养数量远远不能满足经济社会发展的需要。有关省市（如浙江、江苏、甘肃）通过实行涉农高职人才免费培养政策，以及国家实行的免费师范生和农村医学人才培养等做法，均使得相应人才的培养有了质的改变。因此，我省借鉴这些经验，实施涉农高职专业人才免费培养与定向就业，所需经费由省级财政负担的政策，是有效解决我省农业人才紧缺局面的重要举措。
第二，加大财政投入力度，提升农业职业教育服务现代农业产业发展的能力。农业职业教育作为“准公共产品”的特性决定了政府是主要的投资者，政府补贴农业职业教育也是国际惯例。农业职业教育发达的省份的经验表明，通过财政支持设立农业职业教育发展专项基金，对农业类专业的实训基地、实验室、设备和品牌专业等进行重点建设和扶持；为基层农技推广人员的学历学识水平提升和农业管理干部、农技推广人员与新型农民培训提供免费服务；对农业产教合作企业给予金融、税收、项目等方面的优惠政策等措施，促进对农业职业教育的投入，能够有力提升农业职业教育服务现代农业产业发展的能力。
第三，完善政策措施，促进农业职业教育专业链、人才链与农业产业链有效衔接。农业是集自然风险、市场风险、政策风险于一身的弱质产业，因而农业与农业教育的发展离不开政策支持，要调动职业院校办农、学生学农、毕业生务农的积极性，就要制定相关政策措施。为了大力发展农业高职教育，必须制定相应政策措施，放宽涉农专业的招生条件限制，以解决涉农专业招生困难问题；促进中职与高职、高职与应用本科的人才衔接培养体系建立，以承担大量的产业人口转移就业培训；实施乡镇农技推广服务特岗计划，严格执行农技推广人员进岗准入制度，吸纳毕业生到艰苦的农业一线就业；完善农业职业教育行业指导制度，才能有效建立农业职业教育产教融合机制，推动农业职业教育与农业产业园区协同发展，促进农业职业教育与农业产业深度融合，实现专业链、人才链与农业产业链的有效衔接，最终实现我省的农业现代化发展目标。
第四，完善农业行业指导制度，培养农业产业急需人才。由于长期以来对农业高职教育的政策支持乏力，致使当前湖南省涉农高职院校中只有“园林技术”、“畜牧兽医”两个涉农专业有所发展，其他专业均在萎缩中，新专业少之又少，专业类型的发展与农业产业转型升级发展的需要之间已严重失衡。因此，强化农业行业对职业教育的指导作用，建立专业动态调整机制，调整优化农业类专业结构与布局，建立与现代农业产业结构和发展要求相适应的农业职业教育专业体系与人才培养体系，是农业高职专业建设跟上产业升级步伐的必要之举。2012年成立的“湖南省农业职业院校办学指导委员会”，虽然体现了政府、行业对湖南省农业职业教育事业的高度重视，但是“行指委”的工作机制尚未建立与完善，在人才需求预测、专业调整、教育教学改革创新、人才培养模式调整等方面的政策建议和决策参考方面远远没有发挥其应有的作用。
参考文献：
[1]湖南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）[N].湖南日报，2010-08-24.
[2]李振陆.“四化”同步与面向农业农村职业教育[J].中国职业技术教育，2013（1）.
[3]计环.基层农业科技推广队伍建设问题及对策探究[D].南昌：江西农业大学，2012.
[4]胡振东.基层农技人才断层的成因及对策研究——以湖南省岳阳市为例[J].岳阳职业技术学院学报，2012（6）.
[5]朱强，苏静.基于现代农业发展的湖南农业推广人才需求调查与研究——以湖南省常德市为例[J]. 湖南科技大学学报（社会科学版），2012（5）.
（责任编辑：张维佳）
关键词：湖南省；农技推广队伍；建设现状；对策
中图分类号：G710文献标识码：A文章编号：1672-5727（2014）07-0012-03
基层农技推广队伍是实施科教兴农战略的主体和基础力量。为摸清我省乡镇农技推广服务机构（农技站、畜牧站、水产站、农机站、动植物检疫站）技术人才现状、队伍建设需求并有针对性地进行高职技术技能型农业人才培养，湖南生物机电职业技术学院高职研究所于2013年3—5月在沅江市、汨罗市、华容县、岳阳市等地进行了实地调研，同时在湖南省教育厅、农业厅、乡镇企业局、畜牧水产局查阅了相关资料，以此为基础进行了现状分析，针对目前湖南省农技推广队伍存在的人员总量不足、结构不合理、业务素质偏低与服务能力不强等问题提出了对策措施。
湖南省乡镇农技推广人员现状调研
（一）人员总体情况
调查结果表明：截至2011年年底，我省农技推广队伍共计缺编1 596个，缺编率4.0%，缺岗2148人，缺岗率5.3%；乡镇农技推广只占县、乡两级农技推广人员总量的60.8%。（见表1）
根据《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》和《关于改革完善乡镇农技推广服务机构的实施方案》中关于“一线从事农技推广人员占总编制的比例不低于80%”的规定，到2020年末，我省乡镇农技推广技术人员须达到32 000人，总量增加9 700人，年均增加1 200人。（见表2）
（二）人员结构情况
对沅江、汨罗、华容与岳阳4个县市的529名乡镇农技推广人员调查表明：30岁以下人员明显偏少，只占总农技推广人员的7.2%（见下页图1）；无专业背景的人员配置较多，占25.6%（见下页图2）；技术服务能力明显不足，具有中、高级职称的农技推广人员只有35%（见下页图3）。
湖南省农业技术人才培养现状调研
截至2012年年末，湖南省涉农中职学校128所，涉农专业的在校生31 811人，近三年平均年招生11 000人；涉农高职院校10所，在校生5 578人，平均年招生1 900人；涉农本科5所，在校生17 200人，平均年招生4 890人。中职、高职、本科的培养比例为100∶18∶45，属于两头大，中间小的细腰型结构，高职人才培养明显不足。（见表3）
本应作为农技推广人员主体的高职技术技能型人才的培养，面对本科院校高学历与中职学校免费就读政策的双重压力而处于尴尬的境地。因此，我省出台大力发展面向农村的职业教育，尤其是农业高职教育的政策势在必行。
湖南省乡镇农技推广队伍建设的途径分析
（一）大力发展农业高职教育，培养大批技术技能型农业人才
按照《湖南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》要求，到2020年，全省农村实用人才总量将由现在的120万增长到141万人，其中技术技能型人才年均增长2万人（其中乡镇农技推广人员年补充量1 200人，约占培养总量的6%），当前的年培养量只有16 870人，缺口3 130人。
我们把本科、高职、中职农业技术人才的需求按照20%、30%、50%的“金字塔型”来计算，当前的本科、中职的培养量基本上与未来的需求相吻合，每年3 100余人的培养缺口，全部要来自高职。因此，唯有加强我省的农业高职教育，才是解决农技推广人才缺乏的根本出路。
（二）加强农业新技术培训，提升农技推广队伍服务水平
从本次调研来看，我省乡镇农技推广队伍中，中专及中专以下学历的人才是主体，占70.8%（见图2），这是导致当前我省乡镇农技推广服务机构服务能力不强的主要原因。
我省农业现代化进程的加快，有赖于建立一支高素质的农技推广队伍。按照“金字塔型”的人才层次结构需求，有必要把中专及中专以下学历的人员的比例由70.8%下降到50%，由此预测，当前乡镇农技推广人员中有4 650人需要得到大专层次的学历进修。
同时根据我省《“十二五”农业发展规划》，“十二五”期间我省需要培训新型农民50万人，农民企业家和致富带头人2.5万，农民科技骨干40万，基层农技推广人员2.5万，这就更需要充分发挥农业高职院校在职业技术培训中的中流砥柱作用。
（三）打通高职毕业生进入农技推广队伍的渠道，充实农技推广力量
当前的乡镇农技推广人员没有严格的资格准入制度，是技术技能型人才不能进入农技推广队伍的主要障碍。例如，在沅江市，1997年以后进入农技推广部门的军转和非专业背景人员共计69人，占总数的20.7%。从湖南生物机电职业技术学院近3年毕业生就业调查来看，进入乡镇农技推广队伍的比例不足2%，与未来需求达到6%有相当大的差距。
因此，在加强高职农业人才培养的同时，还要通过制定《乡镇农技推广人员岗位管理规范》、实施乡镇农技推广服务特岗计划等政策措施，来吸纳涉农专业毕业生进入农技推广队伍，才能最终充实我省的乡镇农技推广力量。
加强技术技能型农技人才培养的建议
第一，实施免费培养，为农业现代化建设提供技术技能人才支撑。由于农业院校招生困难，农业人才培养数量远远不能满足经济社会发展的需要。有关省市（如浙江、江苏、甘肃）通过实行涉农高职人才免费培养政策，以及国家实行的免费师范生和农村医学人才培养等做法，均使得相应人才的培养有了质的改变。因此，我省借鉴这些经验，实施涉农高职专业人才免费培养与定向就业，所需经费由省级财政负担的政策，是有效解决我省农业人才紧缺局面的重要举措。
第二，加大财政投入力度，提升农业职业教育服务现代农业产业发展的能力。农业职业教育作为“准公共产品”的特性决定了政府是主要的投资者，政府补贴农业职业教育也是国际惯例。农业职业教育发达的省份的经验表明，通过财政支持设立农业职业教育发展专项基金，对农业类专业的实训基地、实验室、设备和品牌专业等进行重点建设和扶持；为基层农技推广人员的学历学识水平提升和农业管理干部、农技推广人员与新型农民培训提供免费服务；对农业产教合作企业给予金融、税收、项目等方面的优惠政策等措施，促进对农业职业教育的投入，能够有力提升农业职业教育服务现代农业产业发展的能力。
第三，完善政策措施，促进农业职业教育专业链、人才链与农业产业链有效衔接。农业是集自然风险、市场风险、政策风险于一身的弱质产业，因而农业与农业教育的发展离不开政策支持，要调动职业院校办农、学生学农、毕业生务农的积极性，就要制定相关政策措施。为了大力发展农业高职教育，必须制定相应政策措施，放宽涉农专业的招生条件限制，以解决涉农专业招生困难问题；促进中职与高职、高职与应用本科的人才衔接培养体系建立，以承担大量的产业人口转移就业培训；实施乡镇农技推广服务特岗计划，严格执行农技推广人员进岗准入制度，吸纳毕业生到艰苦的农业一线就业；完善农业职业教育行业指导制度，才能有效建立农业职业教育产教融合机制，推动农业职业教育与农业产业园区协同发展，促进农业职业教育与农业产业深度融合，实现专业链、人才链与农业产业链的有效衔接，最终实现我省的农业现代化发展目标。
第四，完善农业行业指导制度，培养农业产业急需人才。由于长期以来对农业高职教育的政策支持乏力，致使当前湖南省涉农高职院校中只有“园林技术”、“畜牧兽医”两个涉农专业有所发展，其他专业均在萎缩中，新专业少之又少，专业类型的发展与农业产业转型升级发展的需要之间已严重失衡。因此，强化农业行业对职业教育的指导作用，建立专业动态调整机制，调整优化农业类专业结构与布局，建立与现代农业产业结构和发展要求相适应的农业职业教育专业体系与人才培养体系，是农业高职专业建设跟上产业升级步伐的必要之举。2012年成立的“湖南省农业职业院校办学指导委员会”，虽然体现了政府、行业对湖南省农业职业教育事业的高度重视，但是“行指委”的工作机制尚未建立与完善，在人才需求预测、专业调整、教育教学改革创新、人才培养模式调整等方面的政策建议和决策参考方面远远没有发挥其应有的作用。
参考文献：
[1]湖南省中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）[N].湖南日报，2010-08-24.
[2]李振陆.“四化”同步与面向农业农村职业教育[J].中国职业技术教育，2013（1）.
[3]计环.基层农业科技推广队伍建设问题及对策探究[D].南昌：江西农业大学，2012.
[4]胡振东.基层农技人才断层的成因及对策研究——以湖南省岳阳市为例[J].岳阳职业技术学院学报，2012（6）.
[5]朱强，苏静.基于现代农业发展的湖南农业推广人才需求调查与研究——以湖南省常德市为例[J]. 湖南科技大学学报（社会科学版），2012（5）.
（责任编辑：张维佳）