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【摘 要】 本文简要阐述21世纪我国人口老龄化发展趋势的三个阶段；进而提出我国人口老龄化的主要对策；以积极应对人口老龄化社会的到来。
【关键词】 21世纪；人口老龄化；老龄化阶段；发展趋势；主要对策
一、21世纪中国人口老龄化发展趋势
“21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。” 这是全国老龄工作委员会办公室发表的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》得出的沉重结论。据报告及有关统计，从2001年到2100年，21世纪中国人口老龄化发展趋势可以划分为三个阶段。
1、第一阶段，从2001年到2020年是快速老龄化阶段。
这一阶段，中国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%[1]。
2、第二阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段。
伴随着20世纪60年代到70年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。同时，由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进一步加速。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与0-14岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上，其中，80岁及以上老年人口将达到9448万，占老年人口的21.78%[2]。
3、第三阶段，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。
到2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3-4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25-30%，进入一个高度老龄化的平台期[3]。
二、中国人口老龄化的主要对策
我们必须看清，进入21世纪，我国人口老龄化迅速地、大规模地到来，尤其是高龄人口的迅速增长，是前所未有的。人口老龄化问题势必关系到国计民生和国家长治久安等重大战略性问题，我们必须从改革、发展、稳定的大局出发，提出相应的战略对策。
1、高度正视人口老龄化趋势带来的挑战
人口老龄化是人类发展到一定阶段的必然产物，它是不以人们的意志为转移的，所以，面对人口老龄化的挑战，我们应该站到国家战略的层面上，以科学的态度对待这一问题，以积极的态度迎接人口老龄化的挑战，更要认真研究人口老龄化可能产生的消极后果，尽量避免或减缓人口老龄化对经济社会的消极影响。因此，科学、客观、理性看待人口老龄化问题，认清未来中国人口结构演变的发展趋势。
2、建立健全社会保障体系和养老保险制度
一是各级政府、各有关部门要加大对社会养老工作的指导和监督管理力度，切实维护好老年人的合法权利。二是坚持多层次、多渠道解决养老问题，继续发挥好家庭、社区、老年公寓、和社会各方面积极作用。三是因地制宜，逐步推进城镇职工、新农村社会养老保障制度，目前社会主义新农村的养老保险制度还未全面启动，存在问题较多，需着力解决。四是合理设置保险缴费比例，对“三无”、“五保”老人、困难老年人交费实行全免和半价优惠或更好的优惠政策。
3、建立健全老年医疗健康体系
“老有所医”是我国养老宗旨之一，建立老年医疗健康体系：一是建立和完善社会医疗制度，进一步加大老年人医保的覆盖面，进一步提高农村老人住院的医保报销比例。二是拓宽医疗保险基金的社会来源渠道，多方筹集医保基金，完善资金筹集和监管机制。三是进一步加大政府对医疗卫生事业的投入，确保这项投入在国民经济中占有较高的比例。四是加强医护人员的培养，不断提高医疗人员的技术专业水平，积极储备医疗人才。”
4、充分发挥老年人资源优势作用
众多的老年人之中，仍有许多身体健康、思维敏捷、经验丰富的各类专业技术人员，大多数都有继续工作的能力和愿望。老年人继续从事一些力所能及的工作，有利于老年人的身心健康， 增加老年人的生活乐趣，促进社会和谐；有利于减轻社会在“养老”、“医老”方面的压力；有助于社会经济的可持续发展。对于如何发挥他们的重要作用，一是建立老年人才信息服务网络和老年人才交流市场，完善推荐聘用管理机制。二是制定有利于开发老年人力资源的规章制度。三是健全老年教育网络和老年教育内容，充分挖掘老龄人的社会价值。
5、积极创办老年消费市场
据调查显示，2010年老年人的市场需求保守估计已达到10000亿元，2020年估计达到28000亿元，2030年估计达到73000亿元，而目前专为老年人提供的产品和服务不足1000亿，供求之间存在巨大反差。[4]随着社会保障制度的逐步完善，老年人的消费能力逐渐加大，老龄产业也必将成为一个新兴产业，市场前景及其可观。一是要制定老龄产业的扶持政策，拓展融资渠道，鼓励和引导社会各界参与。二是建立健全关于老年产业的法律法规，制定各项老年服务行业和项目必要的标准和规章制度。三是多样化开发老年用品、服务业、旅游业、娱乐业、房地产业、老年保险业、再教育业、老年咨询服务业，提高服务产业特色，满足老年人的多种需求。
三、结论
21世纪，中国社会经济发展的战略目标是在2020年实现全面小康，在2050年基本实现现代化，2050年以后进而实现中华民族的伟大复兴。要实现这一宏伟目标，就必须积极应对人口老龄化迅速发展，特别是2030-2050年间人口老龄化高峰的严峻挑战。要把老龄社会作为21世纪中国的一个重要国情认真对待，努力开创老龄社会新局面，使千千万万的老年人在21世纪中安心、舒适、愉快的度过晚年生活，颐养千年。
参考文献
[1][2]3]123.132.116.21世纪中国人口老龄化发展趋势.东方財富网.2011.9.24
[4]唐文广、郑竹韵。人口老龄化带来的问题及对策.怀化统计信息网.2011.9. 2
作者简介：王捍政，男，（1953-），陕西洋县人，陕西理工学院高级经济师，从事管理与经济研究
（作者单位：陕西理工学院）
【关键词】 21世纪；人口老龄化；老龄化阶段；发展趋势；主要对策
一、21世纪中国人口老龄化发展趋势
“21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。” 这是全国老龄工作委员会办公室发表的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》得出的沉重结论。据报告及有关统计，从2001年到2100年，21世纪中国人口老龄化发展趋势可以划分为三个阶段。
1、第一阶段，从2001年到2020年是快速老龄化阶段。
这一阶段，中国将平均每年增加596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%[1]。
2、第二阶段，从2021年到2050年是加速老龄化阶段。
伴随着20世纪60年代到70年代中期的新中国成立后第二次生育高峰人群进入老年，中国老年人口数量开始加速增长，平均每年增加620万人。同时，由于总人口逐渐实现零增长并开始负增长，人口老龄化将进一步加速。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与0-14岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上，其中，80岁及以上老年人口将达到9448万，占老年人口的21.78%[2]。
3、第三阶段，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。
到2051年，中国老年人口规模将达到峰值4.37亿，约为少儿人口数量的2倍。这一阶段，老年人口规模将稳定在3-4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁及以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25-30%，进入一个高度老龄化的平台期[3]。
二、中国人口老龄化的主要对策
我们必须看清，进入21世纪，我国人口老龄化迅速地、大规模地到来，尤其是高龄人口的迅速增长，是前所未有的。人口老龄化问题势必关系到国计民生和国家长治久安等重大战略性问题，我们必须从改革、发展、稳定的大局出发，提出相应的战略对策。
1、高度正视人口老龄化趋势带来的挑战
人口老龄化是人类发展到一定阶段的必然产物，它是不以人们的意志为转移的，所以，面对人口老龄化的挑战，我们应该站到国家战略的层面上，以科学的态度对待这一问题，以积极的态度迎接人口老龄化的挑战，更要认真研究人口老龄化可能产生的消极后果，尽量避免或减缓人口老龄化对经济社会的消极影响。因此，科学、客观、理性看待人口老龄化问题，认清未来中国人口结构演变的发展趋势。
2、建立健全社会保障体系和养老保险制度
一是各级政府、各有关部门要加大对社会养老工作的指导和监督管理力度，切实维护好老年人的合法权利。二是坚持多层次、多渠道解决养老问题，继续发挥好家庭、社区、老年公寓、和社会各方面积极作用。三是因地制宜，逐步推进城镇职工、新农村社会养老保障制度，目前社会主义新农村的养老保险制度还未全面启动，存在问题较多，需着力解决。四是合理设置保险缴费比例，对“三无”、“五保”老人、困难老年人交费实行全免和半价优惠或更好的优惠政策。
3、建立健全老年医疗健康体系
“老有所医”是我国养老宗旨之一，建立老年医疗健康体系：一是建立和完善社会医疗制度，进一步加大老年人医保的覆盖面，进一步提高农村老人住院的医保报销比例。二是拓宽医疗保险基金的社会来源渠道，多方筹集医保基金，完善资金筹集和监管机制。三是进一步加大政府对医疗卫生事业的投入，确保这项投入在国民经济中占有较高的比例。四是加强医护人员的培养，不断提高医疗人员的技术专业水平，积极储备医疗人才。”
4、充分发挥老年人资源优势作用
众多的老年人之中，仍有许多身体健康、思维敏捷、经验丰富的各类专业技术人员，大多数都有继续工作的能力和愿望。老年人继续从事一些力所能及的工作，有利于老年人的身心健康， 增加老年人的生活乐趣，促进社会和谐；有利于减轻社会在“养老”、“医老”方面的压力；有助于社会经济的可持续发展。对于如何发挥他们的重要作用，一是建立老年人才信息服务网络和老年人才交流市场，完善推荐聘用管理机制。二是制定有利于开发老年人力资源的规章制度。三是健全老年教育网络和老年教育内容，充分挖掘老龄人的社会价值。
5、积极创办老年消费市场
据调查显示，2010年老年人的市场需求保守估计已达到10000亿元，2020年估计达到28000亿元，2030年估计达到73000亿元，而目前专为老年人提供的产品和服务不足1000亿，供求之间存在巨大反差。[4]随着社会保障制度的逐步完善，老年人的消费能力逐渐加大，老龄产业也必将成为一个新兴产业，市场前景及其可观。一是要制定老龄产业的扶持政策，拓展融资渠道，鼓励和引导社会各界参与。二是建立健全关于老年产业的法律法规，制定各项老年服务行业和项目必要的标准和规章制度。三是多样化开发老年用品、服务业、旅游业、娱乐业、房地产业、老年保险业、再教育业、老年咨询服务业，提高服务产业特色，满足老年人的多种需求。
三、结论
21世纪，中国社会经济发展的战略目标是在2020年实现全面小康，在2050年基本实现现代化，2050年以后进而实现中华民族的伟大复兴。要实现这一宏伟目标，就必须积极应对人口老龄化迅速发展，特别是2030-2050年间人口老龄化高峰的严峻挑战。要把老龄社会作为21世纪中国的一个重要国情认真对待，努力开创老龄社会新局面，使千千万万的老年人在21世纪中安心、舒适、愉快的度过晚年生活，颐养千年。
参考文献
[1][2]3]123.132.116.21世纪中国人口老龄化发展趋势.东方財富网.2011.9.24
[4]唐文广、郑竹韵。人口老龄化带来的问题及对策.怀化统计信息网.2011.9. 2
作者简介：王捍政，男，（1953-），陕西洋县人，陕西理工学院高级经济师，从事管理与经济研究
（作者单位：陕西理工学院）