摘要：传统的工程审计模式是在工程竣工后，依据相关资料对竣工结算进行事后审核。显然，它是滞后性的静态审计方式。从工程项目全过程审计的新视角来看，审计方式应跳出固有思维及工作范围，向前延伸并开拓出新的审计领域。本文指出工程建设实施阶段的签证审计是做好工程审计的关键。
　　关键词：工程；工程签证；审计
　　
　　工程建设实施阶段，就是采购和供应材料、设备并组织工程施工，使设计变成工程实体的过程，是资金支出最多的阶段，也是最难控制的阶段。工程建设有可能因所处的地理位置、建设期社会经济环境的不同而产生与工程预算的施工量的差异，而这种差异都必须通过工程现场签证来反映工程造价，施工阶段的签证审计则成为最不容忽视的一个重要环节。
　　施工过程中，签证则是不可避免的内容，它可分为技术性签证和经济性签证二类，亦可分为设计变更签证、施工变更签证和价格确认签证三类。总之，它是对实际发生的工程事实，由有关单位和人员签字认可的证明文件，是工程结算、付款的重要依据，直接决定工程的工作量，直接关系整个工程造价。
　　
　　1.签证中的常见问题
　　
　　（1）签证程序不合规定：例如设计变更签证应由建设单位根据施工过程中出现的施工图设计不适应或不合理等问题，向原设计单位提出修改要求，再由原设计单位认可后出具设计变更文件，并由设计人员和单位签章。某工程基础处理需大量天然集配砂石混合料回填，施工单位串通设计人员将天然集配砂石混合料改为人工集配砂石混合料。但设计负责人核查时，未同意该项设计变更，更未签章，显然，这样的签证属无效签证。
　　（2）签证工程量不真实：主要是虚列变更内容，扩大变更范围或只将费用调增的项目报送，将费用调减的项目隐匿。某阵地新增暗埋钢管工程量，只需对照图纸遵循尽量以最短距离敷设的原则，就可以大致估算其用管量，但施工单位所持签证中用管量远远超过，明显含有水分。
　　（3）签证内容违背相关规定：某施工图总价包干的工程，施工图总价包干工程范围之外的新增工程量可以据实结算。当工程竣工后，又增加了附属工程。签证时，施工单位企图蒙混过关，将属于原工程范围内的部分工程量也算入新增工程量按实结算。
　　（4）签证要求不合理：某些施工单位办理签证时，故意将许多只是对具体施工做法、材料规格尺寸进行确认的技术性内容也要求计算经费，以求达到鱼目混珠的目的。
　　（5）签证价格不真实：随着建筑设备和材料市场的开放，国家已不再管理具体定价，而是实施市场调节和宏观管理。同时新材料、新工艺不断出现，其品种复杂，质量等级不易区分，一般很难掌握其价格变化。建设单位不了解市场行情，签认了过高的材料单价，增加了审计难度。
　　
　　2.审计应对策略
　　
　　签证审计是指对设计变更、施工变更和材料价格变更等签证内容的合法性、合理性和真实性进行审查，并评价其有效性和正确性。
　　（1）签证真实性的鉴别：首先，审查签证的程序是否规范。一般情况下，设计变更由设计单位出具，施工变更由施工单位出具，使用材料变更由建设单位出具。若程序不规范，必然影响签证的真实性。其次，审查签证手续是否齐全。签证必须由监理单位、建设单位和施工单位共同签字确认，如果只有一方签字或缺少一方签字，都会影响到签证的真实性。再次，审查签证内容与竣工图、隐蔽工程记录和完工项目的内容是否一致，如不符，则说明签证内容存在虚假，必须纠正。
　　（2）签证有效性的判断：一是审计开始后，审计小组必须封存施工单位移交的所有资料，包括签证，不允许施工单位或建设单位补办任何签证。凡在审计开始后补办的签证一律无效。二是审查施工日记、监理日记、值班日记与签证所涉及内容发生的时间是否一致，如不符，说明签证的时效性存在问题，必须进一步查清。三是审查签证的内容有无重复，尤其要注意工程项目整体办理签证后，是否又以单项重复办理签证。
　　（3）签证正确性的确定：一是审查签证所涉及的数量(包括面积、重量、体积)计算是否正确。一般常见审计多在竣工后进行，这时隐蔽工程或多次变更部位的一些细节因记录不祥实而可能表述含糊，要想区分清楚、判定正确，的确难度较大。因此，为提高工程审计的准确性，应变事后审核为事前察看，事中记录，实行全过程跟踪审计。把审计关口前移，在变更实施前，审计人员到现场察看，施工中特别是在隐蔽工程(钢筋绑扎、结构焊接、暗埋预留、基础处理等)掩盖前实测记录，为后期签证及结算提供可靠准确的依据。二是审查签证的单价、金额计算是否正确。三是结合建设单位和施工单位签订的施工合同内容，特别是关于签证的一些优惠条款，如合同规定，1000元以下的签证在工程结算时不作增减调整等，从而审查签证是否可列入工程结算。