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摘要：地籍测绘是为土地管理部门提供技术服务的， 其成果成图在房地产产权管理、建设用地、房地产开发、旧城拆迁改造、城市规划和建设等项工作中发挥着重要的作用。本文介绍了地籍测绘具有的特征，探讨了地籍测绘在国土资源管理中的作用。
关键词：地籍测绘 国土资源管理 特征 作用
随着城市建设与科学技术的迅猛发展， 如何及时的反映城市发展状态与变更信息， 为城市的科学化管理， 分析， 决策提供快速、有效、直观的动态信息已成为一项艰巨的社会任务。地籍测绘正是基于这一趋势发展而来， 其目的是获取和表达不动产（不动产主要包括地块和地块上的建筑物） 的权属、位置、形状、数量等有关信息， 为不动产产权管理、税收、规划、市政、环境保护、统计等多种用途提供定位系统和基础资料。
一、地籍测绘具有的特征
地籍测绘是为获取地籍信息所进行的测绘工作。其基本内容是测定和表达土地及其附着物的位置、权属界线、面积等。地籍测绘的内容包括地籍控制测量、界址点坐标的测量、地籍图的测制、土地面积测算、地籍信息的动态监测和根据土地整理、开发与规划的要求， 进行有关的地籍测绘工作。地籍测绘具有如下特征：
1、地籍测绘工作是一项基础性的具有政府行为的测绘工作， 是政府行使土地行政管理职能的具有法律意义的行政性技术行为。在国外， 地籍测绘被称作为官方测绘。在我国历次地籍测绘都是由朝廷或政府下令进行的， 其目的是为保证政府对土地的税收服务并兼有保护个人土地产权。
2、地籍测绘技术是在地籍理论的基础上对当今测绘技术的集成。地籍测绘技术体系由普通测量技术、摄影测量技术、遥感技术、面积测算技术、误差理论和平差技术、大地测量技术、空间定位理论与技术等构成的， 是对当今测绘技术的集成。
3、地籍测绘为土地管理提供了精确可靠的地理参考系统。在地籍的历史和地籍测绘的历史中， 可知测绘技术一直是地籍技术的基础技术之一， 地籍测绘技术不但为土地的税收和产权保护提供精确、可靠、并能被法律事实接受的数据，而且借助现代先进的测绘技术为地籍提供了一个大众都能接受的地理参考系统。
4、地籍测绘具有勘验取证的法律特征， 无论是产权的初始登记， 还是变更登记或他项权利登记， 在对土地权利的审查、确认、处分过程中， 地籍测量所做的工作就是利用测量技术手段对权利人提出权利申请的内容进行现场的勘查、验证， 为土地权利的法律认定提供准确、可靠的物权证明材料。
5、地籍测绘的技术标准必须符合土地法律的要求。地籍测绘的技术标准既要符合测量的观点， 更反映了土地法律的要求。它们不仅表达人与地物、地貌的关系和地物与地貌之间的联系， 而且同时具有调节人与人、人与社会之间的以土地产权为核心的各种关系。
6、地籍测绘有非常强的现势性。由于地籍资料有非常强的现势性， 从而使地籍测绘工作比一般基础测绘工作更具有经常性的一面。地籍测量工作始终贯穿于建立、变更、终止土地产权关系的动态变化之中， 并且能维持地籍资料现势性的主要技术之一。
7、从事地籍测绘的技术人员应有丰富的土地管理知识。从事地籍测绘技术的技术人员， 不但要具备丰富的测绘知识， 还应具有不动产法律知识和地籍管理方面的知识。地籍测绘工作从组织到实施都非常严密， 并与地籍调查人员密切配合， 要求测绘人员细致认真地作业。
二、地籍测绘在国土资源管理中的作用
1、地籍测绘的经济作用
（1）为房地产事业服务
地籍测绘的结果是实行土地和建筑物产权管理十分重要的依据， 土地产权发生变更的时候， 要通过对地籍测绘资料来核查上面相应的登记记录和土地权属关系，并根据测绘的成果来判定其权属问题。如果出现了测绘结果不能反应权属的状况时， 根据县级以上人民政府所确认的权属关系来重新的进行修测， 并作为其修测的权属资料进行记载。城市土地的利用和规划的基础就是地籍测绘， 并且为建设用地及土地等级的评定提供基础的参考材料。
（2）为房地产的开发和超商引资服务
地籍测绘的结果详尽细致， 能够很好地反应权属界线、面积、地块用途、位置、房屋的结构和使用者及所有者进行全面的体现， 这些都会给要进行土地开发的人提供详细的考核资料。
（3）为城乡建设服务
地籍测绘的成果可以充分的反应当前城乡建设的基本情况， 地籍测绘的变更测绘，可以做到变更一项数据就会更新一项数据，为城乡的合理规划提供了重要的依据。
（4）服务于城市交通道路管理
地籍测绘可以详尽的表示出城市现有的交通状况， 所以可以为城市的交通建设提供可靠的依据，还可以用GIS管理系统对城市交通进行时时跟踪， 搞好城市交通的管理。特别是在进行交通改造得的时候，它提供的基础数据能够为交通的合理规划提供很大的便利。
（5）服务于城市区划和地名管理
地籍测绘是界限测绘的一种， 因而它能够充分的反映出个行政区化的界限，并详尽到街道的行政区划上， 并注记地名。
（6）为城市公安管理服务
房地籍图管理信息GIS系统可以清晰反应城市的街道，这就为城市公安的管理提供了最基础资料，在公安的自动报警系统中，户籍管理系统中，治安管理系统中以及消防报警系统等方面都发挥了重要的作用。
（7）为城市环保提供服务
地籍测绘的结果会直观的反映出地块的用途和面积， 以及植被和水系等方面的内容，当进行城市的环境规划保护时，可以根据这些资料， 制定具体的方案进行环境保护和环境污染的综合治理与监测。
（8）为权属纠纷问题服务
法院在解决上诉的权属纠纷问题时，会根据相应的测绘部门提供的测绘资料来分析情况，给案情的审理带来了很大的便利。
（9）为征收土地使用税服务
对土地使用税的征收是按照纳税人占用土地的面积为计算标准进行的土地税征收， 土地的相关管理部门应该为当地的税务机关关提供土地使用可能性的权属报告的规定， 根据地籍测绘的成果来进行合理的判断， 这就是地籍测绘在土地征收中的作用。
（10）为更新国家基本比例尺地图提供服务
地图的比例尺都是根据一定的周期进行更新的， 地籍测绘的动态管理可以为地图的更新提供良好的基础， 按基本比例尺的测绘要求， 对地籍测绘的成果及未来反应的部分，及时的加以补充后，就可以成为基本比例尺地图了。
2、地籍测绘在土地开发中的作用
（1）地籍测绘能够为科学的土地开发提供数据方面的支持，其实就地籍测绘本身而言， 为各部门提供科学准确的数据是它的责任。地籍测绘结果的共享，为各个部门的建设提供了最基础的依据。例如区域地形，人工，水环境，产业的工程结构等等，这些都会土地的开发提供有利的保证。
（2）地籍测量可以减少资金的浪费。地籍测绘的成果往往能够直接的影响到土地开发设计的方案， 这里面涉及的问题很多，比如设计方案如何进行优化，以及预算概率是否合理准确的问题， 还包括对经济效益等方面的分析。这些准确的数据可以很好的为业主开发提供明确的信息，减少资金和资源的浪费。
（3）地籍测绘可以规范土地开发的工程质量。我们必须根据既有的规定来完成相应的目标，这就是所说的无规矩不成方圆，那么在土地开发整理的过程中就务必规范好验收的环节， 它对整个工程的质量影响重大。想要有一个好的验收标准，那么就必须有一份完整、准确、详实、合理、符合实际的地籍投资巨大的系统工程项目报告作为参考的标准。
【参考文献】：
[1] 王宝祥. 地籍测绘的管理[J]. 测绘通报. 1995（06）
[2] 张正禄. 国外地籍测绘发展动态[J]. 测绘通报. 1990（01）
[3] 赖志礼. 地籍测量的内容及管理[J]. 四川建筑. 1996（01）
关键词：地籍测绘 国土资源管理 特征 作用
随着城市建设与科学技术的迅猛发展， 如何及时的反映城市发展状态与变更信息， 为城市的科学化管理， 分析， 决策提供快速、有效、直观的动态信息已成为一项艰巨的社会任务。地籍测绘正是基于这一趋势发展而来， 其目的是获取和表达不动产（不动产主要包括地块和地块上的建筑物） 的权属、位置、形状、数量等有关信息， 为不动产产权管理、税收、规划、市政、环境保护、统计等多种用途提供定位系统和基础资料。
一、地籍测绘具有的特征
地籍测绘是为获取地籍信息所进行的测绘工作。其基本内容是测定和表达土地及其附着物的位置、权属界线、面积等。地籍测绘的内容包括地籍控制测量、界址点坐标的测量、地籍图的测制、土地面积测算、地籍信息的动态监测和根据土地整理、开发与规划的要求， 进行有关的地籍测绘工作。地籍测绘具有如下特征：
1、地籍测绘工作是一项基础性的具有政府行为的测绘工作， 是政府行使土地行政管理职能的具有法律意义的行政性技术行为。在国外， 地籍测绘被称作为官方测绘。在我国历次地籍测绘都是由朝廷或政府下令进行的， 其目的是为保证政府对土地的税收服务并兼有保护个人土地产权。
2、地籍测绘技术是在地籍理论的基础上对当今测绘技术的集成。地籍测绘技术体系由普通测量技术、摄影测量技术、遥感技术、面积测算技术、误差理论和平差技术、大地测量技术、空间定位理论与技术等构成的， 是对当今测绘技术的集成。
3、地籍测绘为土地管理提供了精确可靠的地理参考系统。在地籍的历史和地籍测绘的历史中， 可知测绘技术一直是地籍技术的基础技术之一， 地籍测绘技术不但为土地的税收和产权保护提供精确、可靠、并能被法律事实接受的数据，而且借助现代先进的测绘技术为地籍提供了一个大众都能接受的地理参考系统。
4、地籍测绘具有勘验取证的法律特征， 无论是产权的初始登记， 还是变更登记或他项权利登记， 在对土地权利的审查、确认、处分过程中， 地籍测量所做的工作就是利用测量技术手段对权利人提出权利申请的内容进行现场的勘查、验证， 为土地权利的法律认定提供准确、可靠的物权证明材料。
5、地籍测绘的技术标准必须符合土地法律的要求。地籍测绘的技术标准既要符合测量的观点， 更反映了土地法律的要求。它们不仅表达人与地物、地貌的关系和地物与地貌之间的联系， 而且同时具有调节人与人、人与社会之间的以土地产权为核心的各种关系。
6、地籍测绘有非常强的现势性。由于地籍资料有非常强的现势性， 从而使地籍测绘工作比一般基础测绘工作更具有经常性的一面。地籍测量工作始终贯穿于建立、变更、终止土地产权关系的动态变化之中， 并且能维持地籍资料现势性的主要技术之一。
7、从事地籍测绘的技术人员应有丰富的土地管理知识。从事地籍测绘技术的技术人员， 不但要具备丰富的测绘知识， 还应具有不动产法律知识和地籍管理方面的知识。地籍测绘工作从组织到实施都非常严密， 并与地籍调查人员密切配合， 要求测绘人员细致认真地作业。
二、地籍测绘在国土资源管理中的作用
1、地籍测绘的经济作用
（1）为房地产事业服务
地籍测绘的结果是实行土地和建筑物产权管理十分重要的依据， 土地产权发生变更的时候， 要通过对地籍测绘资料来核查上面相应的登记记录和土地权属关系，并根据测绘的成果来判定其权属问题。如果出现了测绘结果不能反应权属的状况时， 根据县级以上人民政府所确认的权属关系来重新的进行修测， 并作为其修测的权属资料进行记载。城市土地的利用和规划的基础就是地籍测绘， 并且为建设用地及土地等级的评定提供基础的参考材料。
（2）为房地产的开发和超商引资服务
地籍测绘的结果详尽细致， 能够很好地反应权属界线、面积、地块用途、位置、房屋的结构和使用者及所有者进行全面的体现， 这些都会给要进行土地开发的人提供详细的考核资料。
（3）为城乡建设服务
地籍测绘的成果可以充分的反应当前城乡建设的基本情况， 地籍测绘的变更测绘，可以做到变更一项数据就会更新一项数据，为城乡的合理规划提供了重要的依据。
（4）服务于城市交通道路管理
地籍测绘可以详尽的表示出城市现有的交通状况， 所以可以为城市的交通建设提供可靠的依据，还可以用GIS管理系统对城市交通进行时时跟踪， 搞好城市交通的管理。特别是在进行交通改造得的时候，它提供的基础数据能够为交通的合理规划提供很大的便利。
（5）服务于城市区划和地名管理
地籍测绘是界限测绘的一种， 因而它能够充分的反映出个行政区化的界限，并详尽到街道的行政区划上， 并注记地名。
（6）为城市公安管理服务
房地籍图管理信息GIS系统可以清晰反应城市的街道，这就为城市公安的管理提供了最基础资料，在公安的自动报警系统中，户籍管理系统中，治安管理系统中以及消防报警系统等方面都发挥了重要的作用。
（7）为城市环保提供服务
地籍测绘的结果会直观的反映出地块的用途和面积， 以及植被和水系等方面的内容，当进行城市的环境规划保护时，可以根据这些资料， 制定具体的方案进行环境保护和环境污染的综合治理与监测。
（8）为权属纠纷问题服务
法院在解决上诉的权属纠纷问题时，会根据相应的测绘部门提供的测绘资料来分析情况，给案情的审理带来了很大的便利。
（9）为征收土地使用税服务
对土地使用税的征收是按照纳税人占用土地的面积为计算标准进行的土地税征收， 土地的相关管理部门应该为当地的税务机关关提供土地使用可能性的权属报告的规定， 根据地籍测绘的成果来进行合理的判断， 这就是地籍测绘在土地征收中的作用。
（10）为更新国家基本比例尺地图提供服务
地图的比例尺都是根据一定的周期进行更新的， 地籍测绘的动态管理可以为地图的更新提供良好的基础， 按基本比例尺的测绘要求， 对地籍测绘的成果及未来反应的部分，及时的加以补充后，就可以成为基本比例尺地图了。
2、地籍测绘在土地开发中的作用
（1）地籍测绘能够为科学的土地开发提供数据方面的支持，其实就地籍测绘本身而言， 为各部门提供科学准确的数据是它的责任。地籍测绘结果的共享，为各个部门的建设提供了最基础的依据。例如区域地形，人工，水环境，产业的工程结构等等，这些都会土地的开发提供有利的保证。
（2）地籍测量可以减少资金的浪费。地籍测绘的成果往往能够直接的影响到土地开发设计的方案， 这里面涉及的问题很多，比如设计方案如何进行优化，以及预算概率是否合理准确的问题， 还包括对经济效益等方面的分析。这些准确的数据可以很好的为业主开发提供明确的信息，减少资金和资源的浪费。
（3）地籍测绘可以规范土地开发的工程质量。我们必须根据既有的规定来完成相应的目标，这就是所说的无规矩不成方圆，那么在土地开发整理的过程中就务必规范好验收的环节， 它对整个工程的质量影响重大。想要有一个好的验收标准，那么就必须有一份完整、准确、详实、合理、符合实际的地籍投资巨大的系统工程项目报告作为参考的标准。
【参考文献】：
[1] 王宝祥. 地籍测绘的管理[J]. 测绘通报. 1995（06）
[2] 张正禄. 国外地籍测绘发展动态[J]. 测绘通报. 1990（01）
[3] 赖志礼. 地籍测量的内容及管理[J]. 四川建筑. 1996（01）