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（郓城黄河河务局 山东 郓城 274700）
【摘 要】本文结合菏泽黄河水量调度实际情况，对黄河水量统一调度的方法进行探讨。
【关键词】黄河；水量调度；启示
Discuss revealation of yellow river downstream amount water adjustment work
Li Xiang-rui,Su Han-min,Su Nai-hua,Xu Peng
(Yuncheng yellow river water work bureau Yuncheng Shandong 274700)
【Abstract】The article combines Heze yellow river amount of water to adjust one degree actual circumstance and unifies to adjust the method to carry on a study to yellow river amount of water.
【Key words】Yellow river; Amount of water adjustment; Revealation
自1999年，国家开始对黄河水量实施统一调度，至今已连续近9年实现了黄河不断流，取得了良好的经济、社会和生态效益，缓解了黄河流域水资源供需矛盾。菏泽黄河河务局科学调度，采用计划用水、订单管理、协议供水、超额加价等综合手段，确保了黄河不断流，保证了城乡的生活用水和工业用水，缓解了沿黄灌区的农业用水，取得在紧急情况下黄河水量调度的宝贵的经验。
1. 完善修订各项制度，搞好黄河调水工作
制度建设是水量调度工作的基础。为确保黄河不断流，优化配置有限的水资源，从黄委到各级河务局部门均修订了一系列水量调度管理制度，各类黄河水量调度制度的建立，为规范各类突发事件的处理提供了可靠的依据，上级调水部门可根据调水规定发布调水指令，下级调水部门严格执行调水指令，遵守各项制度，面对各种复杂突发事件，能够从容处理，由于各项办法的执行到位，成功的处理了多次水量调度突发事件，缓解了黄河断流的危机。
2. 规范调度规程，搞好水量的实时调度
为了加强黄河水资源的规范管理，山东黄河河务局重新修订了《山东黄河供水协议》，该协议明确了双方的权力和义务，并规定确因黄河水资源的不足或上级配水计划无法保障水量引用的情况下，可以终止放水。供水协议签订后，需报请山东黄河河务局水调处备案，由水调处统一安排各引黄闸供水，没有协议不安排供水，涵闸供水实行通知单制度，各涵闸接到调度通知单，必须立即执行，并要求在1小时之内把涵闸开启的孔数、高度、流量或紧急状态下关闭的情况及时反馈到省局水调处。在调水工作中，渠首管理单位要严格执行《山东省黄河水量调度通知单》制度，实时调度，及时调整涵闸的引水指标或执行关闭指令，为处理各类突发事件，恢复山东重要水文站段面的预警流量，提供有利的保障。
3. 采取超计划加价供水，遏止水资源的浪费
目前，引黄渠首工程均采用季节差价收费，执行国家发展计划委员会规定，在黄河水特枯的情况下，按照丰增枯减的调度原则。而郓城苏阁灌区普浇一遍水所用水量为0.2亿立方米，形成了供需缺额较大，为了满足小麦春灌需要，菏泽河务局根据有关规定，逐级上报取水申请，实行超计划加价办法。在计划内，按照文件执行，超计划20%以内加价40%，超计划20%以上加价100%。在2006年郓城县苏阁灌区由于推行了超计划加价的方法，既满足了农业用水的基本需要，也有效的遏止了大水漫滩的现象。
4. 加强基层单位的管理，杜绝粗放调水
基础涵闸管理单位是确保黄河水量精细调度的关键，而管理人员的素质又直接影响的水工作的好坏。因此，在黄河水量调度工作中，菏泽市局非常重视基层涵闸的管理工作，一是加强了基层管理人员的学习，一方面使管理人员认识到预防黄河断流工作的严峻形势，从思想认识到调水工作的重要性，另一方面管理人员能够熟悉掌握水资源管理的法律、法规和黄河水量调度工作的有关规定，主动履行自己的职责，严格执行调水指令。二是加强观测，精确测水。涵闸管理人员根据大河流量的变化，及时加测引水量，随时调整涵闸的流量，符合调水通知单的要求。
5. 落实责任，严格执行调水指令
黄河水资源统一调度室一项综合性比较强的工作，涉及到多个单位和部门，必须层层落实调水责任制，才能严肃调水纪律，取保调水指令到位。在上半年的水量调度工作中，为明确职责、落实措施，逐级签订了黄河水量调度责任书，实行各单位（部门）一把手负责制，形成了主要领导负全责，分管领导靠上抓，水调部门负责具体日常工作，其他部门各负其责的水调责任管理体系。在水调责任制落实方面，按照水调督查办法，采取巡回检查，重点抽查等方法，使各项责任落到实处。由于责任到位，措施得力，督查有利，保证了黄河水调工作的顺利进行。
6. 加大宣传力度，主动当好政府的参谋
目前沿黄有部分干部群众没有认识到水量统一调度工作的必须要性，认为黄河有水，就应满足当地需要，那有看着黄河水从我市、县流出，不引水的道理。针对这种情况，我们通过电视、广播、报纸、座谈会、供水协商会等途径，大力宣传黄河水资源短缺的严重性，以及水量统一调度的重要性和黄河断流的必要性，并向他们讲清：在黄河水特枯的情况下，如果不统一调度水资源，严格执行调水指令，黄河水就来不到下游，沿黄乡村的地下水不但得不到补给，生态环境也更恶劣，使广大干部群众从思想上认识到黄河不断流的重要性，支持、理解、配合黄河水量统一调度工作。同时黄河河务部门还要主动当好地方政府用水参谋，及时通报水情、雨晴、墒情和了解春季的各种农作物的需水量，使有限的黄河水资源发挥更大的效益，既能达到确保黄河不断流，亦能优化配置水资源的目的。
7. 几点建议
7.1 黄河滩区引水管理有待于加强。
在黄河滩区引水管理中，虽然采取了一些有利措施，但黄河滩区无序引水现象仍然存在。由于滩区引水方式多样，取水分散、计量困难等实际情况，给管理部门带来许多不便，要想彻底改变滩区无须引水现状，单靠现有的管理办法难以见效，必须采用法律、行政、经济、科学等综合手段。《水法》规定：在紧急情况下，调水预案经批准，当地政府必须执行。过于原则，不利于操作，应尽快出台有关滩区管理的有关法规，使滩区尽快进入法制化管理。用机械从河道直接提水，用于自给，不是商品化水，不应收取水费。而应收取水资源费。而收取黄河水资源费的政策一直没有出台，收费无章可循，也是造成无序引水和水资源浪费的原因。因此，黄河有关部门要尽快制订黄河水资源管理的配套管理政策和法规，依法规范黄河水资源统一调度工作。
7.2 科学核实定额，防止盲目调度。
在黄河水资源匮乏，灌区严重干旱的情况下，水调部门要科学的核定灌区各类农作物的用水定额，汇总整理后，进行定量和定性肥西，确保上有水库的计划下泄水量，根据农作物的生长期和地域气候变化情况，应本着先上游，后下游，统一安排集中轮灌的时段和办法。
【摘 要】本文结合菏泽黄河水量调度实际情况，对黄河水量统一调度的方法进行探讨。
【关键词】黄河；水量调度；启示
Discuss revealation of yellow river downstream amount water adjustment work
Li Xiang-rui,Su Han-min,Su Nai-hua,Xu Peng
(Yuncheng yellow river water work bureau Yuncheng Shandong 274700)
【Abstract】The article combines Heze yellow river amount of water to adjust one degree actual circumstance and unifies to adjust the method to carry on a study to yellow river amount of water.
【Key words】Yellow river; Amount of water adjustment; Revealation
自1999年，国家开始对黄河水量实施统一调度，至今已连续近9年实现了黄河不断流，取得了良好的经济、社会和生态效益，缓解了黄河流域水资源供需矛盾。菏泽黄河河务局科学调度，采用计划用水、订单管理、协议供水、超额加价等综合手段，确保了黄河不断流，保证了城乡的生活用水和工业用水，缓解了沿黄灌区的农业用水，取得在紧急情况下黄河水量调度的宝贵的经验。
1. 完善修订各项制度，搞好黄河调水工作
制度建设是水量调度工作的基础。为确保黄河不断流，优化配置有限的水资源，从黄委到各级河务局部门均修订了一系列水量调度管理制度，各类黄河水量调度制度的建立，为规范各类突发事件的处理提供了可靠的依据，上级调水部门可根据调水规定发布调水指令，下级调水部门严格执行调水指令，遵守各项制度，面对各种复杂突发事件，能够从容处理，由于各项办法的执行到位，成功的处理了多次水量调度突发事件，缓解了黄河断流的危机。
2. 规范调度规程，搞好水量的实时调度
为了加强黄河水资源的规范管理，山东黄河河务局重新修订了《山东黄河供水协议》，该协议明确了双方的权力和义务，并规定确因黄河水资源的不足或上级配水计划无法保障水量引用的情况下，可以终止放水。供水协议签订后，需报请山东黄河河务局水调处备案，由水调处统一安排各引黄闸供水，没有协议不安排供水，涵闸供水实行通知单制度，各涵闸接到调度通知单，必须立即执行，并要求在1小时之内把涵闸开启的孔数、高度、流量或紧急状态下关闭的情况及时反馈到省局水调处。在调水工作中，渠首管理单位要严格执行《山东省黄河水量调度通知单》制度，实时调度，及时调整涵闸的引水指标或执行关闭指令，为处理各类突发事件，恢复山东重要水文站段面的预警流量，提供有利的保障。
3. 采取超计划加价供水，遏止水资源的浪费
目前，引黄渠首工程均采用季节差价收费，执行国家发展计划委员会规定，在黄河水特枯的情况下，按照丰增枯减的调度原则。而郓城苏阁灌区普浇一遍水所用水量为0.2亿立方米，形成了供需缺额较大，为了满足小麦春灌需要，菏泽河务局根据有关规定，逐级上报取水申请，实行超计划加价办法。在计划内，按照文件执行，超计划20%以内加价40%，超计划20%以上加价100%。在2006年郓城县苏阁灌区由于推行了超计划加价的方法，既满足了农业用水的基本需要，也有效的遏止了大水漫滩的现象。
4. 加强基层单位的管理，杜绝粗放调水
基础涵闸管理单位是确保黄河水量精细调度的关键，而管理人员的素质又直接影响的水工作的好坏。因此，在黄河水量调度工作中，菏泽市局非常重视基层涵闸的管理工作，一是加强了基层管理人员的学习，一方面使管理人员认识到预防黄河断流工作的严峻形势，从思想认识到调水工作的重要性，另一方面管理人员能够熟悉掌握水资源管理的法律、法规和黄河水量调度工作的有关规定，主动履行自己的职责，严格执行调水指令。二是加强观测，精确测水。涵闸管理人员根据大河流量的变化，及时加测引水量，随时调整涵闸的流量，符合调水通知单的要求。
5. 落实责任，严格执行调水指令
黄河水资源统一调度室一项综合性比较强的工作，涉及到多个单位和部门，必须层层落实调水责任制，才能严肃调水纪律，取保调水指令到位。在上半年的水量调度工作中，为明确职责、落实措施，逐级签订了黄河水量调度责任书，实行各单位（部门）一把手负责制，形成了主要领导负全责，分管领导靠上抓，水调部门负责具体日常工作，其他部门各负其责的水调责任管理体系。在水调责任制落实方面，按照水调督查办法，采取巡回检查，重点抽查等方法，使各项责任落到实处。由于责任到位，措施得力，督查有利，保证了黄河水调工作的顺利进行。
6. 加大宣传力度，主动当好政府的参谋
目前沿黄有部分干部群众没有认识到水量统一调度工作的必须要性，认为黄河有水，就应满足当地需要，那有看着黄河水从我市、县流出，不引水的道理。针对这种情况，我们通过电视、广播、报纸、座谈会、供水协商会等途径，大力宣传黄河水资源短缺的严重性，以及水量统一调度的重要性和黄河断流的必要性，并向他们讲清：在黄河水特枯的情况下，如果不统一调度水资源，严格执行调水指令，黄河水就来不到下游，沿黄乡村的地下水不但得不到补给，生态环境也更恶劣，使广大干部群众从思想上认识到黄河不断流的重要性，支持、理解、配合黄河水量统一调度工作。同时黄河河务部门还要主动当好地方政府用水参谋，及时通报水情、雨晴、墒情和了解春季的各种农作物的需水量，使有限的黄河水资源发挥更大的效益，既能达到确保黄河不断流，亦能优化配置水资源的目的。
7. 几点建议
7.1 黄河滩区引水管理有待于加强。
在黄河滩区引水管理中，虽然采取了一些有利措施，但黄河滩区无序引水现象仍然存在。由于滩区引水方式多样，取水分散、计量困难等实际情况，给管理部门带来许多不便，要想彻底改变滩区无须引水现状，单靠现有的管理办法难以见效，必须采用法律、行政、经济、科学等综合手段。《水法》规定：在紧急情况下，调水预案经批准，当地政府必须执行。过于原则，不利于操作，应尽快出台有关滩区管理的有关法规，使滩区尽快进入法制化管理。用机械从河道直接提水，用于自给，不是商品化水，不应收取水费。而应收取水资源费。而收取黄河水资源费的政策一直没有出台，收费无章可循，也是造成无序引水和水资源浪费的原因。因此，黄河有关部门要尽快制订黄河水资源管理的配套管理政策和法规，依法规范黄河水资源统一调度工作。
7.2 科学核实定额，防止盲目调度。
在黄河水资源匮乏，灌区严重干旱的情况下，水调部门要科学的核定灌区各类农作物的用水定额，汇总整理后，进行定量和定性肥西，确保上有水库的计划下泄水量，根据农作物的生长期和地域气候变化情况，应本着先上游，后下游，统一安排集中轮灌的时段和办法。