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【摘 要】 随着我国公路建设的不断发展，其合同管理工作正借助计算机科学及网络技术，向程序化、科学化方向快速发展。就当今合同管理在公路工程中的重要作用以及我国公路工程合同管理中存在的主要问题进行阐述，并详细探讨做好合同管理工作的具体措施。
【关键词】 公路工程；合同管理；存在问题；管理工作
一、在工程项目管理中合同管理的重要性
在整个项目管理过程中，主要从三个方面体现出合同管理的重要性：首先合同管理是项目管理的核心，有效的合同管理是规范建筑市场秩序，防止建设领域出现拖欠的重要的措施，它一定程度上能促进工程建设的进度，认真的履行合同规定的各项义务，这样对促进建设目标的实现有很好的促进作用。其次合同管理对项目承包的经济效益有重大影响。合同作为调节发包人和承包人经济关系的法律依据，在建筑市场机制的健全和完善过程中将发挥越来越大的作用。第三方面是合同确定了双方的项目实施目标。严格规范合同履约行为，能从根本上预防和治理各项违约行为，有效地约束合同当事人的行为，保证项目建设质量和投资效益。
二、我国公路工程合同管理存在的主要问题
1.资质审查工作缺乏严格性、前期招标不到位
公路建设作为一种大型建设项目，承包方的确立常常采用招投标的方式。在招投标过程中，常因发包方没有严格审查承包方的施工资质而产生一些质量问题，甚至给以后的施工带来巨大的灾难。一些违法的、缺少资质的施工单位假借其它承包人之名进行投标并最终签订了承包合同；还有一些施工单位承包一些自身资质等级无法达标工程项目。以上情况在当今建设市场中仍普遍存在。
2.施工单位合同意识淡薄
在我国各等级公路的施工过程中，施工单位通常都没有设置专门的合同管理人员，即使设置了，合同管理人员的综合素质也不高，所以，他们在对合同进行管理的过程中，往往都不会严格的遵照合同办事，出现问题时，没有判断和决策的能力，往往都是求助于领导以解决问题。施工单位既没有设立合同管理部门，同时也缺乏专业的合同管理人才，没有建立与施工合同有关的操作规范和管理制度，致使对施工合同根本无法进行有效的跟踪和管理工作。施工合同管理工作是一项集技术性、专业性为一体的综合性管理工作，对管理人员的综合素质有着很高的要求，缺乏专业性的管理人才，也极大的限制了我国施工单位合同管理水平的快速提升。
3.难以实现施工合同的索赔工作
通常情况下，由于一些人为因素的错误以及外界不可抗拒因素的变化，我国的公路行业经常会出现索赔问题。受损一方的权利也都是合同和法律中的索赔条件来维护的，而索赔的实质就是将工程风险的比例重新的分配给业主单位和施工单位。对施工单位来说，工程索赔是保护自身权益以及弥补经济损失的一项重要措施，但是由于公路行政部门过多的干预行为，索赔工作通常都是难以实现的，施工单位也往往都是受损害的一方。
4.没有专门的合同管理机构，未建立合同管理体系
在我国，对于专门的项目合同管理机构，在许多建设行政主管部门，以及施工单位等都没有成立。对于合同实施过程中的监督管理工作，通常情况下，建设行政主部门都是委托监理部门或其他机构进行相应的负责，进而在一定程度上使得合同纠纷容易在工程中标后及施工过程中发生。对于合同管理工作施工单位的重视程度有待进一步提高，进一步导致合同管理工作不能顺利地展开。对于施工企业来说，通常情况下，只注重工程项目的前期投标工作，工程中标后，对施工合同缺乏必要的管理。制定的规章制度根本没有发挥作用，同时缺乏系统的管理办法进行管理。并且部门之间没有厘清权力、分清职责。健全的合同管理体系和有效的机制没有形成；对于合同管理，缺少必要的审查，以及有效的监督，进而在一定程度上使得合同管理流于形式。
三、做好公路工程合同管理工作的措施
1.合同管理在公路工程质量管理中的应用
公路工程的合同中，在施工之前，要明确的提出项目的负责人、技术人员对工程的施工图纸要熟悉，对各项供需的质量规范和标准要做好把握工作，按照质量规定的标准严格的执行。进行工程的质量控制，要对工程中运用的设备和材料做好控制管理工作，保证材料等的质量符合国家规定的标准，使用的过程中，发现不合格的材料设备等要进行及时的清退。进行公路施工的过程中，可以采取抽检、自检、互检的方式，对施工中存在的问题要进行及时的解决，并且采取措施进行补救，对工程中可能出现的质量事故要尽可能的避免，要尽量减少返工现象，这样可以有效的规避经济损失和工程的进度损失。此外，要建立完善的质量监督管理体系，加强对设备的检测、对关键工序的监督等，保证公路工程施工的质量。
2.合同管理在公路工程成本管理中的应用
所有的工程建设都是以盈利为目的的，因此成本管理是项目管理中的重要方面。在公路工程的合同管理中，只有采取有效的费用控制的手段，才能保证施工合同的顺利履行。进行公路工程施工的过程中，施工队伍的管理水平和生产效率能够有效的体现工程的经济效益，这就要求施工的过程中，对施工的组织计划要进行合理的安排，避免出现不必要的停工和窝工的现象，对临时设施的费用要进行节约，相应的提高工作效率，降低工程周转的费用。此外，要加强对施工人员的技术培训，不断的提高施工人员的专业技术水平，对县级的接卸设备要进行及时的引进，对工程的机械化程度要进行不断的提高，要根据合同规定的各项内容，对工程的索赔等工作要进行合理的完善，正确行使索赔的权利。由于公路工程存在规模大、工期长、工程复杂、技术含量高的特点，再加上公路施工受地质、水文、气候的影响，公路的工程成本就处于不断的变化中，为了做好工程的成本控制，要加强对合同的管理，有效的促进公路事业的发展。
3.充分的提升施工合同管理水平
在公路工程项目施工任务全部完成后，负责合同管理工作的相关人员应及时的总结施工合同的完成情况，总结合同管理工作中存在的问题以及值得推广的管理经验，同时还应总结出易被对方索赔的和不符合法律法规的合同条款，在以后的公路工程施工合同中应标记出来，并制定出合理的具有针对性的预防对策，从而真正的提升施工合同管理的水平。
4.加强施工合同索赔管理工作
在合同履行的时候，工程的承包方和發包方总是无法充分的了解工程的索赔制度，缺乏这方面的意识。所以，承包商在工程索赔方面仍需要做更多的努力，尽快的提高索赔意识。合同的签订是索赔项目的主要依据，而索赔项目则是合同履行的一个重要延续。索赔顺利进行的前提是承包商能够在合同签订之前就对所有的不利因素进行分析和总结，并且针对性的采取相应的索赔措施，根据公路工程整个施工情况，在法律规定的前提下，认真的履行合同，能够有效的保障自己的权益，并且规范企业的工程建设等。
5.选择优秀的施工队伍
选择施工队伍时应采用与施工内容相适应的的招标方式，严格依据相关规定执行招标工作，避免最低价中标这样现象的出现。选择施工队伍必须保持公正、公平、公开的原则。为了更好地掌握施工队伍的技术能力，发包商可通过社会调查等方式，选择那些技术力量够、信誉好、资金充裕、经验丰富、具备良好施工条件的施工队伍作为业主的签约对象。而且，对于选择的施工队伍，要全面、完善地审核其施工计划。
综上所述，我国公路建设行业经过近二十年的风雨历程，其合同管理工作虽然获得一定成效、取得了长足发展，但仍然需要对合同管理工作进一步约束与完善，这就要求在具体的施工过程中，从具体实际情况出发，做好各方面合同管理工作，以科学的管理带动公路工程的长远效益。
参考文献：
[1]宋怡函.浅谈如何做好公路工程的合同管理工作[J].黑龙江交通科技，2014，02：163.
[2]李菲.论如何做好公路工程的合同管理工作[J].交通标准化，2013，05：94-97.
[3]李永浩.如何做好公路工程合同管理工作[J].黑龙江交通科技，2009，05：124-125.
【关键词】 公路工程；合同管理；存在问题；管理工作
一、在工程项目管理中合同管理的重要性
在整个项目管理过程中，主要从三个方面体现出合同管理的重要性：首先合同管理是项目管理的核心，有效的合同管理是规范建筑市场秩序，防止建设领域出现拖欠的重要的措施，它一定程度上能促进工程建设的进度，认真的履行合同规定的各项义务，这样对促进建设目标的实现有很好的促进作用。其次合同管理对项目承包的经济效益有重大影响。合同作为调节发包人和承包人经济关系的法律依据，在建筑市场机制的健全和完善过程中将发挥越来越大的作用。第三方面是合同确定了双方的项目实施目标。严格规范合同履约行为，能从根本上预防和治理各项违约行为，有效地约束合同当事人的行为，保证项目建设质量和投资效益。
二、我国公路工程合同管理存在的主要问题
1.资质审查工作缺乏严格性、前期招标不到位
公路建设作为一种大型建设项目，承包方的确立常常采用招投标的方式。在招投标过程中，常因发包方没有严格审查承包方的施工资质而产生一些质量问题，甚至给以后的施工带来巨大的灾难。一些违法的、缺少资质的施工单位假借其它承包人之名进行投标并最终签订了承包合同；还有一些施工单位承包一些自身资质等级无法达标工程项目。以上情况在当今建设市场中仍普遍存在。
2.施工单位合同意识淡薄
在我国各等级公路的施工过程中，施工单位通常都没有设置专门的合同管理人员，即使设置了，合同管理人员的综合素质也不高，所以，他们在对合同进行管理的过程中，往往都不会严格的遵照合同办事，出现问题时，没有判断和决策的能力，往往都是求助于领导以解决问题。施工单位既没有设立合同管理部门，同时也缺乏专业的合同管理人才，没有建立与施工合同有关的操作规范和管理制度，致使对施工合同根本无法进行有效的跟踪和管理工作。施工合同管理工作是一项集技术性、专业性为一体的综合性管理工作，对管理人员的综合素质有着很高的要求，缺乏专业性的管理人才，也极大的限制了我国施工单位合同管理水平的快速提升。
3.难以实现施工合同的索赔工作
通常情况下，由于一些人为因素的错误以及外界不可抗拒因素的变化，我国的公路行业经常会出现索赔问题。受损一方的权利也都是合同和法律中的索赔条件来维护的，而索赔的实质就是将工程风险的比例重新的分配给业主单位和施工单位。对施工单位来说，工程索赔是保护自身权益以及弥补经济损失的一项重要措施，但是由于公路行政部门过多的干预行为，索赔工作通常都是难以实现的，施工单位也往往都是受损害的一方。
4.没有专门的合同管理机构，未建立合同管理体系
在我国，对于专门的项目合同管理机构，在许多建设行政主管部门，以及施工单位等都没有成立。对于合同实施过程中的监督管理工作，通常情况下，建设行政主部门都是委托监理部门或其他机构进行相应的负责，进而在一定程度上使得合同纠纷容易在工程中标后及施工过程中发生。对于合同管理工作施工单位的重视程度有待进一步提高，进一步导致合同管理工作不能顺利地展开。对于施工企业来说，通常情况下，只注重工程项目的前期投标工作，工程中标后，对施工合同缺乏必要的管理。制定的规章制度根本没有发挥作用，同时缺乏系统的管理办法进行管理。并且部门之间没有厘清权力、分清职责。健全的合同管理体系和有效的机制没有形成；对于合同管理，缺少必要的审查，以及有效的监督，进而在一定程度上使得合同管理流于形式。
三、做好公路工程合同管理工作的措施
1.合同管理在公路工程质量管理中的应用
公路工程的合同中，在施工之前，要明确的提出项目的负责人、技术人员对工程的施工图纸要熟悉，对各项供需的质量规范和标准要做好把握工作，按照质量规定的标准严格的执行。进行工程的质量控制，要对工程中运用的设备和材料做好控制管理工作，保证材料等的质量符合国家规定的标准，使用的过程中，发现不合格的材料设备等要进行及时的清退。进行公路施工的过程中，可以采取抽检、自检、互检的方式，对施工中存在的问题要进行及时的解决，并且采取措施进行补救，对工程中可能出现的质量事故要尽可能的避免，要尽量减少返工现象，这样可以有效的规避经济损失和工程的进度损失。此外，要建立完善的质量监督管理体系，加强对设备的检测、对关键工序的监督等，保证公路工程施工的质量。
2.合同管理在公路工程成本管理中的应用
所有的工程建设都是以盈利为目的的，因此成本管理是项目管理中的重要方面。在公路工程的合同管理中，只有采取有效的费用控制的手段，才能保证施工合同的顺利履行。进行公路工程施工的过程中，施工队伍的管理水平和生产效率能够有效的体现工程的经济效益，这就要求施工的过程中，对施工的组织计划要进行合理的安排，避免出现不必要的停工和窝工的现象，对临时设施的费用要进行节约，相应的提高工作效率，降低工程周转的费用。此外，要加强对施工人员的技术培训，不断的提高施工人员的专业技术水平，对县级的接卸设备要进行及时的引进，对工程的机械化程度要进行不断的提高，要根据合同规定的各项内容，对工程的索赔等工作要进行合理的完善，正确行使索赔的权利。由于公路工程存在规模大、工期长、工程复杂、技术含量高的特点，再加上公路施工受地质、水文、气候的影响，公路的工程成本就处于不断的变化中，为了做好工程的成本控制，要加强对合同的管理，有效的促进公路事业的发展。
3.充分的提升施工合同管理水平
在公路工程项目施工任务全部完成后，负责合同管理工作的相关人员应及时的总结施工合同的完成情况，总结合同管理工作中存在的问题以及值得推广的管理经验，同时还应总结出易被对方索赔的和不符合法律法规的合同条款，在以后的公路工程施工合同中应标记出来，并制定出合理的具有针对性的预防对策，从而真正的提升施工合同管理的水平。
4.加强施工合同索赔管理工作
在合同履行的时候，工程的承包方和發包方总是无法充分的了解工程的索赔制度，缺乏这方面的意识。所以，承包商在工程索赔方面仍需要做更多的努力，尽快的提高索赔意识。合同的签订是索赔项目的主要依据，而索赔项目则是合同履行的一个重要延续。索赔顺利进行的前提是承包商能够在合同签订之前就对所有的不利因素进行分析和总结，并且针对性的采取相应的索赔措施，根据公路工程整个施工情况，在法律规定的前提下，认真的履行合同，能够有效的保障自己的权益，并且规范企业的工程建设等。
5.选择优秀的施工队伍
选择施工队伍时应采用与施工内容相适应的的招标方式，严格依据相关规定执行招标工作，避免最低价中标这样现象的出现。选择施工队伍必须保持公正、公平、公开的原则。为了更好地掌握施工队伍的技术能力，发包商可通过社会调查等方式，选择那些技术力量够、信誉好、资金充裕、经验丰富、具备良好施工条件的施工队伍作为业主的签约对象。而且，对于选择的施工队伍，要全面、完善地审核其施工计划。
综上所述，我国公路建设行业经过近二十年的风雨历程，其合同管理工作虽然获得一定成效、取得了长足发展，但仍然需要对合同管理工作进一步约束与完善，这就要求在具体的施工过程中，从具体实际情况出发，做好各方面合同管理工作，以科学的管理带动公路工程的长远效益。
参考文献：
[1]宋怡函.浅谈如何做好公路工程的合同管理工作[J].黑龙江交通科技，2014，02：163.
[2]李菲.论如何做好公路工程的合同管理工作[J].交通标准化，2013，05：94-97.
[3]李永浩.如何做好公路工程合同管理工作[J].黑龙江交通科技，2009，05：124-125.