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摘要：城市河道综合治理既关系着城市的基础设施建设，也关系着城市生态建设和形象建设，要从人文、生态、经济、城市可持续发展、社会效应等多个方面考虑。本文就迁安市对滦河迁安段综合治理工程建设的必要性、可行性及取得的效益进行详细论述。
关键词：滦河迁安段综合治理工程；工程建设的必要性；可行性；收获
中图分类号：TC85文献标识码：A
1滦河迁安段综合治理工程概况
滦河是河北省的第二大河流，在迁安市境内总长54km，流域面积2628km2。滦河由迁西县龟口进入迁安市境内，由东峡口进入迁安盆地。受地形条件影响，滦河入境后在迁安形成左、右2条支流，城区段最宽达到55km，最窄处13km，2条支流间形成了近22km2的夹心滩。得天独厚的水资源条件，给迁安市经济社会发展提供了良好基础。历史上，滦河曾多次发生洪水，特别是1962年的百年一遇洪水，洪峰流量高达24800m3，沿岸20万人口、20万农田受淹，给人民生命财产带来了巨大损失。滦河西里铺夹心滩聚集着5个行政村、14个自然村、8700余名群众，每到汛期经常要面对洪水的威胁。
为解决滦河水患问题，迁安市在2003年决策实施了滦河生态防洪工程。滦河生态防洪工程总投资25亿元，修建了左右岸大堤，形成了现在的黄台湖景观，主城区的行洪安全问题得以解决。但在西里铺夹心滩区域，由于自然村庄布局分散，村址地势较低，虽经历届政府投资修建了防洪撤退路和避水台，但遇有较大的洪水灾害，8700人口的生命财产仍会受到严重的威胁。对于这一民生问题，迁安市高度重视，在充分调研、科学论证的基础上，决定对滦河整个夹心滩区域进行规划治理。滦河迁安段综合治理工程投资130亿元，以滦河环城区段为核心，并向上、下游延伸，向左、右岸扩展，总规划面积65km2。其中，左岸休闲旅游区规划面积3km2，右岸文化创意区规划面积12km2，中部生态景观区规划面积50km2。计划在滦河左、右支流间50km2区域范围内，扩湖堆岛、植绿架桥，形成24km2大湖美景、18km2森林公园和湿地公园，8km2可供建设的岛屿。规划建设的20多座岛屿既有不上人、只上鸟的生态岛，也有用于开发建设的教育岛、商务岛、文化创意岛、高端住宅岛、旅游娱乐岛等产业岛。
迁安市滦河综合治理工程，真正实现了变害为利、化包袱为财富，是最大的民心工程、生态工程，也是水工专家近年来研究探索的重大课题。到目前，工程已完成投资96亿元，形成了14km2的大湖水面和467多hm2的岛屿建设用地。
2滦河迁安段综合治理工程建设的必要性
21提高滩地居民生活品质的需要
由社会资本注入资金，为河道内居民购置堤外住房，使滦河行洪区内5个行政村8700多村民彻底摆脱洪水的威胁，为居民创造更好的宜居环境，大幅改善村民生产生活、居住出行条件。
22改善生态环境建设的需要
滦河是迁安市人民生产、生活的重要水源。根据迁安总体规划，以滦河景观带为界划分为河西区和河东区，滦河的景观效果将直接影响到迁安市的整体景观效果。修建的滦河水生态湿地景观，集河道防洪、泄洪、蓄水、生态林防护、湿地空气净化等多种功能为一体，改善迁安市生态环境；为迁安人民提供了旅游、休闲度假的场所。河道综合治理工程为河道湿地建设疏通了河槽，建设了溢流堰，实现了梯级蓄水，为实现湿地景观区的滦河漂流、湿地观鸟坞以及浅溪涉水提供水源，创造了场所。
23提高行洪防洪标准的需要
进行河道综合治理，使洪水归流主槽，减少滩地行洪面积。通过对西里铺汊河主槽加宽扩挖，扩建黄台湖，充分加大了河道的行洪断面，减少右支大弯道过流量，可有效加速洪水下泄，改善洪水的流势、流态，有利于汛期防洪安全。
24提升城市竞争力的需要
滦河迁安段综合治理工程是集河道整治、湿地维护、城市建设、文化发展和环境塑造于一体的系统工程，是迁安市实施“四五”转型攻坚计划的关键内容，也是“大城区”战略的重要组成部分。通过优化滦河各岛屿对内对外交通组织，能使河东区南部现代化标志区、右岸新城、西部工业区之间，龙山、黄台山、佛山之间，以及始祖文化、轩辕文化、佛教文化之间等形成多层次、多角度的良好互动，带动迁安经济社会转型发展、绿色发展。
3滦河迁安段综合治理工程建设的可行性
31区域内居民的支持
滦河迁安段综合治理工程符合国家关于推动内需，带动社会经济全面发展的宏观政策，满足广大市民日益增长的户外游憩需要。行洪区内的居民生活水平逐年提高，物质积累持续增加，一旦遭遇洪水，将会造成巨大的物质损失。因此，滦河夹心滩内居民迫切要求有一个安全稳定的居住环境，彻底摆脱洪水的威胁。
32具备良好的建设条件
滦河迁安段综合治理工程，周围没有自然保护区、重要文物古迹和珍稀野生动植物等，周边没有工业企业，环境敏感度一般，符合迁安市环境质量功能区划要求，自然条件适合。根据《迁安市总体规划》，右岸防洪堤外钢城大桥以下将全部划为迁安市新城区范围，由于堤外地势较低，需要大量填筑土方。行洪区内建設岛、堤外开发区域填高与蓄水区建设相结合，利用河道主槽及湖区开挖弃土弃渣填筑岛屿及堤外开发区，避免了大量的弃土弃渣占地。
33政策资金保障到位
滦河迁安段综合治理工程，是河北省最大的地方性单体水利工程，在河北省首开综合开发利用防洪工程的先河。一方面获得了省里的支持。工程规划建设伊始，迁安人1个月赴省会10多次，于2002年底和2003年初分别得到省发改委和省水利厅批准，成功争取到省级专项资金支持。成功争取到国家开发银行河北分行一次性贷款65亿元，利用国家政策银行贷款搞水利工程，迁安在全国开了先河。用市场之手破解了资金难题。滦河迁安段综合治理工程采取BT形式开发建设，吸引社会资金投资工程建设，为夹心滩村民解决搬迁住房，为河道综合治理提供资金保障。 34项目预期收益良好
滦河文化旅游产业区被省政府批准为省级文化旅游产业聚集区，是首批河北省文化产业示范区之一，享受省级工业聚集区相关优惠政策。园区重点承载休闲旅游、养生养老、教育培训、总部经济等高端服务业和娱乐演艺、动漫游戏、工艺美术、创意设计等文化产业。工程全部建成后，将极大地促进迁安市经济社会发展，优化产业结构，带动周边土地开发，改善迁安投资环境，从而增加城市就业岗位，改善人民生活，促进社会和谐。
4滦河迁安段综合治理工程建设的收获
41根治水患、拆迁惠民
历史上滦河属无堤防河流，多年来频繁改道，水患不断，一直是条害河。夹心滩内8700人口饱受水患之苦，1962年的大洪水使区域居民房屋全部被淹。每遇汛期大雨，群众只能撤到防洪避险台上生活。因此，工程建设之初做的第一件事，就是启动西里铺区域的整村搬迁工作。因为搬迁改造是西里铺区域群众多年的愿望，所以搬迁工作非常顺利，全部签定协议仅用20d时间。工程建设中，迁安市坚持以人为本原则，在拆迁政策上体现富民，在居民安置上顺应民意，选择最好的地段堆筑安置岛，在主城区选择老百姓认可的地方做安置区。今年8月下旬，在短短的13d时间内，西里铺区域总降雨量达到常年同期的4倍之多，如果没有及时将群众迁出，靠既有的防洪台避险，后果将不堪设想。
42改善生态，环境宜居
上个世纪实施引滦入津、引滦入唐工程以来，在上游修建水库，滦河河道径流量骤减，春秋冬三季河道裸露，是迁安城区最大的风沙之源。随着工程的整体推进，相当于4个杭州西湖的24km2水面，让滦河市区段新增水资源总量3000万m3。17km2的绿化面积，将有效起到防风固沙、涵养水源和调节气候的作用，城区夏季气温明显下降，空气湿度、负氧离子含量明显增加，野生鸟类、鱼类明显增多，成为绿色钢城的生态绿心和天然氧吧。
43山水融城，彰显特色
滦河两岸黄台山、佛山、龙山三山呼应，历史悠久、文脉传承，是老马识途、穴蚁知泉等成语典故的发生地。佛山有冀东地区最早的北魏时期摩崖古刻，石佛寺曾经香火鼎盛。在综合治理滦河的同时，迁安市突出黄帝文化、佛教文化和历史文化，配套建设了黄台山、佛山、龙山3个文化主题公园，与三里河生态走廊一道，形成以山为骨、以水为脉、以文为魂，山水融城的独特城市景观。滦河生态防洪水利风景区被评为第七批国家水利风景区，是吉林省第一家城市河湖型水利风景区。三里河生态走廊将折纸艺术贯穿整个河道景观设计，2010年榮获“全国人居环境范例奖”和“世界景观奖”。
44搭建平台，承载产业
滦河迁安段综合治理工程为发展现代服务业和文化产业搭建了优质的产业平台。迁安距离京津不足2h车程，有直达京津的高速和高铁，有良好的生态景观。近2a，迁安市抓住京津产业外溢、功能疏解的机遇，积极引进优质项目和高端人才，已成功吸引红星美凯龙、微软（中国）、中国电子商会国际动漫体验岛、香港赛伯莱船运有限公司龙湾游艇俱乐部、协和源国际颐养中心、北大学园等合作项目落户，为结构调整和产业转型提供了良好的平台支撑。滦河迁安段综合治理工程，抓住了生态建设与城市转型的契合点，已成为迁安城市转型的启动区和引爆点、助推产业调整升级的引擎。
作者简介：白燕（1980-），女，汉族，迁安市水务局，工程师，长期从事水利工程的建设与管理工作；郭宇光（1983-），女，汉族，迁安市水务局，工程师，长期从事水利工程的建设与管理工作；任思达（1987-），女，汉族，迁安市水务局，助理工程师，长期从事水利工程的建设与管理工作。
关键词：滦河迁安段综合治理工程；工程建设的必要性；可行性；收获
中图分类号：TC85文献标识码：A
1滦河迁安段综合治理工程概况
滦河是河北省的第二大河流，在迁安市境内总长54km，流域面积2628km2。滦河由迁西县龟口进入迁安市境内，由东峡口进入迁安盆地。受地形条件影响，滦河入境后在迁安形成左、右2条支流，城区段最宽达到55km，最窄处13km，2条支流间形成了近22km2的夹心滩。得天独厚的水资源条件，给迁安市经济社会发展提供了良好基础。历史上，滦河曾多次发生洪水，特别是1962年的百年一遇洪水，洪峰流量高达24800m3，沿岸20万人口、20万农田受淹，给人民生命财产带来了巨大损失。滦河西里铺夹心滩聚集着5个行政村、14个自然村、8700余名群众，每到汛期经常要面对洪水的威胁。
为解决滦河水患问题，迁安市在2003年决策实施了滦河生态防洪工程。滦河生态防洪工程总投资25亿元，修建了左右岸大堤，形成了现在的黄台湖景观，主城区的行洪安全问题得以解决。但在西里铺夹心滩区域，由于自然村庄布局分散，村址地势较低，虽经历届政府投资修建了防洪撤退路和避水台，但遇有较大的洪水灾害，8700人口的生命财产仍会受到严重的威胁。对于这一民生问题，迁安市高度重视，在充分调研、科学论证的基础上，决定对滦河整个夹心滩区域进行规划治理。滦河迁安段综合治理工程投资130亿元，以滦河环城区段为核心，并向上、下游延伸，向左、右岸扩展，总规划面积65km2。其中，左岸休闲旅游区规划面积3km2，右岸文化创意区规划面积12km2，中部生态景观区规划面积50km2。计划在滦河左、右支流间50km2区域范围内，扩湖堆岛、植绿架桥，形成24km2大湖美景、18km2森林公园和湿地公园，8km2可供建设的岛屿。规划建设的20多座岛屿既有不上人、只上鸟的生态岛，也有用于开发建设的教育岛、商务岛、文化创意岛、高端住宅岛、旅游娱乐岛等产业岛。
迁安市滦河综合治理工程，真正实现了变害为利、化包袱为财富，是最大的民心工程、生态工程，也是水工专家近年来研究探索的重大课题。到目前，工程已完成投资96亿元，形成了14km2的大湖水面和467多hm2的岛屿建设用地。
2滦河迁安段综合治理工程建设的必要性
21提高滩地居民生活品质的需要
由社会资本注入资金，为河道内居民购置堤外住房，使滦河行洪区内5个行政村8700多村民彻底摆脱洪水的威胁，为居民创造更好的宜居环境，大幅改善村民生产生活、居住出行条件。
22改善生态环境建设的需要
滦河是迁安市人民生产、生活的重要水源。根据迁安总体规划，以滦河景观带为界划分为河西区和河东区，滦河的景观效果将直接影响到迁安市的整体景观效果。修建的滦河水生态湿地景观，集河道防洪、泄洪、蓄水、生态林防护、湿地空气净化等多种功能为一体，改善迁安市生态环境；为迁安人民提供了旅游、休闲度假的场所。河道综合治理工程为河道湿地建设疏通了河槽，建设了溢流堰，实现了梯级蓄水，为实现湿地景观区的滦河漂流、湿地观鸟坞以及浅溪涉水提供水源，创造了场所。
23提高行洪防洪标准的需要
进行河道综合治理，使洪水归流主槽，减少滩地行洪面积。通过对西里铺汊河主槽加宽扩挖，扩建黄台湖，充分加大了河道的行洪断面，减少右支大弯道过流量，可有效加速洪水下泄，改善洪水的流势、流态，有利于汛期防洪安全。
24提升城市竞争力的需要
滦河迁安段综合治理工程是集河道整治、湿地维护、城市建设、文化发展和环境塑造于一体的系统工程，是迁安市实施“四五”转型攻坚计划的关键内容，也是“大城区”战略的重要组成部分。通过优化滦河各岛屿对内对外交通组织，能使河东区南部现代化标志区、右岸新城、西部工业区之间，龙山、黄台山、佛山之间，以及始祖文化、轩辕文化、佛教文化之间等形成多层次、多角度的良好互动，带动迁安经济社会转型发展、绿色发展。
3滦河迁安段综合治理工程建设的可行性
31区域内居民的支持
滦河迁安段综合治理工程符合国家关于推动内需，带动社会经济全面发展的宏观政策，满足广大市民日益增长的户外游憩需要。行洪区内的居民生活水平逐年提高，物质积累持续增加，一旦遭遇洪水，将会造成巨大的物质损失。因此，滦河夹心滩内居民迫切要求有一个安全稳定的居住环境，彻底摆脱洪水的威胁。
32具备良好的建设条件
滦河迁安段综合治理工程，周围没有自然保护区、重要文物古迹和珍稀野生动植物等，周边没有工业企业，环境敏感度一般，符合迁安市环境质量功能区划要求，自然条件适合。根据《迁安市总体规划》，右岸防洪堤外钢城大桥以下将全部划为迁安市新城区范围，由于堤外地势较低，需要大量填筑土方。行洪区内建設岛、堤外开发区域填高与蓄水区建设相结合，利用河道主槽及湖区开挖弃土弃渣填筑岛屿及堤外开发区，避免了大量的弃土弃渣占地。
33政策资金保障到位
滦河迁安段综合治理工程，是河北省最大的地方性单体水利工程，在河北省首开综合开发利用防洪工程的先河。一方面获得了省里的支持。工程规划建设伊始，迁安人1个月赴省会10多次，于2002年底和2003年初分别得到省发改委和省水利厅批准，成功争取到省级专项资金支持。成功争取到国家开发银行河北分行一次性贷款65亿元，利用国家政策银行贷款搞水利工程，迁安在全国开了先河。用市场之手破解了资金难题。滦河迁安段综合治理工程采取BT形式开发建设，吸引社会资金投资工程建设，为夹心滩村民解决搬迁住房，为河道综合治理提供资金保障。 34项目预期收益良好
滦河文化旅游产业区被省政府批准为省级文化旅游产业聚集区，是首批河北省文化产业示范区之一，享受省级工业聚集区相关优惠政策。园区重点承载休闲旅游、养生养老、教育培训、总部经济等高端服务业和娱乐演艺、动漫游戏、工艺美术、创意设计等文化产业。工程全部建成后，将极大地促进迁安市经济社会发展，优化产业结构，带动周边土地开发，改善迁安投资环境，从而增加城市就业岗位，改善人民生活，促进社会和谐。
4滦河迁安段综合治理工程建设的收获
41根治水患、拆迁惠民
历史上滦河属无堤防河流，多年来频繁改道，水患不断，一直是条害河。夹心滩内8700人口饱受水患之苦，1962年的大洪水使区域居民房屋全部被淹。每遇汛期大雨，群众只能撤到防洪避险台上生活。因此，工程建设之初做的第一件事，就是启动西里铺区域的整村搬迁工作。因为搬迁改造是西里铺区域群众多年的愿望，所以搬迁工作非常顺利，全部签定协议仅用20d时间。工程建设中，迁安市坚持以人为本原则，在拆迁政策上体现富民，在居民安置上顺应民意，选择最好的地段堆筑安置岛，在主城区选择老百姓认可的地方做安置区。今年8月下旬，在短短的13d时间内，西里铺区域总降雨量达到常年同期的4倍之多，如果没有及时将群众迁出，靠既有的防洪台避险，后果将不堪设想。
42改善生态，环境宜居
上个世纪实施引滦入津、引滦入唐工程以来，在上游修建水库，滦河河道径流量骤减，春秋冬三季河道裸露，是迁安城区最大的风沙之源。随着工程的整体推进，相当于4个杭州西湖的24km2水面，让滦河市区段新增水资源总量3000万m3。17km2的绿化面积，将有效起到防风固沙、涵养水源和调节气候的作用，城区夏季气温明显下降，空气湿度、负氧离子含量明显增加，野生鸟类、鱼类明显增多，成为绿色钢城的生态绿心和天然氧吧。
43山水融城，彰显特色
滦河两岸黄台山、佛山、龙山三山呼应，历史悠久、文脉传承，是老马识途、穴蚁知泉等成语典故的发生地。佛山有冀东地区最早的北魏时期摩崖古刻，石佛寺曾经香火鼎盛。在综合治理滦河的同时，迁安市突出黄帝文化、佛教文化和历史文化，配套建设了黄台山、佛山、龙山3个文化主题公园，与三里河生态走廊一道，形成以山为骨、以水为脉、以文为魂，山水融城的独特城市景观。滦河生态防洪水利风景区被评为第七批国家水利风景区，是吉林省第一家城市河湖型水利风景区。三里河生态走廊将折纸艺术贯穿整个河道景观设计，2010年榮获“全国人居环境范例奖”和“世界景观奖”。
44搭建平台，承载产业
滦河迁安段综合治理工程为发展现代服务业和文化产业搭建了优质的产业平台。迁安距离京津不足2h车程，有直达京津的高速和高铁，有良好的生态景观。近2a，迁安市抓住京津产业外溢、功能疏解的机遇，积极引进优质项目和高端人才，已成功吸引红星美凯龙、微软（中国）、中国电子商会国际动漫体验岛、香港赛伯莱船运有限公司龙湾游艇俱乐部、协和源国际颐养中心、北大学园等合作项目落户，为结构调整和产业转型提供了良好的平台支撑。滦河迁安段综合治理工程，抓住了生态建设与城市转型的契合点，已成为迁安城市转型的启动区和引爆点、助推产业调整升级的引擎。
作者简介：白燕（1980-），女，汉族，迁安市水务局，工程师，长期从事水利工程的建设与管理工作；郭宇光（1983-），女，汉族，迁安市水务局，工程师，长期从事水利工程的建设与管理工作；任思达（1987-），女，汉族，迁安市水务局，助理工程师，长期从事水利工程的建设与管理工作。