内容提要 要素的市场化交易对经济增长的推动作用早已为理论与经验所证明。而中国农地转用的核心即在于土地要素使用权的市场化交易，并贯穿于改革开放以来三十年的经济增长与城市化进程之中。本文基于历史回溯的视角，对建国以来不同时期的农地转用的不同环节进行回顾，并基于制度演进过程中的规律对未来政策创新的方向进行展望。
　　关键词 农地转用 制度演进 市场化 政策创新
　　〔中图分类号〕F301 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕0447-662X(2012)01-0066-06
　　
　　自前新中国初建以来，尤其是在过去的改革开放三十多年中，我国经历了经济的高速发展和体制的深刻变革。根据国家统计局发布的数据，2010年我国国内生产总值超过了37万亿元。相比之下，1978年只有3645.2亿元，2009年比1978年增加了逾百倍。针对中国经济高速增长的根源这一问题，不少学者已经做出了积极而富有价值的贡献。诸多研究表明，要素禀赋、地理区位、物质资本、人力资本、社会资本、技术进步、宏观经济政策、投资环境等一系列要素可以对经济增长产生显著的影响。尽管这些要素已经被证明对产出有显著影响，但新制度经济学区分了不同要素在经济增长中所起的作用，认为资本投入和技术进步只不过是实现经济增长的手段，甚至本身即包含了经济增长的内涵。①更为激进的观点则来自于Acemgofu，即经济增长从根本上依赖于制度发展，制度先于经济发展并决定经济增长。②而在制度类型的选择上，Rodrik