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【摘 要】经营业绩考核评价是国有企业资产监督管理的基本方式和手段，笔者认为， 应从全面落实科学发展观和实现企业发展战略的客观要求出发，从理顺考核组织工作体系、完善考核制度方法和提高财务会计信息质量三方面入手，加强对企业经营业绩考核工作的组织管理。仅供各位同仁参考。
【关键词】国有企业；企业经营业绩；考核；思路
文章编号：ISSN1006—656X（2014）012-0060-01
引言
经营业绩考核评价是国有企业资产监督管理的基本方式和手段， 建立健全国有企业经营业绩考核体系是国有资产管理体制改革的一项重要制度创新， 是依法履行出资人职责、落实国有资产保值增值责任的必要措施。笔者认为， 应从全面落实科学发展观和实现企业发展战略的客观要求出发， 增强加快建立健全科学的经营业绩考核体系的责任感和使命感。从理顺考核组织工作体系、完善考核制度方法和提高财务会计信息质量三方面入手，加强对企业经营业绩考核工作的组织管理。仅供各位同仁参考。
一、做好国有企业经营业绩考核的重要意义
（一）加快建立健全科学的经营业绩考核，是促进国有企业落实科学发展观的制度保障
全面落实科学发展观，需要从思想上、组织上和制度上形成更为有利的保障。加快建立健全经营业绩考核体系，搞好经营业绩考核工作，无论是对企业的生产经营，还是对企业落实科学发展观，都具有良好的导向和约束作用。要按照科学发展观的要求，完善考核方法，优化指标体系，健全考核制度，形成重业绩、讲回报、强激励、硬约束的工作机制，充分发挥业绩考核对企业发展战略、企业经营方向和企业经营行为的导向功能。概括起来，业绩考核有“五个导向”作用： 一是对国有资本有保值增值导向作用；二是要把企业引导到加强战略管理和可持续发展上来；三是要把企业引导到结构调整和自主创新上来；四是要把企业引导到规范法人治理结构和建立现代企业制度上来；五是要把企业引导到节约能源资源和提高增长质量上来。发挥好了业绩考核工作的上述导向作用，业绩考核工作就能够较好地落实科学发展观的要求，就能够成为国有企业实现更快更好发展的助推器，也就能够发挥其应有的激励、约束作用。这样从制度上为国有企业落实科学发展观和强化国有资产保值增值责任提供重要保障。
（二）加快建立健全科学的经营业绩考核， 是全面落实科学发展观的必然选择
全面落实科学发展观，要求国有企业在加快发展的过程中，要坚持发展速度、结构、效益的统一，既要有持续平稳较快的增长速度，又要优化结构、提高效益、降低消耗，做到节约发展、清洁发展、安全发展，实现全面协调可持续发展。国有企业作为国有经济的骨干力量，肩负着经营好国有资产、发展壮大国有经济的重任，要自觉当好落实科学发展观的表率，为国民经济和社会发展做出了积极贡献。但是，目前仍然存在着一些与科学发展观要求不适应的问题。比如，部分企业创新能力较弱，产品结构调整缓慢，应对市场变化能力不强，发展中存在大起大落现象；少数企业亏损严重，部分企业能耗、物耗过高，成本费用增长过快；少数企业管理薄弱，决策程序不规范，盲目投资，资产负债率过高等等。为此，必须进一步发挥业绩考核的导向作用，促进国有企业认真落实科学发展观，全面提高企业管理和资源配置水平，积极推进经济结构战略性调整，努力建设资源节约型、环境友好型、本质安全型企业，加快转变经济增长方式，提高自主创新能力，增强核心竞争力，实现更好更快发展。
（三）加快建立健全科学的经营业绩考核， 是引导和激励国有企业实现科学发展的重要手段
全面落实科学发展观，要求国有企业必须进一步树立正确业绩观，在追求效益最佳化、股东回报最大化的同时，更加注重解决企业运行中的突出矛盾和问题，更加注重科技投入、自主创新、生态环境和安全生产，促进增长质量的提高和增长方式的转变，更加注重深化改革和加强内部管理，把改革的力度、发展的速度和职工的可承受程度有机统一起来，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。实现国有资产保值增值，发展壮大国有经济，是各级国有资产监管机构和出资企业共同肩负的神圣职责。要做好保值增值的事，管好保值增值的人，关键是加强监督和管理。没有考核，就谈不上监管。过去，企业负责人“任命没有任期、任期没有目标、目标缺乏考核、考核和奖惩不挂钩”等问题普遍存在，导致国有资产经营责任不落实、经营质量和效益不高。实践充分表明，建立健全经营业绩考核体系，做好业绩考核工作是促进国有企业发展的重要手段，不仅能够有效增强企业负责人的利润和资本回报意识， 形成责任落实和压力传递机制，而且有助于提高企业资产经营效率和核心竞争力，促进业绩考核与收入分配挂钩，实现激励和约束同步，更好地体现效率和公平，为企业的科学发展奠定坚实基础。
二、完善企业经营业绩考核的思路及对策
（一）理顺经营业绩考核的组织工作体系
在国务院国资委的内设职能机构中，与企业经营业绩考核管理有关的部门包括业绩考核局、统计评价局、企业分配局、监事会工作局、企业领导人员管理局等若干机构，应明确这些单位在业绩考核管理中的职责分工，加强协调配合，防止多头管理而产生“五龙治水”的局面。此外，在国有企业资产监管中，有多项工作是以经营业绩考核评价为基础而开展的，如领导班子考核、企业负责人任期经济责任审计、经营者年薪制试点、国有资产保值增值考核等。这些工作若各自独立地进行，则不但影响工作成效，也增加了监管成本，加重了企业负担。所以，不论从业绩考核主体还是客体方面来看，理顺业绩考核的组织管理体系都是非常必要的。
（二）完善经营业绩考核的制度方法
经营业绩考核制度方法的科学与否是决定业绩考核成效的关键问题之一。科学的考核制度方法应当满足下述要求： （1）考核指标体系科学合理，即符合企业经营业绩考核的目的要求，指标体系相对全面。（2）考核方法切实可行，即资料取得、指标计算较为简便，易于操作。（3）考核标准客观公正，即考核结果能够客观公允地反映企业经营业绩和经营者工作绩效。
（三）提高业绩考核基础数据的质量
基础数据质量是关系经营业绩考核成效的另一关键问题。由于业绩考核指标是以企业财务会计指标为基础建立起来的，因而存在着经营者为粉饰经营业绩而在财会数据上“掺水”的可能性。笔者认为要提高业绩考核基础数据的质量，应从完善制度建设入手。开展经营业绩考核的企业应当先行进行清产核资，切实摸清企业各类资产的“家底”，为提高企业财会信息质量奠定基础；以执行新《企业会计制度》为契机，规范企业会计核算工作和财会报告制度，为提高财会信息质量提供制度保障；通过实行企业财务总监委派制等措施，增强国有资产出资人对财会信息监管的时效和力度，从源头上治理在财会数据上的弄虚作假行为。
三、结束语
总之， 建立健全科学的业绩考核体系是一项长期的战略任务，政策性强，要求高，难度大。需要我们要以科学发展观和正确业绩观为指导，以高度的责任感和使命感，不断改革创新，开拓进取，提高业绩考核工作的质量和水平。需要我们共同努力，脚踏实地，不断探索实践，尽快建立具有中国特色的经营业绩考核体系。
【关键词】国有企业；企业经营业绩；考核；思路
文章编号：ISSN1006—656X（2014）012-0060-01
引言
经营业绩考核评价是国有企业资产监督管理的基本方式和手段， 建立健全国有企业经营业绩考核体系是国有资产管理体制改革的一项重要制度创新， 是依法履行出资人职责、落实国有资产保值增值责任的必要措施。笔者认为， 应从全面落实科学发展观和实现企业发展战略的客观要求出发， 增强加快建立健全科学的经营业绩考核体系的责任感和使命感。从理顺考核组织工作体系、完善考核制度方法和提高财务会计信息质量三方面入手，加强对企业经营业绩考核工作的组织管理。仅供各位同仁参考。
一、做好国有企业经营业绩考核的重要意义
（一）加快建立健全科学的经营业绩考核，是促进国有企业落实科学发展观的制度保障
全面落实科学发展观，需要从思想上、组织上和制度上形成更为有利的保障。加快建立健全经营业绩考核体系，搞好经营业绩考核工作，无论是对企业的生产经营，还是对企业落实科学发展观，都具有良好的导向和约束作用。要按照科学发展观的要求，完善考核方法，优化指标体系，健全考核制度，形成重业绩、讲回报、强激励、硬约束的工作机制，充分发挥业绩考核对企业发展战略、企业经营方向和企业经营行为的导向功能。概括起来，业绩考核有“五个导向”作用： 一是对国有资本有保值增值导向作用；二是要把企业引导到加强战略管理和可持续发展上来；三是要把企业引导到结构调整和自主创新上来；四是要把企业引导到规范法人治理结构和建立现代企业制度上来；五是要把企业引导到节约能源资源和提高增长质量上来。发挥好了业绩考核工作的上述导向作用，业绩考核工作就能够较好地落实科学发展观的要求，就能够成为国有企业实现更快更好发展的助推器，也就能够发挥其应有的激励、约束作用。这样从制度上为国有企业落实科学发展观和强化国有资产保值增值责任提供重要保障。
（二）加快建立健全科学的经营业绩考核， 是全面落实科学发展观的必然选择
全面落实科学发展观，要求国有企业在加快发展的过程中，要坚持发展速度、结构、效益的统一，既要有持续平稳较快的增长速度，又要优化结构、提高效益、降低消耗，做到节约发展、清洁发展、安全发展，实现全面协调可持续发展。国有企业作为国有经济的骨干力量，肩负着经营好国有资产、发展壮大国有经济的重任，要自觉当好落实科学发展观的表率，为国民经济和社会发展做出了积极贡献。但是，目前仍然存在着一些与科学发展观要求不适应的问题。比如，部分企业创新能力较弱，产品结构调整缓慢，应对市场变化能力不强，发展中存在大起大落现象；少数企业亏损严重，部分企业能耗、物耗过高，成本费用增长过快；少数企业管理薄弱，决策程序不规范，盲目投资，资产负债率过高等等。为此，必须进一步发挥业绩考核的导向作用，促进国有企业认真落实科学发展观，全面提高企业管理和资源配置水平，积极推进经济结构战略性调整，努力建设资源节约型、环境友好型、本质安全型企业，加快转变经济增长方式，提高自主创新能力，增强核心竞争力，实现更好更快发展。
（三）加快建立健全科学的经营业绩考核， 是引导和激励国有企业实现科学发展的重要手段
全面落实科学发展观，要求国有企业必须进一步树立正确业绩观，在追求效益最佳化、股东回报最大化的同时，更加注重解决企业运行中的突出矛盾和问题，更加注重科技投入、自主创新、生态环境和安全生产，促进增长质量的提高和增长方式的转变，更加注重深化改革和加强内部管理，把改革的力度、发展的速度和职工的可承受程度有机统一起来，妥善处理好改革、发展、稳定的关系。实现国有资产保值增值，发展壮大国有经济，是各级国有资产监管机构和出资企业共同肩负的神圣职责。要做好保值增值的事，管好保值增值的人，关键是加强监督和管理。没有考核，就谈不上监管。过去，企业负责人“任命没有任期、任期没有目标、目标缺乏考核、考核和奖惩不挂钩”等问题普遍存在，导致国有资产经营责任不落实、经营质量和效益不高。实践充分表明，建立健全经营业绩考核体系，做好业绩考核工作是促进国有企业发展的重要手段，不仅能够有效增强企业负责人的利润和资本回报意识， 形成责任落实和压力传递机制，而且有助于提高企业资产经营效率和核心竞争力，促进业绩考核与收入分配挂钩，实现激励和约束同步，更好地体现效率和公平，为企业的科学发展奠定坚实基础。
二、完善企业经营业绩考核的思路及对策
（一）理顺经营业绩考核的组织工作体系
在国务院国资委的内设职能机构中，与企业经营业绩考核管理有关的部门包括业绩考核局、统计评价局、企业分配局、监事会工作局、企业领导人员管理局等若干机构，应明确这些单位在业绩考核管理中的职责分工，加强协调配合，防止多头管理而产生“五龙治水”的局面。此外，在国有企业资产监管中，有多项工作是以经营业绩考核评价为基础而开展的，如领导班子考核、企业负责人任期经济责任审计、经营者年薪制试点、国有资产保值增值考核等。这些工作若各自独立地进行，则不但影响工作成效，也增加了监管成本，加重了企业负担。所以，不论从业绩考核主体还是客体方面来看，理顺业绩考核的组织管理体系都是非常必要的。
（二）完善经营业绩考核的制度方法
经营业绩考核制度方法的科学与否是决定业绩考核成效的关键问题之一。科学的考核制度方法应当满足下述要求： （1）考核指标体系科学合理，即符合企业经营业绩考核的目的要求，指标体系相对全面。（2）考核方法切实可行，即资料取得、指标计算较为简便，易于操作。（3）考核标准客观公正，即考核结果能够客观公允地反映企业经营业绩和经营者工作绩效。
（三）提高业绩考核基础数据的质量
基础数据质量是关系经营业绩考核成效的另一关键问题。由于业绩考核指标是以企业财务会计指标为基础建立起来的，因而存在着经营者为粉饰经营业绩而在财会数据上“掺水”的可能性。笔者认为要提高业绩考核基础数据的质量，应从完善制度建设入手。开展经营业绩考核的企业应当先行进行清产核资，切实摸清企业各类资产的“家底”，为提高企业财会信息质量奠定基础；以执行新《企业会计制度》为契机，规范企业会计核算工作和财会报告制度，为提高财会信息质量提供制度保障；通过实行企业财务总监委派制等措施，增强国有资产出资人对财会信息监管的时效和力度，从源头上治理在财会数据上的弄虚作假行为。
三、结束语
总之， 建立健全科学的业绩考核体系是一项长期的战略任务，政策性强，要求高，难度大。需要我们要以科学发展观和正确业绩观为指导，以高度的责任感和使命感，不断改革创新，开拓进取，提高业绩考核工作的质量和水平。需要我们共同努力，脚踏实地，不断探索实践，尽快建立具有中国特色的经营业绩考核体系。