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摘 要 推进基层从严治党制度建设研究，是一项重要的时代性课题。为此，我们特成立课题组。成立调研组，于2015年暑假期间，对全市基层单位和主体班党员进行了专题调研，共发放调查问卷523份，收回有效问卷500份，召开3场不同层次的座谈会，并在此基础上形成调研报告。
关键词 基层 从严治党 制度建设
一、关于从严管理干部制度的历史沿革
从严管理干部，主要包括从严管理干部思想、日常行为、选拔任用工作、党风廉政建设等。具体制度形态包括，从严管理党的思想建设制度、组织建设制度、党的作风建设制度、反腐倡廉建设制度。
二、基层从严管理干部制度存在的突出问题
改革开放以来，全党及各地认真落实从严治党的要求，制定出台了一系列制度、办法、意见，开展了突出问题集中治理和多次党内重大政治活动，从严管理干部工作和制度建设取得了新的进步。从查阅《中国共产党党内法规选编（1978-2012年）》来看，除党章外，主要有以下重要的法规制度。一是在从严管理干部政治思想、政治生活方面，相继出台了党内政治生活的若干准则，提高民主生活会质量的意见及若干意见，加强和改进党委（党组）中心组学习意见，加强领导班子思想政治建设意见，推进学习型党组织建设意见等。二是在从严管理干部的作风方面，相继出台了加强党同人民群众联系决定，加强和改进党的作风建设决定，加强党的执政能力建设决定，中央政治局改进工作作风八项规定，密切党员干部直接联系群众意见等。三是在从严管理干部日常行为、公务活动、待遇等方面，相继出台了规定生活待遇、禁止对外活动中送礼受礼、严禁经商办企业、简化接待、制止公款旅游、清理在公司（企业）兼职、收入申报、报告个人重大事项等。四是在从严管理选拔任用行为方面，相继出台了新旧党政干部选拔任用条例，3个时期的深化干部制度改革的纲要、规划、意见，以及民主推荐、竞争上岗、公开选拔、任前公示、差额考察、初始提名、全委会票决、试用期、任期制、交流、回避、引咎辞职等单项改革制度，对破格提拔、秘书人员管理、防止拉票贿选和跑官要官，以及选拔任用工作“一报告两评议意见”等，都制定了相应的规定和意见。五是在从严干部监督、党风廉政建设方面，相继出台了开展谈心谈话活动，进行诫勉谈话和函询，离任经济责任审计，干部述职述廉，廉洁自律“五项规定”，党风廉政建设责任制等制度。
三、存在问题的原因分析
上述问题产生的原因是复杂的，往往是思想认识、工作落实、发展阶段、体制机制等多种原因交互交织，共同作用的结果。
一是在思想认识上，比较相信和乐观估价干部的自觉。认为干部都是体制内人，长期的组织培养和选拔总体是好的，对新时期干部及队伍的分化、退化、腐化的研究和重视还不够，缺乏客观、理性和批判地审视干部，以总体肯定掩饰存在的突出问题，严格立法，严厉惩戒，实现依法治理干部队伍的决心和意志还不够坚定。
二是在工作落实上，从严治党、从严治吏的要求，还普遍受制于各级领导的意志和决心。表现在有的地区和主管领导顾虑多，怕“管多了得罪人”、“管严了有损团结”、“管狠了产生对立”、“管大了容易出事”，讲变通，搞灵活，造成组织制度、组织纪律松懈，导致一些干部小毛病、小问题演变成大毛病、大问题。这是导致干部管理“三失”的最主要原因。
三是在制度设计上，“制度笼子”织得还不细不紧不实，存在“牛栏关猫”、“高压不带电”等问题。从严管理要素上，重教育轻管理、重事后轻过程、重预防轻惩处的制度设计。选任制与委任制干部、政务类与事务类干部，缺少分类设计，管理要素、内容和方式趋同，缺少差异化、精细化的管理制度设计。
四是在制度跟进上，对一些干部新的执政行为、执政方式，跟进研究和规范管理不够。存在制度跟进不及时、断档、覆盖不到等问题。已有的制度配套衔接不够，鼓励性制度与惩戒性制度，选拔性制度与监督性制度互相抵触，造成干部选择左右为难。
五是在对干部处理上，还不够严格严厉，对权位高、势力大、有来头的干部处理，习惯于手下留情、下不为例、以党内处分代替其他处分的问题；对干部群体性、集团性、习惯性违纪违规，习惯法不责众、见怪不怪，按潜规则处理。
六是在方式方法上，还要适应现代科技及技术发展进步，不断提升水平。特别是在信息公开、扩大民主的环境和氛围下，用民主的方法和现代手段来有效管理干部，还缺乏必要的心理和实践准备，管理的主动性不足，显得被动，存在忙乱应付现象。
四、基层全面从严治党制度建设的路径选择
推进基层全面从严治党制度建设，必须强化问题导向，坚持顶层设计与基层改革创新、统筹推进和重点突破相结合，既要强化制度的执行力，又要考虑基层的实际情况，增强从面从严治党制度建设的可行性，充分发挥制度建设的根本保证作用。
（一）坚守理想信念，筑牢思想根基。一是坚持把思想建设作为基层全面从严治党制度建设的首要任务。二是突出思想教育的重点，深入开展理想信念和宗旨教育，加强党性和道德教育，引导基层党员干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚守共产党人精神追求，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。三是加强警示教育。通过树立正面典型引导，和反面教材警示，让广大基层党员干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行动上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。四是基层党员干部要自觉弘扬和践行社会主义核心价值观，加强道德修养，保持健康情趣，把好权力关、金钱关、美色关，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。
（二）强调党要管党，坚持从严治吏。一是从严管理干部。基层党员干部掌握着一定的公共权力，关系到党的理论和路线方针政策的贯彻执行，关系事民心向背，如果自身素质不高、作风不正，势必影响党的建设。二是严格干部选拔任关口。坚持好干部的五条标准，即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。三是严明纪律和规矩意识。严明纪律和严守规矩是对基层党员干部党性的重要考验，也是对基层党员干部对党忠诚度的重要检验。基层党组织要把严明纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在营造守纪律、讲规矩的氛围。
（三）坚持问题导向，持续改进作风。一是持续不断地改进作风。坚持以作风建设作为推进基层党建的切入点和着力点。作风建设永远在路上，没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。基层党员干部要从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，努力营造良好从政环境。二是严肃党内生活，营造良好的政治生态。严肃政治生活是解决党内自身问题的重要途径。
（四）履行主体责任，发挥监督作用。一是落实管党治党责任。二是织密群众监督之网，开启全天候探照灯，让人民监督政府，党员干部的表现交由群众评判。积极创造条件，听取群众建议和批评。拓宽监督渠道，保证人民群众安全渠道地举报党员干部的违纪违法行为。
（五）深入反腐肃贪，建设廉洁政治。一是高度重视基层反腐倡廉的紧迫性和重要性。二是保持高压态势不放松。。三是把权力关进制度的笼子，加强对基层权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。四是加强纪律的监督执行。深化基层纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。
（六）完善党内法规，强化制度保障。一是要把思想建党和制度治党紧密结合起来。二是加快和完善制度体系。要结合基层实际，提高从严治党制度建设的精细化水平，力求务实管用，突出针对性和指导性；搞好制度体系的配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能；按照于法周延、于事简便的原则提高制度制定质量；广泛听取党员、干部意见，增强对制度的认同。
参考文献：
[1]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014-10-29.
[2]习近平谈“三严三实”：作风建设永远在路上[N].兵团日报，2014-03-10.
[3]习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015：50.
（作者单位：中共黄石市委党校）
关键词 基层 从严治党 制度建设
一、关于从严管理干部制度的历史沿革
从严管理干部，主要包括从严管理干部思想、日常行为、选拔任用工作、党风廉政建设等。具体制度形态包括，从严管理党的思想建设制度、组织建设制度、党的作风建设制度、反腐倡廉建设制度。
二、基层从严管理干部制度存在的突出问题
改革开放以来，全党及各地认真落实从严治党的要求，制定出台了一系列制度、办法、意见，开展了突出问题集中治理和多次党内重大政治活动，从严管理干部工作和制度建设取得了新的进步。从查阅《中国共产党党内法规选编（1978-2012年）》来看，除党章外，主要有以下重要的法规制度。一是在从严管理干部政治思想、政治生活方面，相继出台了党内政治生活的若干准则，提高民主生活会质量的意见及若干意见，加强和改进党委（党组）中心组学习意见，加强领导班子思想政治建设意见，推进学习型党组织建设意见等。二是在从严管理干部的作风方面，相继出台了加强党同人民群众联系决定，加强和改进党的作风建设决定，加强党的执政能力建设决定，中央政治局改进工作作风八项规定，密切党员干部直接联系群众意见等。三是在从严管理干部日常行为、公务活动、待遇等方面，相继出台了规定生活待遇、禁止对外活动中送礼受礼、严禁经商办企业、简化接待、制止公款旅游、清理在公司（企业）兼职、收入申报、报告个人重大事项等。四是在从严管理选拔任用行为方面，相继出台了新旧党政干部选拔任用条例，3个时期的深化干部制度改革的纲要、规划、意见，以及民主推荐、竞争上岗、公开选拔、任前公示、差额考察、初始提名、全委会票决、试用期、任期制、交流、回避、引咎辞职等单项改革制度，对破格提拔、秘书人员管理、防止拉票贿选和跑官要官，以及选拔任用工作“一报告两评议意见”等，都制定了相应的规定和意见。五是在从严干部监督、党风廉政建设方面，相继出台了开展谈心谈话活动，进行诫勉谈话和函询，离任经济责任审计，干部述职述廉，廉洁自律“五项规定”，党风廉政建设责任制等制度。
三、存在问题的原因分析
上述问题产生的原因是复杂的，往往是思想认识、工作落实、发展阶段、体制机制等多种原因交互交织，共同作用的结果。
一是在思想认识上，比较相信和乐观估价干部的自觉。认为干部都是体制内人，长期的组织培养和选拔总体是好的，对新时期干部及队伍的分化、退化、腐化的研究和重视还不够，缺乏客观、理性和批判地审视干部，以总体肯定掩饰存在的突出问题，严格立法，严厉惩戒，实现依法治理干部队伍的决心和意志还不够坚定。
二是在工作落实上，从严治党、从严治吏的要求，还普遍受制于各级领导的意志和决心。表现在有的地区和主管领导顾虑多，怕“管多了得罪人”、“管严了有损团结”、“管狠了产生对立”、“管大了容易出事”，讲变通，搞灵活，造成组织制度、组织纪律松懈，导致一些干部小毛病、小问题演变成大毛病、大问题。这是导致干部管理“三失”的最主要原因。
三是在制度设计上，“制度笼子”织得还不细不紧不实，存在“牛栏关猫”、“高压不带电”等问题。从严管理要素上，重教育轻管理、重事后轻过程、重预防轻惩处的制度设计。选任制与委任制干部、政务类与事务类干部，缺少分类设计，管理要素、内容和方式趋同，缺少差异化、精细化的管理制度设计。
四是在制度跟进上，对一些干部新的执政行为、执政方式，跟进研究和规范管理不够。存在制度跟进不及时、断档、覆盖不到等问题。已有的制度配套衔接不够，鼓励性制度与惩戒性制度，选拔性制度与监督性制度互相抵触，造成干部选择左右为难。
五是在对干部处理上，还不够严格严厉，对权位高、势力大、有来头的干部处理，习惯于手下留情、下不为例、以党内处分代替其他处分的问题；对干部群体性、集团性、习惯性违纪违规，习惯法不责众、见怪不怪，按潜规则处理。
六是在方式方法上，还要适应现代科技及技术发展进步，不断提升水平。特别是在信息公开、扩大民主的环境和氛围下，用民主的方法和现代手段来有效管理干部，还缺乏必要的心理和实践准备，管理的主动性不足，显得被动，存在忙乱应付现象。
四、基层全面从严治党制度建设的路径选择
推进基层全面从严治党制度建设，必须强化问题导向，坚持顶层设计与基层改革创新、统筹推进和重点突破相结合，既要强化制度的执行力，又要考虑基层的实际情况，增强从面从严治党制度建设的可行性，充分发挥制度建设的根本保证作用。
（一）坚守理想信念，筑牢思想根基。一是坚持把思想建设作为基层全面从严治党制度建设的首要任务。二是突出思想教育的重点，深入开展理想信念和宗旨教育，加强党性和道德教育，引导基层党员干部坚定共产主义理想和中国特色社会主义信念，坚守共产党人精神追求，筑牢思想上拒腐防变的堤坝。三是加强警示教育。通过树立正面典型引导，和反面教材警示，让广大基层党员干部受警醒、明底线、知敬畏，主动在思想上划出红线、在行动上明确界限，真正敬法畏纪、遵规守矩。四是基层党员干部要自觉弘扬和践行社会主义核心价值观，加强道德修养，保持健康情趣，把好权力关、金钱关、美色关，做到清清白白做人、干干净净做事、坦坦荡荡为官。
（二）强调党要管党，坚持从严治吏。一是从严管理干部。基层党员干部掌握着一定的公共权力，关系到党的理论和路线方针政策的贯彻执行，关系事民心向背，如果自身素质不高、作风不正，势必影响党的建设。二是严格干部选拔任关口。坚持好干部的五条标准，即“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”，以严的标准要求干部、以严的措施管理干部、以严的纪律约束干部，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。三是严明纪律和规矩意识。严明纪律和严守规矩是对基层党员干部党性的重要考验，也是对基层党员干部对党忠诚度的重要检验。基层党组织要把严明纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在营造守纪律、讲规矩的氛围。
（三）坚持问题导向，持续改进作风。一是持续不断地改进作风。坚持以作风建设作为推进基层党建的切入点和着力点。作风建设永远在路上，没有休止符，必须抓常、抓细、抓长，持续努力、久久为功。基层党员干部要从我做起、从小事做起，带头坚守正道、弘扬正气，努力营造良好从政环境。二是严肃党内生活，营造良好的政治生态。严肃政治生活是解决党内自身问题的重要途径。
（四）履行主体责任，发挥监督作用。一是落实管党治党责任。二是织密群众监督之网，开启全天候探照灯，让人民监督政府，党员干部的表现交由群众评判。积极创造条件，听取群众建议和批评。拓宽监督渠道，保证人民群众安全渠道地举报党员干部的违纪违法行为。
（五）深入反腐肃贪，建设廉洁政治。一是高度重视基层反腐倡廉的紧迫性和重要性。二是保持高压态势不放松。。三是把权力关进制度的笼子，加强对基层权力运行的制约和监督，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。四是加强纪律的监督执行。深化基层纪律检查体制改革，加强制度创新，强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，推动纪委双重领导体制落到实处。
（六）完善党内法规，强化制度保障。一是要把思想建党和制度治党紧密结合起来。二是加快和完善制度体系。要结合基层实际，提高从严治党制度建设的精细化水平，力求务实管用，突出针对性和指导性；搞好制度体系的配套衔接，做到彼此呼应，增强整体功能；按照于法周延、于事简便的原则提高制度制定质量；广泛听取党员、干部意见，增强对制度的认同。
参考文献：
[1]中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定[N].人民日报，2014-10-29.
[2]习近平谈“三严三实”：作风建设永远在路上[N].兵团日报，2014-03-10.
[3]习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015：50.
（作者单位：中共黄石市委党校）