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二00四年九月十九日,中共中央通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》,将提高党的执政能力作为党在当前和今后一个时期党建工作的首要任务。提高执政能力的关键是依法执政,依法执政的基础是党员领导干部应当具备一定的法律素养。党员领导干部的法律素养不同于法律工作者和大众的法律素养,它更注重法治意识、法治实践、法律知识和法制宣传等要素。