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[摘 要]高速公路作为我国城市化基础设施的主要组成部分，为我国社会经济的飞速发展做出了巨大的贡献。近期来高速公路管理事业中，财务管理工作日益显现，在实践工作中也呈现出一些问题。本文对当前高速公路资产运营财务管理中存在的问题做出了分析，并提出加强高速公路资产运营与财务效益的管理对策。
[关键词]高速公路 资产 管理
中图分类号：TU-02 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）19-0080-02
一、高速公路资产运营财务管理特点和存在问题
一是现金流量庞大，应收账款量低。由于高速公路在面向社会大众提供交通运输服务的过程当中，会针对通行车辆收取一定比例的车辆通行费。现阶段车辆通行费一般都是以现金的形式收取的，这也就使得在流动资产的构成方面，多以现金为主，仅有少部分属于通行费账款以及其它应收账款。
二是高速公路养护成本较低。在高速公路的日常运营管理过程当中，除需要面向车辆收取一定通行费用之外，还涉及到对公路区段的日常维护与保养。在对公路区段进行日常维护与保养过程中所产生的费用称之为养护成本。高速公路公司为了满足公路护养和正常的工作生活需求，所用物资和物品的存货在高速公路公司流动资产中所占的比例也不是很大。在高速公路公司整体性的流动资产当中，养护成本所对应物资及物品的所占比例较小。一般来说，高速公路养护成本仅仅表现为 10%通行费收入，甚至更低。
三是固定资产比例大及巨额贷款还贷时间长。高速公路公司资产主要由固定资产构成，即高速公路路产及其附属设施。在绝大部分高速公路公司当中，固定资产所占据的比例往往是最大的，这是在固定资产方面的特点。与此同时，无论是高速公路路产，还是其附属设施，都是高速公路公司通过国内外银行贷款修建的，然后通过长时间的收取车辆通行费还贷。企业在高速公路经营管理的过程中，一面收取通行费，一面将流动资金作为还贷支出，通行费收益不稳定，企业还贷时间较长，债务压力大。巨额贷款的还贷时间又长，是高速公路公司资产运营财务管理最显著的特点，也是高速公路公司资产运营与财务管理的重点关注的问题所在。
四是高速公路建设成本投入巨大。高速公路建设属于特大型工程建设，不同于其他商业性工程投入，影响其车辆通行费收入的因素很多，如国家和地区的经济形势，政策、经济形式、消费结构布局等。又由于高速公路公司征收通行费还贷在考虑经济效益的同时，还要考虑社会效益，为此，高速公路公司的收益要求偏低，因而进一步导致企业面临较大的资产负债率，导致财务管理需要承担更多的压力。
五是财务管理工作体制不完善。如财务监督管理机制不全面、欠缺合理约束制度、投入经费庞大、且周转周期持续时间较长，同时投资管理流程过于复杂，结存时间较长。由于高速公路项目建设规模的不断扩充，针对经费的需要总量持续增加，财务部门的任务核心并非会计核算及监督，而是将筹资经费至于重要地位，这样一来导致监督效能的不良弱化。同时财务管理工作水平有待进一步提升。一定层面，呈现出会计报表不准确、相应的口径不标准、不统一的问题。尤其是当今社会环境的不断快速更新，使得会计人员在领导施压下，淡化了监督管理作用。核算工作中较少参照我国财政法规制度，且依据决策层态度以及审批签字进行核算管理。这样将容易导致财政法规无法有效落实到位，出现违规乱纪行为问题。
二、加强高速公路资产运营财务效益的管理对策
（一）完善高速公路资产运营管理体制
1.转变高速公路资产运营管理模式。高速公路资产运营管理模式过于传统，企业效益具有一定的延后性，企业经济效益难以采用具体数据表明，不能为企业提供直观的数据，易于造成企业经营管理决策的差错性，严重影响了企业经营管理的发展。因此要提高财务效益，高速公路在资产运营财务管理过程当中应逐步推行管理体制的改革，由传统的高速公路运营管理模式作出与时俱进的转变，创新企业经营管理模式与方法，提高企业运营管理水平。对公司治理结构加以完善，在具体的实施过程当中，需要尽量体现高速公路公司在组织架构方面与现代企业制度相关要求的契合。改变行政性委托代理管理模式，逐步轉变为以企业经营管理为中心的管理模式，并建立一系列企业内部激励与奖惩机制，营造良好的企业竞争氛围，充分调动企业职员的工作积极性与学习兴趣，使其能够发挥出主观能动性，为企业注入活力与生命力。
2.建立专业化运营企业转变运营模式。我国高速公路投资是多样性的，其产权也是多元的。高速公路公司只是经济运营的专业运营公司，高速公路车辆通行费的征收经营权，是各专业化经营公司通过平等竞争取得的，与国有产权部门通过签订合约而获得有效的专业化经营权。借助于此种转变，可以将高速公路公司引导至市场经济环境当中，在降低成本的同时获取更为广阔的市场利润，这对于高速公路公司实现效益最大化的追求目标而言也是至关重要的。公司走向市场，节约成本，赢得市场利润，追求效益最大化，政府相关部门需要制定可操作性较强的市场原则，积极引导各类高速公路专业化经营公司所处市场环境的平稳性，提供有利于专业化运营公司生存和发展的空间。要结合我国国情和高速公路的效益水平制定针对性的征收政策，对高速公路经营效益差的，政府还应给予优惠政策或适当财政补贴。此外，政府要综合统筹考虑偿还贷款的问题，尽力缩短还贷期，针对经营效益比较差的高速公路专业化经营公司，政府可通过给予适当财政补贴或税收优惠的方式，降低这部分公司的负债压力。为了节约运营成本，高速公路的管养必须分离，实行养护和维修招投标机制，要引入市场竞争机制，选择成本低、专业化、规模化、养护质量好的公司承担养护和维修工作，既要保证高速公路养护和维修专业化，又要降低运营成本，达到管养和维护的目标，确保高速公路养护维修的质量。
（二）完善高速公路运营成本的控制技术
一是要对高速公路成本费用进行有效控制，建立起科学合理的成本控制系统，夯实成本管理的基础工作。在人力资源的安排、管理部门的设置、劳动组合的配置等方面对高速公路收费人员以及管理人员进行科学配置，科学合理地定编定岗，充分挖掘职工的工作潜力，要厉行节约，降低成本，防止运营活动中的损失和浪费，寻求新的经济增长点，达到提高经济效益的目的。 二是需要在项目投资的基础之上，做好相应的责任评估工作。对于投资项目的投资主体决策主体收益主体以及风险承担主体及相关责任需要做好明确的划分，确保对投资项目造价的严格且有效控制。要深入改革完善项目投资体制，厉行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的模式，从源头上抓好项目造价的控制。
三是构建基于全寿命周期的集成化管理观念，做好科学性的养护成本控制工作。要做好养护成本的控制，科学预算成本、计划成本和实际成本。要科学而有计划地对高速公路进行养护维修，克服规划与投资相脱节的现状，杜绝建养不衔接现象，日常维护维修需要与项目投资相联系，杜绝出现短期性的养护问题。树立全寿命周期集成化管理理念，建立科学严谨的管理机制，科学进行财务预算，定期对成本、费用控制进行结构分析、因素分析、比例分析，制定完善费用控制办法。引进信息化管理模式，积极应用高速公路运营成本控制技术，使用计算机监控系统，降低征收业务成本。
四是对高速公路收费的联网改革，运用高速公路联网收费技术，实行智能监控系统，對收费进行模式改革和监控，采用监控收费模式，将智能化的监督控制系统应用于其中，以保障收费行为的可靠，降低征收业务成本。
（三）建立和完善经济效益评价体系
在有关资产运营与财务效益管理工作的开展过程当中，重视对财务评价指标的构建与完善，形成良好的财务评价指标体系，可使得高速公路运营企业在自身财务状况以及经营成果方面得到更加证实与可靠的反应。
建立全面的高速公路运营效益评价体系，具体的评价指标内容包括资本收益率、偿债能力状况、资产负债率、成本费用、利润率、财务效益状况、业务收入利润率、资产运营状况和企业发展能力等，将企业各项效益指标量化处理，科学分析、客观反映企业的财务状况和经营成果，为企业运营投资决策提供有力的参考依据。一是严格执行《高速公路公司财务管理办法》的规定，及时摸清公司财务状况和经营成果的财务指标指数，对于评价企业自身财务状况以及经营管理成果的财务的各项指标，如流动比率、速动比率、资产负债率、资本收益率、成本费用利润率、以及营业收入利润率等定期进行财务评价，实事求是撰写财务报告。二是落实交通部颁发的《交通部行业财务指标管理办法》。《交通部行业财务指标管理办法》对于高速公路运营企业针对性的财务评价指标体系构建做出了明确规定，当中主要对涉及到的对财务效益状况资产运营状况偿债能力状况以及发展能力状况的规范。其中，对于财务效益状况而言，主要的反应指标包括净资产收益率、总资产报酬率、资本保值增值率、营业收入利润率、成本费用利润率这几个方面；对于资产运营状况而言，主要的反应指标包括应收账款周转率、总资产周转率这方面；对于偿债能力状况而言，主要的反应指标包括现金流动负债比率、资产负债率这方面；而对于发展能力状况而言，主要的反应指标包括营业收入增长率、资本增长率、技术投入率这几个方面。落实该办法对高速公路经营企业的财务效益状况指标、资产运营状况指标、偿债能力状况指标、发展能力状况指标及时进行修订，制定出符合公司管理运营企业的特点实际的公司财务指标体系，并在公司资产运营和财务管理中有效实施。
（四）创建完善的监督系统，加强员工的素质建设
为提升高速公路财务管理水平，应创建完善的监督系统。各个岗位员工要有效配合，进行定期核查校验，增强业务周期性，可在会计部门之中设置专门的职务岗位，聘用具有责任心的专业人员，实施规范化的监督管理，并及时将有关结果反馈到责任人。颁布细致精确的单项考核管理制度，进一步清晰员工工作权限及相关岗位责任，就年度经济活动做好核实审计。审核工作可由上级单位或委托第三方中介单位审核，还可联合稽核部门、审计机构以及纪律单位，组建由董事会亲自管理，具有独立审计权利的委员会，组织开展常规检查工作，做好审核监督、举报核查、离任核实等工作，处理相关会计报表，做好财务管理，规范会计部门各项工作行为。同时，高速公路企业应强化对员工的素质建设，做好法规制度、财务政策的宣传工作，加强相关业务培训使工作人员精通财务会计有关知识，加强员工职业道德水平建设，丰富员工专业知识系统结构，提升员工责任意识，强化他们的自律水平，建构良好、健康、规范的高速公路企业财务管理环境。
参考文献：
[1]楼敏，乐正颖.高速公路企业资产管理若干问题探讨[J].中国乡镇企业会计，2012（10）
[2]张挺温.建立高速公路经营企业的财务评价指标体系[J].中国财经报道，2009，（8）
[3]吴文娟，沙爱民，姚辉宁等.高速公路资产综合优化管理研究[J].公路交通科技 ，2011，28（4）
作者简介：
邱陵，1965年3月出生，男，本科学历，桂林恭城人，经济师职称，汉族，研究方向：资产运营管理及财务效益管理，单位：南宁城市路桥投资管理有限责任公司。
[关键词]高速公路 资产 管理
中图分类号：TU-02 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）19-0080-02
一、高速公路资产运营财务管理特点和存在问题
一是现金流量庞大，应收账款量低。由于高速公路在面向社会大众提供交通运输服务的过程当中，会针对通行车辆收取一定比例的车辆通行费。现阶段车辆通行费一般都是以现金的形式收取的，这也就使得在流动资产的构成方面，多以现金为主，仅有少部分属于通行费账款以及其它应收账款。
二是高速公路养护成本较低。在高速公路的日常运营管理过程当中，除需要面向车辆收取一定通行费用之外，还涉及到对公路区段的日常维护与保养。在对公路区段进行日常维护与保养过程中所产生的费用称之为养护成本。高速公路公司为了满足公路护养和正常的工作生活需求，所用物资和物品的存货在高速公路公司流动资产中所占的比例也不是很大。在高速公路公司整体性的流动资产当中，养护成本所对应物资及物品的所占比例较小。一般来说，高速公路养护成本仅仅表现为 10%通行费收入，甚至更低。
三是固定资产比例大及巨额贷款还贷时间长。高速公路公司资产主要由固定资产构成，即高速公路路产及其附属设施。在绝大部分高速公路公司当中，固定资产所占据的比例往往是最大的，这是在固定资产方面的特点。与此同时，无论是高速公路路产，还是其附属设施，都是高速公路公司通过国内外银行贷款修建的，然后通过长时间的收取车辆通行费还贷。企业在高速公路经营管理的过程中，一面收取通行费，一面将流动资金作为还贷支出，通行费收益不稳定，企业还贷时间较长，债务压力大。巨额贷款的还贷时间又长，是高速公路公司资产运营财务管理最显著的特点，也是高速公路公司资产运营与财务管理的重点关注的问题所在。
四是高速公路建设成本投入巨大。高速公路建设属于特大型工程建设，不同于其他商业性工程投入，影响其车辆通行费收入的因素很多，如国家和地区的经济形势，政策、经济形式、消费结构布局等。又由于高速公路公司征收通行费还贷在考虑经济效益的同时，还要考虑社会效益，为此，高速公路公司的收益要求偏低，因而进一步导致企业面临较大的资产负债率，导致财务管理需要承担更多的压力。
五是财务管理工作体制不完善。如财务监督管理机制不全面、欠缺合理约束制度、投入经费庞大、且周转周期持续时间较长，同时投资管理流程过于复杂，结存时间较长。由于高速公路项目建设规模的不断扩充，针对经费的需要总量持续增加，财务部门的任务核心并非会计核算及监督，而是将筹资经费至于重要地位，这样一来导致监督效能的不良弱化。同时财务管理工作水平有待进一步提升。一定层面，呈现出会计报表不准确、相应的口径不标准、不统一的问题。尤其是当今社会环境的不断快速更新，使得会计人员在领导施压下，淡化了监督管理作用。核算工作中较少参照我国财政法规制度，且依据决策层态度以及审批签字进行核算管理。这样将容易导致财政法规无法有效落实到位，出现违规乱纪行为问题。
二、加强高速公路资产运营财务效益的管理对策
（一）完善高速公路资产运营管理体制
1.转变高速公路资产运营管理模式。高速公路资产运营管理模式过于传统，企业效益具有一定的延后性，企业经济效益难以采用具体数据表明，不能为企业提供直观的数据，易于造成企业经营管理决策的差错性，严重影响了企业经营管理的发展。因此要提高财务效益，高速公路在资产运营财务管理过程当中应逐步推行管理体制的改革，由传统的高速公路运营管理模式作出与时俱进的转变，创新企业经营管理模式与方法，提高企业运营管理水平。对公司治理结构加以完善，在具体的实施过程当中，需要尽量体现高速公路公司在组织架构方面与现代企业制度相关要求的契合。改变行政性委托代理管理模式，逐步轉变为以企业经营管理为中心的管理模式，并建立一系列企业内部激励与奖惩机制，营造良好的企业竞争氛围，充分调动企业职员的工作积极性与学习兴趣，使其能够发挥出主观能动性，为企业注入活力与生命力。
2.建立专业化运营企业转变运营模式。我国高速公路投资是多样性的，其产权也是多元的。高速公路公司只是经济运营的专业运营公司，高速公路车辆通行费的征收经营权，是各专业化经营公司通过平等竞争取得的，与国有产权部门通过签订合约而获得有效的专业化经营权。借助于此种转变，可以将高速公路公司引导至市场经济环境当中，在降低成本的同时获取更为广阔的市场利润，这对于高速公路公司实现效益最大化的追求目标而言也是至关重要的。公司走向市场，节约成本，赢得市场利润，追求效益最大化，政府相关部门需要制定可操作性较强的市场原则，积极引导各类高速公路专业化经营公司所处市场环境的平稳性，提供有利于专业化运营公司生存和发展的空间。要结合我国国情和高速公路的效益水平制定针对性的征收政策，对高速公路经营效益差的，政府还应给予优惠政策或适当财政补贴。此外，政府要综合统筹考虑偿还贷款的问题，尽力缩短还贷期，针对经营效益比较差的高速公路专业化经营公司，政府可通过给予适当财政补贴或税收优惠的方式，降低这部分公司的负债压力。为了节约运营成本，高速公路的管养必须分离，实行养护和维修招投标机制，要引入市场竞争机制，选择成本低、专业化、规模化、养护质量好的公司承担养护和维修工作，既要保证高速公路养护和维修专业化，又要降低运营成本，达到管养和维护的目标，确保高速公路养护维修的质量。
（二）完善高速公路运营成本的控制技术
一是要对高速公路成本费用进行有效控制，建立起科学合理的成本控制系统，夯实成本管理的基础工作。在人力资源的安排、管理部门的设置、劳动组合的配置等方面对高速公路收费人员以及管理人员进行科学配置，科学合理地定编定岗，充分挖掘职工的工作潜力，要厉行节约，降低成本，防止运营活动中的损失和浪费，寻求新的经济增长点，达到提高经济效益的目的。 二是需要在项目投资的基础之上，做好相应的责任评估工作。对于投资项目的投资主体决策主体收益主体以及风险承担主体及相关责任需要做好明确的划分，确保对投资项目造价的严格且有效控制。要深入改革完善项目投资体制，厉行谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的模式，从源头上抓好项目造价的控制。
三是构建基于全寿命周期的集成化管理观念，做好科学性的养护成本控制工作。要做好养护成本的控制，科学预算成本、计划成本和实际成本。要科学而有计划地对高速公路进行养护维修，克服规划与投资相脱节的现状，杜绝建养不衔接现象，日常维护维修需要与项目投资相联系，杜绝出现短期性的养护问题。树立全寿命周期集成化管理理念，建立科学严谨的管理机制，科学进行财务预算，定期对成本、费用控制进行结构分析、因素分析、比例分析，制定完善费用控制办法。引进信息化管理模式，积极应用高速公路运营成本控制技术，使用计算机监控系统，降低征收业务成本。
四是对高速公路收费的联网改革，运用高速公路联网收费技术，实行智能监控系统，對收费进行模式改革和监控，采用监控收费模式，将智能化的监督控制系统应用于其中，以保障收费行为的可靠，降低征收业务成本。
（三）建立和完善经济效益评价体系
在有关资产运营与财务效益管理工作的开展过程当中，重视对财务评价指标的构建与完善，形成良好的财务评价指标体系，可使得高速公路运营企业在自身财务状况以及经营成果方面得到更加证实与可靠的反应。
建立全面的高速公路运营效益评价体系，具体的评价指标内容包括资本收益率、偿债能力状况、资产负债率、成本费用、利润率、财务效益状况、业务收入利润率、资产运营状况和企业发展能力等，将企业各项效益指标量化处理，科学分析、客观反映企业的财务状况和经营成果，为企业运营投资决策提供有力的参考依据。一是严格执行《高速公路公司财务管理办法》的规定，及时摸清公司财务状况和经营成果的财务指标指数，对于评价企业自身财务状况以及经营管理成果的财务的各项指标，如流动比率、速动比率、资产负债率、资本收益率、成本费用利润率、以及营业收入利润率等定期进行财务评价，实事求是撰写财务报告。二是落实交通部颁发的《交通部行业财务指标管理办法》。《交通部行业财务指标管理办法》对于高速公路运营企业针对性的财务评价指标体系构建做出了明确规定，当中主要对涉及到的对财务效益状况资产运营状况偿债能力状况以及发展能力状况的规范。其中，对于财务效益状况而言，主要的反应指标包括净资产收益率、总资产报酬率、资本保值增值率、营业收入利润率、成本费用利润率这几个方面；对于资产运营状况而言，主要的反应指标包括应收账款周转率、总资产周转率这方面；对于偿债能力状况而言，主要的反应指标包括现金流动负债比率、资产负债率这方面；而对于发展能力状况而言，主要的反应指标包括营业收入增长率、资本增长率、技术投入率这几个方面。落实该办法对高速公路经营企业的财务效益状况指标、资产运营状况指标、偿债能力状况指标、发展能力状况指标及时进行修订，制定出符合公司管理运营企业的特点实际的公司财务指标体系，并在公司资产运营和财务管理中有效实施。
（四）创建完善的监督系统，加强员工的素质建设
为提升高速公路财务管理水平，应创建完善的监督系统。各个岗位员工要有效配合，进行定期核查校验，增强业务周期性，可在会计部门之中设置专门的职务岗位，聘用具有责任心的专业人员，实施规范化的监督管理，并及时将有关结果反馈到责任人。颁布细致精确的单项考核管理制度，进一步清晰员工工作权限及相关岗位责任，就年度经济活动做好核实审计。审核工作可由上级单位或委托第三方中介单位审核，还可联合稽核部门、审计机构以及纪律单位，组建由董事会亲自管理，具有独立审计权利的委员会，组织开展常规检查工作，做好审核监督、举报核查、离任核实等工作，处理相关会计报表，做好财务管理，规范会计部门各项工作行为。同时，高速公路企业应强化对员工的素质建设，做好法规制度、财务政策的宣传工作，加强相关业务培训使工作人员精通财务会计有关知识，加强员工职业道德水平建设，丰富员工专业知识系统结构，提升员工责任意识，强化他们的自律水平，建构良好、健康、规范的高速公路企业财务管理环境。
参考文献：
[1]楼敏，乐正颖.高速公路企业资产管理若干问题探讨[J].中国乡镇企业会计，2012（10）
[2]张挺温.建立高速公路经营企业的财务评价指标体系[J].中国财经报道，2009，（8）
[3]吴文娟，沙爱民，姚辉宁等.高速公路资产综合优化管理研究[J].公路交通科技 ，2011，28（4）
作者简介：
邱陵，1965年3月出生，男，本科学历，桂林恭城人，经济师职称，汉族，研究方向：资产运营管理及财务效益管理，单位：南宁城市路桥投资管理有限责任公司。