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摘要：本文基于工程量清单计价模式对施工项目招投标及签订合同阶段如何做好造价控制进行了分析探讨，具有较强的意义和价值。
关键词：工程量清单计价模式；施工项目；招投标；签订合同阶段；造价控制
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
工程量清单计价模式下做好招投标阶段的工程造价控制工作应把握好工程量清单概念、投标程序、投标策略和技巧、合理低价中标、确定合同类型、合同条款的约定、注重风险的合理分摊等。
1工程量清单投标概述
我国招标投标制度是随着建筑市场的发展逐步建立并完善的。我国于1984年开始推行招投标制度，2003年随着《建设工程工程清单计价规范》（GB50500—2003）的颁布实施，开始逐步推行工程量清单招投标制度，到目前2008年版《建设工程工程清单计价规范》（GB50500—2008）实施，标志着工程量清单招投标制度已经成熟运用。
1.1投标文件的主要内容
投标函及投标函附录；法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；联合体协议书（如果工程允许采用联合体投标）；投标保证金；已标价工程量清单；施工组织设计；项目管理机构；拟分包项目情况表；资格审查资料；规定的其他材料。
1.2工程量清单投标的主要程序
取得招标信息一准备资料报名参加一提交资格预审资料一通过预审得到招标文件一熟悉和研究招标文件一准备与投标有关的所有资料一踏勘施工现场、参加招标单位组织的答疑会，并对招标人进行考查一确定投标策略一核算工程量清单一编制施工组织设计及施工方案一计算施工方案工程量一采用多种方法进行询价一计算工程综合单价一确定工程成本价一报价分析决策确定最终的报价一编制投标文件一投送投标文件一参加开标会议。
2招投标阶段的造价控制
2.1投标前的准备阶段
投标报价的前期要做好以下工作：获得招标信息、提交资格预审资料、收集并分析有关投标信息、研究招标文件、准备投标资料、确定投标策略等。为准确地确定报价提供必要条件，以避免在投标文件的编制过程中遇到很多不能明确的问题，造成无法挽回的損失。
2.2投标报价阶段
为了合理控制工程投标报价，提高企业在建筑市场上的竞争能力，需注意以下几个方面：
(一)收集并完善清单投标报价的编制依据。包括《清单规范》；国家或省级、行业主管部门颁发的计价办法；企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；建设工程设计文件及相关资料；施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；与建设项目相关的标准、规范等技术资料；市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；其他的相关资料。
(二)注重清单投标报价的编制工作，合理确定报价。投标报价的编制工作是依照编制依据，由投标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人完成，主要包括审核工程量清单、编制施工组织设计、材料询价、清单组价、计算综合单价、投标报价分析决策及编制投标文件等。
(三)合理分析投标报价并做出决策。投标决策指导投标全过程，主要包括项目分析决策、投标报价策略及投标报价的分析决策。
(四)投标技巧。施工企业投标时，主要采用先进合理的技术方案和低报价以争取中标。运用投标技巧，就是为了在投标报价中既可以使招标人易于接受，又能在中标后获取更大的利润。
对中标有辅助作用的投标技巧有不平衡报价法、多方案报价法、突然降价法、许诺优惠条件等。与工程量清单报价有明显关系且采用的多是不平衡报价法和多方案报价法。
(五)清单报价。业主的支付能力、工程的难易程度、施工条件的优劣等是影响施工企业利润的因素。企业自身的优势、其他投标人的报价情况、评分办法等是直接影响中标的因素，基于以上因素对总报价、工程量、综合单价等构成价格的因素进行分析，确定各组成要素的价格及总价，保证利润合理化。并考虑中标后能否通过索赔获得更多的利润，同时招标文件中要求投标人承担的风险费用要考虑在综合单价中。
3合同概述
建筑企业在工程项目实施过程中所需要签订的合同有施工合同、设备、材料采购合同、运输合同，加工合同、租赁合同、保险合同等。施工合同是工程建设的的主要合同，是工程造价控制的重要依据。
工程量清单计价制度要求采用单价合同。单价合同的特点是合同中各工程细目的单价明确，单价合同在合同管理中具有便于处理工程变更及施工索赔的特点，且合同的公正性及可操作性相对较好。工程量清单计价制度必须配套单价合同的合同计价方式，当然最常用的还是固定合同单价的形式，在工程结算时，工程量按实结算，单价按照投标单价确定，工程量清单中的工程量由招标人提供，工程量变动的风险由招标人承担。
工程量清单与施工合同条款的关系：工程量清单是合同文件的组成部分；是计算合同价款和确认工程量的依据；是计算工程变更价款和追加合同价款的依据；是支付工程进度款和竣工结算的计算基础；是索赔的依据之一。
4加强合同管理，控制工程造价
现代建筑工程中的合同是合同双方在工程中进行各种经济活动的依据，是协调双方经济关系的手段，是工程过程中双方的最高准则，又是工程过程中双方解决争执的依据。因此施工合同签订与执行关系着施工企业能否获得合理的价格和利润。
4.1重视拟订合同的主要内容
施工合同可以参照施工合同文本订立。我国的工程建设可选择的示范文本主要有两个：国家工商行政管理局和建设部颁布的《建设工程施工合同示范文本》和FIDIC合同条件。FIDIC合同条件在国际工程中影响较大，世界银行和亚洲开发银行对我国的贷款项目一般要求采用FIDIC合同条件。除此之外，国内的工程项目一般采用《建设工程施工合同示范文本》。拟订合同的主要内容包括协议书、通用条款、专用条款。正确使用合同文本及拟订合同的主要内容，尤其是涉及工程价款的相应条款更应有所说明，避免工程价款结算争议、纠纷的发生及工程价款无从控制的现象。
4.2明确施工合同的组成内容及规定
施工合同的组成内容包括3个部分：协议书、通用条款、专用条款。还要附有3个附件：一是承包人承揽工程项目一览表、二是发包人供材料设备一览表、三是工程质量保修书。为了避免纠纷，合同一定要拟订全面，包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开、竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保修期、双方相互协作条款等。
(1)协议书是施工合同中总纲领性的文件，是发包人和承包人就合同内容协商达成一致意见后，向对方承诺履行合同而签署的正式协议。
(2)通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于建设工程施工的条款。具有较强的普遍性和通用性，是通用于各类建设工程施工的基础性合同条款。
(3)专用条款是发包人和承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。专用条款是专用于具体工程的条款，对应通用条款的内容，对不明确的条款作出的具体约定、不适用的条款作出修改，缺少的内容作出补充。因此应量化、细化、深化合同的专用条款。
通用条款和专用条款不是各自独立的，而是互为说明、互为补充，与协议书共同组成合同的内容。
(4)合同的附件是对施工合同当事人的权利、义务的进一步明确，并且使得双方当事人的有关工作一目了然，便于执行和管理。
4.3慎重确定合同类型
在工程量清单招投标中，由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际完成工程量的差别很大程度地给合同双方带来利益风险，所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，合理分担合同履行过程中的风险。工程量清单计价制度要求采用单价合同的合同计价方式。
单价合同较为合理地分担了合同履行过程中的风险，如果实际完成工程量与估计工程量有较大差异时，采用单价合同可以避免承包商的亏损。
4.4明确施工合同中涉及工程价款的内容
明确施工合同条款中涉及工程价款的内容如下：预付工程款的数额或比例、支付时限及抵扣方式；工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；施工中发生变更时，工程价款的调整因素、方法、程序、支付及時间；索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；发生工程价款纠纷的解决方法；约定承担风险的范围、费用幅度及超出风险约定范围、费用、幅度的调整方法；工程质量保修金的数额或比例、预扣方式及时限；工程竣工价款结算支付的数额、时限及方式；保险费用；不可抗力发生的费用；专利技术使用费；文物、地下障碍物发生的费用；工期、工期提前或延后的奖惩费用或标准；履行合同的担保事项。在签订工程施工合同时，应全面而充分地考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，对每项合同条款要透彻理解，避免在结算时，因对合同条款不明确而产生纠纷和不应有的赔偿。明确规定执行计费的标准、文件及日期等，以免给结算工作带来不必要的矛盾冲突。
4.5签订合同注意事项
(一)关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。明确工程建设施工阶段涉及工程计价方面的风险及幅度。
(二)关于合同条款的约定。在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化、明确责任公正地维护双方的利益。主要重视以下几类条款：
①程序性条款。程序性条款贯穿于合同行为始终，包括信息交流程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。
②有关工程计量条款。注重计算方法的约定：严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和特性确定，以便于核定工程量和计算工程价款。
③有关价款的条款，应注意事项。首先，工程量变化综合单价的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式。其次，约定材料、机械价格变化超过规定幅度时的分担原则和调价公式。总之，有关合同价格调整的条款必须明确、细化，为以后工程结算拟定方向性、可操作性强的条款。
④双方职责条款。对双方的职责进行恰当描述，进一步划清双方责任、量化风险。对可预见的会影响造价的事件和情况明确各方的责任，尽量减少争议。
⑤索赔条款。明确索赔程序，费用支付、解决争端的方式等。
结语
加强施工单位的造价控制是当前企业创效争收的途径之一。本文紧密围绕工程量清单计价模式针对工程项目的招投标及签订合同阶段的造价控制进行了分析和研究。
参考文献：
[1]崔武文,孙维丰.工程造价管理[M].中国建材工业出版社，2010
[2]王国元,王茂亭.浅谈如何加强工程造价管理[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2010(8)
[3]黎梦洁.关于工程造价管理优化的探讨[J].科技创新导报,2010(22)
作者简介：李剑飞（1980.3－），男，辽宁丹东人，2003年毕业于兰州理工大学土木工程 （建筑工程）专业，本科，工程师，国家注册造价工程师、国家注册一级建造师
关键词：工程量清单计价模式；施工项目；招投标；签订合同阶段；造价控制
中图分类号：TU723.2 文献标识码：A 文章编号：
工程量清单计价模式下做好招投标阶段的工程造价控制工作应把握好工程量清单概念、投标程序、投标策略和技巧、合理低价中标、确定合同类型、合同条款的约定、注重风险的合理分摊等。
1工程量清单投标概述
我国招标投标制度是随着建筑市场的发展逐步建立并完善的。我国于1984年开始推行招投标制度，2003年随着《建设工程工程清单计价规范》（GB50500—2003）的颁布实施，开始逐步推行工程量清单招投标制度，到目前2008年版《建设工程工程清单计价规范》（GB50500—2008）实施，标志着工程量清单招投标制度已经成熟运用。
1.1投标文件的主要内容
投标函及投标函附录；法定代表人身份证明或附有法定代表人身份证明的授权委托书；联合体协议书（如果工程允许采用联合体投标）；投标保证金；已标价工程量清单；施工组织设计；项目管理机构；拟分包项目情况表；资格审查资料；规定的其他材料。
1.2工程量清单投标的主要程序
取得招标信息一准备资料报名参加一提交资格预审资料一通过预审得到招标文件一熟悉和研究招标文件一准备与投标有关的所有资料一踏勘施工现场、参加招标单位组织的答疑会，并对招标人进行考查一确定投标策略一核算工程量清单一编制施工组织设计及施工方案一计算施工方案工程量一采用多种方法进行询价一计算工程综合单价一确定工程成本价一报价分析决策确定最终的报价一编制投标文件一投送投标文件一参加开标会议。
2招投标阶段的造价控制
2.1投标前的准备阶段
投标报价的前期要做好以下工作：获得招标信息、提交资格预审资料、收集并分析有关投标信息、研究招标文件、准备投标资料、确定投标策略等。为准确地确定报价提供必要条件，以避免在投标文件的编制过程中遇到很多不能明确的问题，造成无法挽回的損失。
2.2投标报价阶段
为了合理控制工程投标报价，提高企业在建筑市场上的竞争能力，需注意以下几个方面：
(一)收集并完善清单投标报价的编制依据。包括《清单规范》；国家或省级、行业主管部门颁发的计价办法；企业定额，国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额；招标文件、工程量清单及其补充通知、答疑纪要；建设工程设计文件及相关资料；施工现场情况、工程特点及拟定的投标施工组织设计或施工方案；与建设项目相关的标准、规范等技术资料；市场价格信息或工程造价管理机构发布的工程造价信息；其他的相关资料。
(二)注重清单投标报价的编制工作，合理确定报价。投标报价的编制工作是依照编制依据，由投标人或受其委托具有相应资质的工程造价咨询人完成，主要包括审核工程量清单、编制施工组织设计、材料询价、清单组价、计算综合单价、投标报价分析决策及编制投标文件等。
(三)合理分析投标报价并做出决策。投标决策指导投标全过程，主要包括项目分析决策、投标报价策略及投标报价的分析决策。
(四)投标技巧。施工企业投标时，主要采用先进合理的技术方案和低报价以争取中标。运用投标技巧，就是为了在投标报价中既可以使招标人易于接受，又能在中标后获取更大的利润。
对中标有辅助作用的投标技巧有不平衡报价法、多方案报价法、突然降价法、许诺优惠条件等。与工程量清单报价有明显关系且采用的多是不平衡报价法和多方案报价法。
(五)清单报价。业主的支付能力、工程的难易程度、施工条件的优劣等是影响施工企业利润的因素。企业自身的优势、其他投标人的报价情况、评分办法等是直接影响中标的因素，基于以上因素对总报价、工程量、综合单价等构成价格的因素进行分析，确定各组成要素的价格及总价，保证利润合理化。并考虑中标后能否通过索赔获得更多的利润，同时招标文件中要求投标人承担的风险费用要考虑在综合单价中。
3合同概述
建筑企业在工程项目实施过程中所需要签订的合同有施工合同、设备、材料采购合同、运输合同，加工合同、租赁合同、保险合同等。施工合同是工程建设的的主要合同，是工程造价控制的重要依据。
工程量清单计价制度要求采用单价合同。单价合同的特点是合同中各工程细目的单价明确，单价合同在合同管理中具有便于处理工程变更及施工索赔的特点，且合同的公正性及可操作性相对较好。工程量清单计价制度必须配套单价合同的合同计价方式，当然最常用的还是固定合同单价的形式，在工程结算时，工程量按实结算，单价按照投标单价确定，工程量清单中的工程量由招标人提供，工程量变动的风险由招标人承担。
工程量清单与施工合同条款的关系：工程量清单是合同文件的组成部分；是计算合同价款和确认工程量的依据；是计算工程变更价款和追加合同价款的依据；是支付工程进度款和竣工结算的计算基础；是索赔的依据之一。
4加强合同管理，控制工程造价
现代建筑工程中的合同是合同双方在工程中进行各种经济活动的依据，是协调双方经济关系的手段，是工程过程中双方的最高准则，又是工程过程中双方解决争执的依据。因此施工合同签订与执行关系着施工企业能否获得合理的价格和利润。
4.1重视拟订合同的主要内容
施工合同可以参照施工合同文本订立。我国的工程建设可选择的示范文本主要有两个：国家工商行政管理局和建设部颁布的《建设工程施工合同示范文本》和FIDIC合同条件。FIDIC合同条件在国际工程中影响较大，世界银行和亚洲开发银行对我国的贷款项目一般要求采用FIDIC合同条件。除此之外，国内的工程项目一般采用《建设工程施工合同示范文本》。拟订合同的主要内容包括协议书、通用条款、专用条款。正确使用合同文本及拟订合同的主要内容，尤其是涉及工程价款的相应条款更应有所说明，避免工程价款结算争议、纠纷的发生及工程价款无从控制的现象。
4.2明确施工合同的组成内容及规定
施工合同的组成内容包括3个部分：协议书、通用条款、专用条款。还要附有3个附件：一是承包人承揽工程项目一览表、二是发包人供材料设备一览表、三是工程质量保修书。为了避免纠纷，合同一定要拟订全面，包括工程范围、建设工期、中间交工工程的开、竣工时间、工程质量、工程造价、技术资料交付时间、材料和设备供应责任、拨款和结算、竣工验收、质量保修范围和质量保修期、双方相互协作条款等。
(1)协议书是施工合同中总纲领性的文件，是发包人和承包人就合同内容协商达成一致意见后，向对方承诺履行合同而签署的正式协议。
(2)通用条款是根据法律、行政法规规定及建设工程施工的需要订立，通用于建设工程施工的条款。具有较强的普遍性和通用性，是通用于各类建设工程施工的基础性合同条款。
(3)专用条款是发包人和承包人根据法律、行政法规规定，结合具体工程实际，经协商达成一致意见的条款，是对通用条款的具体化、补充或修改。专用条款是专用于具体工程的条款，对应通用条款的内容，对不明确的条款作出的具体约定、不适用的条款作出修改，缺少的内容作出补充。因此应量化、细化、深化合同的专用条款。
通用条款和专用条款不是各自独立的，而是互为说明、互为补充，与协议书共同组成合同的内容。
(4)合同的附件是对施工合同当事人的权利、义务的进一步明确，并且使得双方当事人的有关工作一目了然，便于执行和管理。
4.3慎重确定合同类型
在工程量清单招投标中，由于清单工程量为预计量值，清单工程量与实际完成工程量的差别很大程度地给合同双方带来利益风险，所以恰当选择合同类型有利于取得竞争性报价，合理分担合同履行过程中的风险。工程量清单计价制度要求采用单价合同的合同计价方式。
单价合同较为合理地分担了合同履行过程中的风险，如果实际完成工程量与估计工程量有较大差异时，采用单价合同可以避免承包商的亏损。
4.4明确施工合同中涉及工程价款的内容
明确施工合同条款中涉及工程价款的内容如下：预付工程款的数额或比例、支付时限及抵扣方式；工程计量与支付工程进度款的方式、数额及时间；施工中发生变更时，工程价款的调整因素、方法、程序、支付及時间；索赔与现场签证的程序、金额确认与支付时间；发生工程价款纠纷的解决方法；约定承担风险的范围、费用幅度及超出风险约定范围、费用、幅度的调整方法；工程质量保修金的数额或比例、预扣方式及时限；工程竣工价款结算支付的数额、时限及方式；保险费用；不可抗力发生的费用；专利技术使用费；文物、地下障碍物发生的费用；工期、工期提前或延后的奖惩费用或标准；履行合同的担保事项。在签订工程施工合同时，应全面而充分地考虑可能发生的分歧和费用索赔问题，对每项合同条款要透彻理解，避免在结算时，因对合同条款不明确而产生纠纷和不应有的赔偿。明确规定执行计费的标准、文件及日期等，以免给结算工作带来不必要的矛盾冲突。
4.5签订合同注意事项
(一)关于合同文件部分在招投标过程中形成的补遗、修改、书面答疑、询标纪要、各种协议等均应作为合同文件的组成部分。明确工程建设施工阶段涉及工程计价方面的风险及幅度。
(二)关于合同条款的约定。在编制合同条款时，应注重有关风险和责任的约定，将项目管理融入合同条款中，尽量将风险量化、明确责任公正地维护双方的利益。主要重视以下几类条款：
①程序性条款。程序性条款贯穿于合同行为始终，包括信息交流程序、计量程序、工程变更程序、索赔处理程序、价款支付程序、争议处理程序等。目的在于规范工程价款结算依据的形成，预防不必要的纠纷。
②有关工程计量条款。注重计算方法的约定：严格确定计量内容，加强隐蔽工程计量的约定。计量方法一般按工程部位和特性确定，以便于核定工程量和计算工程价款。
③有关价款的条款，应注意事项。首先，工程量变化综合单价的调整。约定工程量变化超过规定幅度值时综合单价的调整公式。其次，约定材料、机械价格变化超过规定幅度时的分担原则和调价公式。总之，有关合同价格调整的条款必须明确、细化，为以后工程结算拟定方向性、可操作性强的条款。
④双方职责条款。对双方的职责进行恰当描述，进一步划清双方责任、量化风险。对可预见的会影响造价的事件和情况明确各方的责任，尽量减少争议。
⑤索赔条款。明确索赔程序，费用支付、解决争端的方式等。
结语
加强施工单位的造价控制是当前企业创效争收的途径之一。本文紧密围绕工程量清单计价模式针对工程项目的招投标及签订合同阶段的造价控制进行了分析和研究。
参考文献：
[1]崔武文,孙维丰.工程造价管理[M].中国建材工业出版社，2010
[2]王国元,王茂亭.浅谈如何加强工程造价管理[J].中小企业管理与科技(下旬刊),2010(8)
[3]黎梦洁.关于工程造价管理优化的探讨[J].科技创新导报,2010(22)
作者简介：李剑飞（1980.3－），男，辽宁丹东人，2003年毕业于兰州理工大学土木工程 （建筑工程）专业，本科，工程师，国家注册造价工程师、国家注册一级建造师