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【摘要】健康、安全与环境管理（HSE管理）体系是一种先进的系统化、规范化、制度化的科学管理工具，已在国外工程项目中推广应用，但在我国建筑安装企业中仍然是薄弱环节。本文通过分析我国建筑安装企业管理现状与不足，提出了建筑安装企业实施HSE管理体系的对策与HSE管理的基本框架。
【关键词】HSE管理；建筑安装企业；管理体系
1.前言
HSE管理是健康、安全与环境管理体系（HealthSafetyandEnvironmentManagementSystem）的简称。其宗旨是对工程项目实行职业健康、安全、环境的全员、全方位、全过程的管理，并使其对项目建设本身的危险、对社会的危害、对环境的破坏降到最低点，它是贯彻科学发展观的重要环节，也是实现工程项目建设目标的需要，更是我国法律法规的要求。
随着我国经济的发展，我国人民的温饱问题已经解决。但是，人们对生活质量的追求还不够成熟理性，对健康和安全的投入与发达国家相比做的远远不够，尤其是在建筑安装行业中。建筑安装行业属于劳动密集型行业，也是一个高危险性、事故多发的行业。建筑安装工人长期超负荷地在条件简陋、危险甚至有毒害的环境中工作，又没有必要的卫生福利保障，他们的健康问题必然让人担忧。如何确保建筑安装从业人员的健康与安全，已成为我国建筑安装企业必须面对问题，HSE管理体系作为一种先进的系统化、规范化、制度化的科学管理工具，对企业提高健康、安全与环境管理整体水平有重要的现实意义［1］。
1.1国外实践经验证明，出现HSE事故善后所花费的费用，远远超过HSE管理中防止出现事故所花费的金额，建立该体系可以节约成本，带来经济效益。
1.2可以将员工面临的职业健康安全风险减少到最低限度，实现以人为本的职业健康安全管理，体现和谐社会的主题。
1.3可以改善建筑工人的工作环境，保护施工现场的周围环境。建立完善的HSE管理体系是企业体现以人为本、实现企业的经济效应、社会效应和环境效应的根本途径，最终将会促进企业可持续发展。
2.HSE管理体系的内涵与原则
2.1HSE管理体系的内涵。HSE，即健康、安全、环境。健康是指影响工作场所内人员健康的条件和因素［2］。安全是指免除了不可接受的损害风险的状态。环境是组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。HSE管理体系是健康、安全与环境管理体系的简称，它包括为制定、实施、实现、评审和保持健康、安全与环境方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。该体系要求组织确定其活动可能发生的危害和后果，从而采取控制措施防止其发生，减少可能引起的人身伤害、财产损失和环境污染。
2.2HSE管理体系的原则。建立和实施HSE管理体系要坚持“以顾客为关注焦点”、“领导作用”、“全员参与”、“过程方法”、“管理的系统方法”、“持续改进”、“基于事实的决策方法”、“与供方互利的关系”八项质量管理原则，具体如下［3］：
（1）以顾客为关注焦点。顾客是组织存在的基础，组织应把顾客的要求放在第一位，在当今世界，全人类的安全和环境意识不断增强，企业在生产经营中必须考虑安全和环保问题，识别、控制危险源和环境因素，采取有效措施进行HSE管理，对社会负责，对员工负责。
（2）领导作用。企业的最高管理者是HSE管理的第一责任人，对于健康安全要承担对员工的责任，对于环境保护要承担对社会的责任；企业的最高管理者要带领全体员工按标准要求建立、实施和保持HSE管理体系，提供充足的人、财、物等资源，创造和保持使员工能充分参与实现目标的工作环境，提高安全和环境管理绩效。
（3）全员参与。员工是企业生存之本，只有员工的积极性和创造性得到充分发挥，积极参与HSE管理行动，才能实现企业的职业健康安全与环境管理体系方针和目标，所以，HSE管理体系要在相关职能和层次上规定员工的职责，并确保员工意识到所从事活动的相关性和重要性，以及如何为实现安全、环境目标做出贡献。
（4）过程方法。以企业生产经营过程为研究对象，分析过程的输入、输出以及将输入转化为输出的各项活动和资源，识别期间存在的危险源和环境因素，制定相关措施予以削减和控制，减少或防止任何可能造成环境影响的不良行为或活动，同时强调以人为本，防止出现安全事故，维护员工的身体健康。
（5）管理的系统方法。将HSE管理体系作为一个大系统，对组织运作相关联的各个过程加以识别和管理，使组织所策划的过程之间相互协调、相互融合，以提高组织实现其目标的有效性和效率。
（6）持续改进。持续改进是企业增强满足要求能力的永恒的追求、永恒的目标、永恒的活动，所以，企业要主动、积极地寻找改进的机会，按照策划(P)、实施(D)、检查(C)、改进(A)的PDCA管理循环原理，通过制定并实施纠正和预防措施不断改进过程，确保安全、环境方针目标的实现。
（7）基于事实的决策方法。准确可靠的信息是有效决策的基础，HSE管理体系的决策都应建立在有效、准确、可靠的数据分析基础上。
（8）与供方互利的关系。组织与供方或承包方的利益是相互依存的，因为他们是相关方，组织只有充分考虑供方(承包方)的利益，才能不断增强双方创造价值、提高安全和环境绩效的能力。
3.我国建筑安装企业HSE管理现状与不足
3.1HSE管理的理念简单狭隘。项目各相关方对HSE管理的理解不够深入全面。HSE管理通常被认为是集中在施工过程中，应由承包商负责。实际上，前期业主的资金能否到位、地质勘察是否符合要求、结构设计和施工方案是否合理等都是影响HSE管理的重要因素。承包商在进行HSE管理时，通常只是从自身的角度出发，让相关方按照其意图、要求编写有关文件，通过HSE审核(审计)时才发现其中缺陷不足。这种模式只考虑实施的结果，而忽略了过程控制，没有体现出HSE全过程管理的理念。事实上，HSE管理体系必须以安全生产和保护员工健康与环境为核心任务，不应以通过审核为最终目的，否则会误入歧途，导致形式主义。
与我国形成对照的是，发达国家关于项目的HSE管理贯穿了项目发展的全过程。例如，在项目招投标阶段，如果标书中的HSE管理分项不能满足业主的要求，就有可能被一票否决，失去中标的机会。另外，项目HSE管理的重点和任务随项目进展的阶段发展而调整，其主要任务应根据项目的HSE管理策略确定．并且需经业主审批同意［4］。
3.2HSE管理的技术手段不完善。我国建筑安装业HSE管理通常是在事故（问题）出现以后调查原因，根据调查结果修正原有管理系统，可称为“经验型”。由于过分注重经验，没有从根本上消除产生问题或事故发生的根源，不能形成建筑管理的闭合体系，因此问题仍然时有出现。国外经验认为，出现HSE事故善后所花费的费用，远远超过HSE管理中防止出现事故所花费的金额。HSE管理的目标是要防止事故发生并减少事故损失。实现这一目标的主要技术支撑就是评价和风险管理技术，主要包括风险识别技术、风险分析与评估技术、风险管理技术3方面。准确全面地识别风险是评价和风险管理的重要前提和基础。风险评价主要根据识别出的各类事故风险进行合理分析和评价，确定对风险影响最大的事故，以集中精力对最主要的风险进行管理。风险管理的最主要工作是如何使项目的安全性、风险性和经济性达到合理的平衡。
3.3政府职责不明，缺位和越位现象明显。
（1）法律法规不健全。发达国家有关HSE的法律都提出了比较明确的管理目标。例如，美国提出的目标是保证每个工人有安全健康的工作环境；英国提出的目标更强调了对公众的保护：保证职业工人的健康、安全和福利，保证可能会受到生产影响的公众的健康和安全。相对而言，我国法规所确定的目标非常模糊。例如，《安全生产法》中提到加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展；包括《建筑法》在内的相关法规只是笼统规定了工程项目健康、安全和环境等由承包商负责。
（2）项目报建的可行性研究缺乏。一个建设工程在满足项目相关者的利益和期望的同时，还要满足社会、人文对项目的要求，承担相应的社会和历史责任。因此，HSE管理目标要求工程项目的建设与社会发展相适应，有利于改善生态环境，节约能源。但在我国不少大型建设项目中，科学论证和可行性研究往往被行政因素左右，项目投资过大，消耗过量的自然资源和社会资源，引发对城市生态和景观不可逆的破坏。在建设活动中违背科学的决策失策、管理失策，对自然环境造成了不可恢复的破坏。
（3）政府的角色定位不明。发达国家政府在HSE管理体系中职责主要是进行监督管理。例如，英美国家政府HSE的目标是：保证职业工人的健康、安全和福利，保证可能会受到生产影响的公众的健康和安全，控制危险物质。发达国家非常重视平时的数据统计和分析在监察中的作用，通过监控发现问题，对未达标的雇主给予严厉惩罚，以形成对雇主的一种有效制约。与发达国家相比，我国政府在HSE管理体系中职责不是很明晰，目前存在不少问题。例如，政府各部门之间职能交叉、权责脱节和多重多头执法现象严重；不依法行政的现象依然存在，以包代管、抓小放大、行政干预屡见不鲜；以检查取代监督管理，往往使企业忙于应付检查。
3.4建筑市场大环境不利于HSE管理的开展。
（1）很多业主对承包商HSE管理持不作为的态度。长期以来，业主认为HSE管理完全是承包商自己的事情。业主的不规范行为对于HSE管理存在极大的隐患，例如要求承包商垫资施工、过分压缩工期、施工过程中更改设计方案等。业主利用其主导地位在招投标中过分压价，导致承包商在投标中更加注重建设成本，对于健康、安全与环境方面考虑较少或较简单。业主缺少科学可行的判断方法，难以区分承包商HSE管理水平的高低，对于重视HSE管理的承包商未必有更大的中标机会，相反会付出更多的成本，在竞争中处于劣势。
（2）建筑市场竞争激烈导致承包商的HSE管理流于形式。建筑业目前是买方市场，很多承包商忙于争项目、抢市场。虽然有些业主和建筑企业制定了相应的安全规则、安全条例、安全手册等，但只是写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上，难以落实。很多的建筑企业认为HSE管理效益差、无法评价工作量，因此根本不重视；尽管HSE管理的成本名义上由承包商承担，但最终还是会落实到员工身上；过高的HSE管理成本意味着工人收入的下降。而事实上，引入HSE管理体系可以减少不必要的职业病和环境治理费用，避免事故造成的经济损失，从而提高项目的经济效益和社会效益。这一点目前尚未被承包商完全认同和接受。
（3）建筑施工从业人员的素质亟待提高。建筑工人基本都是农民工，其生活、生产环境简陋，正当权益难以得到保障，而其本身的文化素质和维权意识也很差。建设项目施工过程中，往往缺乏对周边环境保护的意识，破坏环境的事件屡屡发生。不少建筑工地就像是个大垃圾场，建筑垃圾随意乱丢，噪音、粉尘污染破坏了周围的环境，给附近居民造成极大的伤害，恶化了与周围居民的关系。
4.我国建筑安装企业实施HSE管理的对策
4.1实施HSE管理首先要确立HSE管理体系框架。HSE管理手册是HSE管理工作的具体指南，也是HSE管理的实施细则，我国建筑安装企业目前尚没有一套HSE管理的体系框架和实施细则，需要结合生产实际，编写一套结构清晰，操作性强，而且符合HSE标准要求的管理体系手册，这是实施HSE管理的首要条件，HSE管理手册要覆盖HSE标准的所有要素，结构层次要合理，同时还必须有一套完整的实施HSE管理的保证体系。
4.2加强HSE教育培训是实施HSE管理的前提。实施HSE管理体系是一项复杂的工程，涉及到企业的方方面面，HSE管理体系的建立实施要求企业要进行大量而有效的宣传、教育和培训工作，使每个员工都能熟悉和掌握相关的政策、文件、信息和规则等，提高每个员工的安全、健康和环境意识，提高风险识别意识和能力，主动落实风险防范措施是实施HSE管理的前提和基础。
4.3高层决策者的重视是实施HSE管理的保证。建立实施HSE管理体系，需要投入一定的人力、物力和财力，如果没有高层管理者的决心和承诺，实施和建立HSE管理体系的工作就无法展开，领导者要加强有HSE管理意识，要意识到实施HSE管理体系不是增加企业负担，而是提高企业管理水平的有效途径，企业杜绝和减少了事故，相对也就增加了收入，降低了成本，同时也能树立良好企业形象。企业决策者要自觉提高自身素质，用先进的典型引导企业步入HSE管理体系的正常轨道，使决策层成为实施HSE管理体系的龙头。
4.4全员参与，落实各级人员的HSE的责任是实施HSE管理的关键。健康、安全与环境管理体系成功实施的一个重要基础是公司的全体成员都能以高度的责任感和自觉性对HSE管理作出应有的贡献。HSE管理职责要渗透到所有层次人员，都要为HSE管理承担相应责任。
5.我国建筑安装企业实施HSE管理的基本框架
二十世纪九十年代以来，HSE管理理论的内容日益完善，其应用也从石油化工行业扩展到其他行业，应用的范围越来越广泛。HSE管理体系的应用作为建筑安装施工企业的发展和迈向国际市场的门槛具有重要的现实意义，我们认为，建筑安装施工企业实施HSE管理应与进行国际质量体系认证工作联系起来，把企业的质量控制、员工安全健康和环境保护有机地结合，纳入统一的管理体系，在确保企业安全、健康、环境的前提下，为顾客生产出高质量的产品。综合各国企业HSE管理实践，我国建筑安装施工企业贯彻实施HSE管理的基本框架包括以下几个方面：
5.1HSE的管理目标。企业提出的HSE管理方针目标必须合理和切实可行，实现目标的方法应尽可能量化。HSE管理手册应体现企业HSE管理的政策、原则和工作程序，是阐述本企业安全、健康与环境方针和目标，描述本企业HSE管理体系的纲领性文件，各部门都应编写详细执行计划，各部门的HSE计划与企业的HSE总体规划应相一致。创造良好的工作环境，降低成本，节约能源和资源，控制危险因素，最大限度地避免危害和事故发生，创造一流的HSE管理业绩。
5.2HSE管理的原则。包括制订HSE管理的政策，明确部门经理的HSE职责。开展有效的HSE培训，注重施工准备阶段和施工阶段的HSE管理，对人员伤害和事故进行彻底调查和跟踪。制定有效的HSE激励措施，在企业内部进行HSE管理经验的交流，建立内部HSE审核评审机制，通过PDCA循环工作方法不断持续改进HSE管理业绩。
5.3HSE管理的方针。HSE管理方针是HSE规划中必不可少的组成部分，要求其政策简明易懂，适合每个人，并强调任何事故都是可以预防的。企业领导应以生产安全、员工健康和环保为目的，针对企业实际情况，考虑相关方要求，制定出企业HSE管理方针并形成文件，传达到全体员工。HSE方针的制定应遵循以下原则:
（1）由企业经理批准发布。
（2）符合或高于有关法律、法规及企业要求。
（3）全面完整地体现安全、健康和环境一体化思想。
（4）不断完善HSE管理体系，做到持续改进。
（5）采取多种形式宣传企业HSE管理方针，使各级人员清楚和理解方针。
5.4HSE管理的培训。为了提高职工的整体素质，企业须为职工提供培训，确保所有员工都经过HSE培训，具备适当的教育、培训和工作经验，从而胜任其所担任的工作。对于执行HSE政策的人来说，他不仅懂得实际的危险情况，而且能够危害识别，并具有完成HSE任务的能力和技巧。HSE培训的主要任务是对新雇员和承包商进行培训，使他们懂得HSE管理体系各种要求，能运用各种危害识别和消除风险的方法，培训计划要安排适当，并接受相关部门的监督检查。
5.5HSE管理的内审制度。企业要提高HSE管理的效果，应建立内部HSE审核制度，制定一套审查程序，定期组织实施HSE管理体系内部审核和管理评审，审核HSE管理体系运行情况，对不符合项采取纠正和预防措施，确保HSE管理体系持续的适用性和有效性。
5.6HSE管理的组织。要实施有效的HSE管理，必须制定明确的计划和建立相应的风险管理组织机构。这个组织机构的管理任务是通过现场察看发现和评估风险，研究制定规避风险的措施，进行环境评价和审查，处理各类事故并提交检查报告。通过HSE管理组织制定实施HSE管理体系的措施和政策。
6.结语
6.1HSE管理作为我国建筑安装企业管理中的新生事物，将逐渐被广大建筑安装施工从业者接受，HSE管理水平的高低将成为衡量一个企业管理水平的重要指标，HSE管理在工程施工中强调以人为本，符合当今重视生态环境、构建和谐社会发展的主流。一个先进的施工企业要实现与国际建筑安装市场接轨，必须不断增强健康、安全、环境管理理念，提高管理水平，把HSE管理纳入到企业管理的核心内容之中。
6.2随着我国经济规模的不断发展以及环境保护、以人为本、构建和谐社会理念的日益深入人心，建筑安装施工企业作为我国经济建设的主体，必然要进一步加强安全、健康和环保即健康和环境管理体系的推广应用并不断持续改进，只有这样才能体现上述社会理念，实现人、环境和社会经济的协调与可持续发展。
参考文献
［1］庄云娇，邵军义，黄海涌．建筑施工项目HSE管理体系建设研究［J］．建筑管理现代化，2009（5）：390～394．
［2］沈青．健康和环境管理理论的发展及应用的思考［J］．科学管理研究，2003(2)：64．
［3］何伟怡，陈伟坷．基于生产性公共安全的建设项日HSE管理体系研究［J］．中国软科学，2005（07）：45～51．
［4］张明轩．工程项目的HSE管理［J］．建筑安全，2007（2）：19～22．
［5］丁士昭，商丽萍等．建设工程项目管理．建设工程职业健康安全与环境管理，2011（3）：196～238．
【关键词】HSE管理；建筑安装企业；管理体系
1.前言
HSE管理是健康、安全与环境管理体系（HealthSafetyandEnvironmentManagementSystem）的简称。其宗旨是对工程项目实行职业健康、安全、环境的全员、全方位、全过程的管理，并使其对项目建设本身的危险、对社会的危害、对环境的破坏降到最低点，它是贯彻科学发展观的重要环节，也是实现工程项目建设目标的需要，更是我国法律法规的要求。
随着我国经济的发展，我国人民的温饱问题已经解决。但是，人们对生活质量的追求还不够成熟理性，对健康和安全的投入与发达国家相比做的远远不够，尤其是在建筑安装行业中。建筑安装行业属于劳动密集型行业，也是一个高危险性、事故多发的行业。建筑安装工人长期超负荷地在条件简陋、危险甚至有毒害的环境中工作，又没有必要的卫生福利保障，他们的健康问题必然让人担忧。如何确保建筑安装从业人员的健康与安全，已成为我国建筑安装企业必须面对问题，HSE管理体系作为一种先进的系统化、规范化、制度化的科学管理工具，对企业提高健康、安全与环境管理整体水平有重要的现实意义［1］。
1.1国外实践经验证明，出现HSE事故善后所花费的费用，远远超过HSE管理中防止出现事故所花费的金额，建立该体系可以节约成本，带来经济效益。
1.2可以将员工面临的职业健康安全风险减少到最低限度，实现以人为本的职业健康安全管理，体现和谐社会的主题。
1.3可以改善建筑工人的工作环境，保护施工现场的周围环境。建立完善的HSE管理体系是企业体现以人为本、实现企业的经济效应、社会效应和环境效应的根本途径，最终将会促进企业可持续发展。
2.HSE管理体系的内涵与原则
2.1HSE管理体系的内涵。HSE，即健康、安全、环境。健康是指影响工作场所内人员健康的条件和因素［2］。安全是指免除了不可接受的损害风险的状态。环境是组织运行活动的外部存在，包括空气、水、土地、自然资源、植物、动物、人，以及它们之间的相互关系。HSE管理体系是健康、安全与环境管理体系的简称，它包括为制定、实施、实现、评审和保持健康、安全与环境方针所需的组织结构、策划活动、职责、惯例、程序、过程和资源。该体系要求组织确定其活动可能发生的危害和后果，从而采取控制措施防止其发生，减少可能引起的人身伤害、财产损失和环境污染。
2.2HSE管理体系的原则。建立和实施HSE管理体系要坚持“以顾客为关注焦点”、“领导作用”、“全员参与”、“过程方法”、“管理的系统方法”、“持续改进”、“基于事实的决策方法”、“与供方互利的关系”八项质量管理原则，具体如下［3］：
（1）以顾客为关注焦点。顾客是组织存在的基础，组织应把顾客的要求放在第一位，在当今世界，全人类的安全和环境意识不断增强，企业在生产经营中必须考虑安全和环保问题，识别、控制危险源和环境因素，采取有效措施进行HSE管理，对社会负责，对员工负责。
（2）领导作用。企业的最高管理者是HSE管理的第一责任人，对于健康安全要承担对员工的责任，对于环境保护要承担对社会的责任；企业的最高管理者要带领全体员工按标准要求建立、实施和保持HSE管理体系，提供充足的人、财、物等资源，创造和保持使员工能充分参与实现目标的工作环境，提高安全和环境管理绩效。
（3）全员参与。员工是企业生存之本，只有员工的积极性和创造性得到充分发挥，积极参与HSE管理行动，才能实现企业的职业健康安全与环境管理体系方针和目标，所以，HSE管理体系要在相关职能和层次上规定员工的职责，并确保员工意识到所从事活动的相关性和重要性，以及如何为实现安全、环境目标做出贡献。
（4）过程方法。以企业生产经营过程为研究对象，分析过程的输入、输出以及将输入转化为输出的各项活动和资源，识别期间存在的危险源和环境因素，制定相关措施予以削减和控制，减少或防止任何可能造成环境影响的不良行为或活动，同时强调以人为本，防止出现安全事故，维护员工的身体健康。
（5）管理的系统方法。将HSE管理体系作为一个大系统，对组织运作相关联的各个过程加以识别和管理，使组织所策划的过程之间相互协调、相互融合，以提高组织实现其目标的有效性和效率。
（6）持续改进。持续改进是企业增强满足要求能力的永恒的追求、永恒的目标、永恒的活动，所以，企业要主动、积极地寻找改进的机会，按照策划(P)、实施(D)、检查(C)、改进(A)的PDCA管理循环原理，通过制定并实施纠正和预防措施不断改进过程，确保安全、环境方针目标的实现。
（7）基于事实的决策方法。准确可靠的信息是有效决策的基础，HSE管理体系的决策都应建立在有效、准确、可靠的数据分析基础上。
（8）与供方互利的关系。组织与供方或承包方的利益是相互依存的，因为他们是相关方，组织只有充分考虑供方(承包方)的利益，才能不断增强双方创造价值、提高安全和环境绩效的能力。
3.我国建筑安装企业HSE管理现状与不足
3.1HSE管理的理念简单狭隘。项目各相关方对HSE管理的理解不够深入全面。HSE管理通常被认为是集中在施工过程中，应由承包商负责。实际上，前期业主的资金能否到位、地质勘察是否符合要求、结构设计和施工方案是否合理等都是影响HSE管理的重要因素。承包商在进行HSE管理时，通常只是从自身的角度出发，让相关方按照其意图、要求编写有关文件，通过HSE审核(审计)时才发现其中缺陷不足。这种模式只考虑实施的结果，而忽略了过程控制，没有体现出HSE全过程管理的理念。事实上，HSE管理体系必须以安全生产和保护员工健康与环境为核心任务，不应以通过审核为最终目的，否则会误入歧途，导致形式主义。
与我国形成对照的是，发达国家关于项目的HSE管理贯穿了项目发展的全过程。例如，在项目招投标阶段，如果标书中的HSE管理分项不能满足业主的要求，就有可能被一票否决，失去中标的机会。另外，项目HSE管理的重点和任务随项目进展的阶段发展而调整，其主要任务应根据项目的HSE管理策略确定．并且需经业主审批同意［4］。
3.2HSE管理的技术手段不完善。我国建筑安装业HSE管理通常是在事故（问题）出现以后调查原因，根据调查结果修正原有管理系统，可称为“经验型”。由于过分注重经验，没有从根本上消除产生问题或事故发生的根源，不能形成建筑管理的闭合体系，因此问题仍然时有出现。国外经验认为，出现HSE事故善后所花费的费用，远远超过HSE管理中防止出现事故所花费的金额。HSE管理的目标是要防止事故发生并减少事故损失。实现这一目标的主要技术支撑就是评价和风险管理技术，主要包括风险识别技术、风险分析与评估技术、风险管理技术3方面。准确全面地识别风险是评价和风险管理的重要前提和基础。风险评价主要根据识别出的各类事故风险进行合理分析和评价，确定对风险影响最大的事故，以集中精力对最主要的风险进行管理。风险管理的最主要工作是如何使项目的安全性、风险性和经济性达到合理的平衡。
3.3政府职责不明，缺位和越位现象明显。
（1）法律法规不健全。发达国家有关HSE的法律都提出了比较明确的管理目标。例如，美国提出的目标是保证每个工人有安全健康的工作环境；英国提出的目标更强调了对公众的保护：保证职业工人的健康、安全和福利，保证可能会受到生产影响的公众的健康和安全。相对而言，我国法规所确定的目标非常模糊。例如，《安全生产法》中提到加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济发展；包括《建筑法》在内的相关法规只是笼统规定了工程项目健康、安全和环境等由承包商负责。
（2）项目报建的可行性研究缺乏。一个建设工程在满足项目相关者的利益和期望的同时，还要满足社会、人文对项目的要求，承担相应的社会和历史责任。因此，HSE管理目标要求工程项目的建设与社会发展相适应，有利于改善生态环境，节约能源。但在我国不少大型建设项目中，科学论证和可行性研究往往被行政因素左右，项目投资过大，消耗过量的自然资源和社会资源，引发对城市生态和景观不可逆的破坏。在建设活动中违背科学的决策失策、管理失策，对自然环境造成了不可恢复的破坏。
（3）政府的角色定位不明。发达国家政府在HSE管理体系中职责主要是进行监督管理。例如，英美国家政府HSE的目标是：保证职业工人的健康、安全和福利，保证可能会受到生产影响的公众的健康和安全，控制危险物质。发达国家非常重视平时的数据统计和分析在监察中的作用，通过监控发现问题，对未达标的雇主给予严厉惩罚，以形成对雇主的一种有效制约。与发达国家相比，我国政府在HSE管理体系中职责不是很明晰，目前存在不少问题。例如，政府各部门之间职能交叉、权责脱节和多重多头执法现象严重；不依法行政的现象依然存在，以包代管、抓小放大、行政干预屡见不鲜；以检查取代监督管理，往往使企业忙于应付检查。
3.4建筑市场大环境不利于HSE管理的开展。
（1）很多业主对承包商HSE管理持不作为的态度。长期以来，业主认为HSE管理完全是承包商自己的事情。业主的不规范行为对于HSE管理存在极大的隐患，例如要求承包商垫资施工、过分压缩工期、施工过程中更改设计方案等。业主利用其主导地位在招投标中过分压价，导致承包商在投标中更加注重建设成本，对于健康、安全与环境方面考虑较少或较简单。业主缺少科学可行的判断方法，难以区分承包商HSE管理水平的高低，对于重视HSE管理的承包商未必有更大的中标机会，相反会付出更多的成本，在竞争中处于劣势。
（2）建筑市场竞争激烈导致承包商的HSE管理流于形式。建筑业目前是买方市场，很多承包商忙于争项目、抢市场。虽然有些业主和建筑企业制定了相应的安全规则、安全条例、安全手册等，但只是写在纸上、挂在墙上、喊在嘴上，难以落实。很多的建筑企业认为HSE管理效益差、无法评价工作量，因此根本不重视；尽管HSE管理的成本名义上由承包商承担，但最终还是会落实到员工身上；过高的HSE管理成本意味着工人收入的下降。而事实上，引入HSE管理体系可以减少不必要的职业病和环境治理费用，避免事故造成的经济损失，从而提高项目的经济效益和社会效益。这一点目前尚未被承包商完全认同和接受。
（3）建筑施工从业人员的素质亟待提高。建筑工人基本都是农民工，其生活、生产环境简陋，正当权益难以得到保障，而其本身的文化素质和维权意识也很差。建设项目施工过程中，往往缺乏对周边环境保护的意识，破坏环境的事件屡屡发生。不少建筑工地就像是个大垃圾场，建筑垃圾随意乱丢，噪音、粉尘污染破坏了周围的环境，给附近居民造成极大的伤害，恶化了与周围居民的关系。
4.我国建筑安装企业实施HSE管理的对策
4.1实施HSE管理首先要确立HSE管理体系框架。HSE管理手册是HSE管理工作的具体指南，也是HSE管理的实施细则，我国建筑安装企业目前尚没有一套HSE管理的体系框架和实施细则，需要结合生产实际，编写一套结构清晰，操作性强，而且符合HSE标准要求的管理体系手册，这是实施HSE管理的首要条件，HSE管理手册要覆盖HSE标准的所有要素，结构层次要合理，同时还必须有一套完整的实施HSE管理的保证体系。
4.2加强HSE教育培训是实施HSE管理的前提。实施HSE管理体系是一项复杂的工程，涉及到企业的方方面面，HSE管理体系的建立实施要求企业要进行大量而有效的宣传、教育和培训工作，使每个员工都能熟悉和掌握相关的政策、文件、信息和规则等，提高每个员工的安全、健康和环境意识，提高风险识别意识和能力，主动落实风险防范措施是实施HSE管理的前提和基础。
4.3高层决策者的重视是实施HSE管理的保证。建立实施HSE管理体系，需要投入一定的人力、物力和财力，如果没有高层管理者的决心和承诺，实施和建立HSE管理体系的工作就无法展开，领导者要加强有HSE管理意识，要意识到实施HSE管理体系不是增加企业负担，而是提高企业管理水平的有效途径，企业杜绝和减少了事故，相对也就增加了收入，降低了成本，同时也能树立良好企业形象。企业决策者要自觉提高自身素质，用先进的典型引导企业步入HSE管理体系的正常轨道，使决策层成为实施HSE管理体系的龙头。
4.4全员参与，落实各级人员的HSE的责任是实施HSE管理的关键。健康、安全与环境管理体系成功实施的一个重要基础是公司的全体成员都能以高度的责任感和自觉性对HSE管理作出应有的贡献。HSE管理职责要渗透到所有层次人员，都要为HSE管理承担相应责任。
5.我国建筑安装企业实施HSE管理的基本框架
二十世纪九十年代以来，HSE管理理论的内容日益完善，其应用也从石油化工行业扩展到其他行业，应用的范围越来越广泛。HSE管理体系的应用作为建筑安装施工企业的发展和迈向国际市场的门槛具有重要的现实意义，我们认为，建筑安装施工企业实施HSE管理应与进行国际质量体系认证工作联系起来，把企业的质量控制、员工安全健康和环境保护有机地结合，纳入统一的管理体系，在确保企业安全、健康、环境的前提下，为顾客生产出高质量的产品。综合各国企业HSE管理实践，我国建筑安装施工企业贯彻实施HSE管理的基本框架包括以下几个方面：
5.1HSE的管理目标。企业提出的HSE管理方针目标必须合理和切实可行，实现目标的方法应尽可能量化。HSE管理手册应体现企业HSE管理的政策、原则和工作程序，是阐述本企业安全、健康与环境方针和目标，描述本企业HSE管理体系的纲领性文件，各部门都应编写详细执行计划，各部门的HSE计划与企业的HSE总体规划应相一致。创造良好的工作环境，降低成本，节约能源和资源，控制危险因素，最大限度地避免危害和事故发生，创造一流的HSE管理业绩。
5.2HSE管理的原则。包括制订HSE管理的政策，明确部门经理的HSE职责。开展有效的HSE培训，注重施工准备阶段和施工阶段的HSE管理，对人员伤害和事故进行彻底调查和跟踪。制定有效的HSE激励措施，在企业内部进行HSE管理经验的交流，建立内部HSE审核评审机制，通过PDCA循环工作方法不断持续改进HSE管理业绩。
5.3HSE管理的方针。HSE管理方针是HSE规划中必不可少的组成部分，要求其政策简明易懂，适合每个人，并强调任何事故都是可以预防的。企业领导应以生产安全、员工健康和环保为目的，针对企业实际情况，考虑相关方要求，制定出企业HSE管理方针并形成文件，传达到全体员工。HSE方针的制定应遵循以下原则:
（1）由企业经理批准发布。
（2）符合或高于有关法律、法规及企业要求。
（3）全面完整地体现安全、健康和环境一体化思想。
（4）不断完善HSE管理体系，做到持续改进。
（5）采取多种形式宣传企业HSE管理方针，使各级人员清楚和理解方针。
5.4HSE管理的培训。为了提高职工的整体素质，企业须为职工提供培训，确保所有员工都经过HSE培训，具备适当的教育、培训和工作经验，从而胜任其所担任的工作。对于执行HSE政策的人来说，他不仅懂得实际的危险情况，而且能够危害识别，并具有完成HSE任务的能力和技巧。HSE培训的主要任务是对新雇员和承包商进行培训，使他们懂得HSE管理体系各种要求，能运用各种危害识别和消除风险的方法，培训计划要安排适当，并接受相关部门的监督检查。
5.5HSE管理的内审制度。企业要提高HSE管理的效果，应建立内部HSE审核制度，制定一套审查程序，定期组织实施HSE管理体系内部审核和管理评审，审核HSE管理体系运行情况，对不符合项采取纠正和预防措施，确保HSE管理体系持续的适用性和有效性。
5.6HSE管理的组织。要实施有效的HSE管理，必须制定明确的计划和建立相应的风险管理组织机构。这个组织机构的管理任务是通过现场察看发现和评估风险，研究制定规避风险的措施，进行环境评价和审查，处理各类事故并提交检查报告。通过HSE管理组织制定实施HSE管理体系的措施和政策。
6.结语
6.1HSE管理作为我国建筑安装企业管理中的新生事物，将逐渐被广大建筑安装施工从业者接受，HSE管理水平的高低将成为衡量一个企业管理水平的重要指标，HSE管理在工程施工中强调以人为本，符合当今重视生态环境、构建和谐社会发展的主流。一个先进的施工企业要实现与国际建筑安装市场接轨，必须不断增强健康、安全、环境管理理念，提高管理水平，把HSE管理纳入到企业管理的核心内容之中。
6.2随着我国经济规模的不断发展以及环境保护、以人为本、构建和谐社会理念的日益深入人心，建筑安装施工企业作为我国经济建设的主体，必然要进一步加强安全、健康和环保即健康和环境管理体系的推广应用并不断持续改进，只有这样才能体现上述社会理念，实现人、环境和社会经济的协调与可持续发展。
参考文献
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