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随着国家对农村经济体制的改革，在农村已经普遍实行了包产到户，土地以及其他生产资料均分别分配到户，小型水利工程（如小型自流灌溉渠道，小型提灌站，大口井等）农田水利设施仍实行集体所有制的承包经营管理旧模式。所以，在建设社会主义新农村过程中，便产生了一些新的问题。主要表现在：一是小型水利工程因集体所有制的性质发生改变，一家一户的生产模式已经形成；二是管理无责任，造成了工程有人使用，无人管理；三是集体经济已不复存在，