摘要：低碳城市规划的主旨是引领人们生活理念和生活方式的转变，它并不是某类专项规划，而是在现有城乡规划法体系中，将“低碳”的理念融入规划编制的不同层次。但在实践中发现了一些问题，如缺乏理性的规划态度，在规划过程中急功近利、忽略了因地制宜和公众参与的重要性等。如何处理好这些问题将是决定发展低碳城市规划成败的关键。
　　关键字：城市规划；低碳；问题分析
　　中图分类号：TU984文献标识码： A
　　引言：
　　城市规划的本质在于它对城市发展的预见性，对阻碍城市健康发展潜在因素的预测能力和解决问题的针对性是城市规划发展和改革的主要动力。城市发展的历史也告诉我们，城市规划的创新源于解决现实存在或将要产生的问题，只有尽早发现和预见城市可能面临的问题，才可能不断改革与创新，使城市的发展能够适应和应对新的挑战，并为其创造出更适合我们生存与发展的空间环境。
　　一、低碳城市与低碳城市规划的概念与评价体系
　　低碳城市就是将城市空间作为载体来发展低碳经济，革新低碳技术，改变原有高碳的生活方式，最大限度地减少城市中不必要的能耗，降低温室气体排放，最终实现城市的高效、清洁、可持续的低碳发展。
　　低碳城市规划是基于低碳城市的概念基础上，从总体规划、区域规划和详细规划入手，提出土地利用、密度控制、城市交通与功能的综合应用等方面的政策建议，并在低碳经济条件的控制之下提出城市规划的策略。
　　低碳城市的评价体系一般将由城市低碳发展规划指标、城市空气质量指标、城市低碳建筑指标、城市绿地覆盖率指标、城市直接减碳指标、低碳出行指标、新能源与可再生能源及低碳产品应用率、媒体传播指标、公众满意度和支持率指标、一票否决指标等十个大项构成。其评价体系的数据主要来源于建筑的节能、城市绿色照明、森林碳汇建设指数等等。这一体系即为发展低碳城市提供了一个评价标准，也为低碳城市规划提供完整的数据保障。
　　二、低碳概念在我国城市规划中的兴起
　　气候与环境变化已经成为人类现阶段乃至未来发展的关键问题，碳排放量的增多被认为是气候变暖与环境变化的主要因素，那么是什么导致了这一变化呢？经过近些年来的大量研究，我们发现，城市化的发展是导致碳排放量增多的罪魁祸首。在城市化的进程中所产生的永不熄灭的霓虹，川流不息的拥堵车流，林密的钢筋混凝土森林等等的浮华景象的背后却是对能源过渡的消耗和碳排放量的增多。为了应对这一现象，美、欧、日等发达国家纷纷提出了低碳城市规划的概念并在很多城市加以实践。
　　中国目前已经是碳排放量大国，近些年来出现的如沙尘暴、雾霾等恶劣气候环境已经为我们敲响了警钟。在这种形式下，我国的城市规划也不得不做出相应调整，2009 年，中科院可持续发展战略研究组在其《中国可持续发展战略报告》中，提出了2009—2020 中国低碳城市的发展战略设想，从社会、经济和环境三个层面，初步建立了低碳城市的指标体系。而在理论方面，同济大学的潘海啸教授等提出了城市低碳空间规划策略，从总体、区域、详细规划三个方面进行探讨，提出了绿色交通支撑的空间结构；交通导向的走廊式发展模式；限定居住小区规模，避免大街区空间的低碳发展模式。另外在实践方面，多个城市提出了建设低碳城市的目标。到 2012 年止，中国在建低碳城市建设已初步形成珠三角、长三角、环渤海及西南地区四大区域集聚发展的格局分布。
　　三、中国目前发展低碳城市规划所面临的问题
　　随着几年来的低碳城市规划的发展，国内的一些城市如上海、保定、日照等已经取得了一些成效；这为我国更大范围的推广低碳城市规划提供了可参考的范例。同时，这些城市在发展低碳的过程中也遇到了诸如现行城市规划缺乏理性，发展低碳城市规划需考虑的长期性、因地制宜性和引入公共参与体制等相应的问题，这些问题既暴露了发展过程中的缺陷与不足，也为现行城市规划体制改革提供了源动力。
　　1、我国现阶段城市规划缺乏理性
　　在我国的城市规划发展中，常常是从理想化的状态出发，城市盲目扩大，缺少对城市存在的问题以及城市化进程所涉及的问题进行深入的研究，无法建立现实与未来之间的逻辑联系。
　　在制度方面：与城市规划相关法律法规，并没有从城市规划未来的发展进行研究，但凭借传统的经验做法、专业人士的臆想或城市的决策者根据某些特定时期的需要而不切实际的设立。这就造成了现阶段我国城市规划制度缺乏理性和时间上的延续性的现象。而由于规划部门与其他部门各自为政，缺乏沟通与协作，这也导致了制度制定后难于实施。
　　在规划设计方面：由于规划过程中往往更注重直观的视觉感性认识而忽略了理性客观的分析问题的态度，因此我国的城市规划设计普遍存在着以理想化替代现实、以艺术审美替代科学推演、以天马行空的浪漫主义愿望替代理性客观的思考之类的现象。同时，尽管近些年规划设计已经将其他学科的知识引人其中，但并未建立起很好的融合与互动的关系，造成了规划中各相关学科的知识只是形式上拼凑在一起的局面。因此目前国内很多城市规划设计所标榜的“综合性”实际上仅仅是种虚假 “综合”，经不起推敲。
　　2、低碳城市规划是一项长期系统的工程
　　发展低碳城市规划是一项长期、复杂的系统工程，即使在欧、美、日这样的发达国家，从规划的实施到达到预期目标也需要 30~50 年的时间。而国内的一些城市却把低碳作为城市炒作的概念；或作为招商引资的新噱头；或急功近利，追求短期成效。事实上，低碳城市并不简单等同于单一发展循环经济、节能减排等内容，不能仅停留在城市发展低碳经济的层面，缺乏系统性的安排。低碳城市规划需要建筑、规划、工程、交通、环境、园林、经济、管理等各领域专家相互协作，从前期的系统规划、阶段性方案实施、方案实施后调研评估(温室气体减排效果、公众满意度、项目的经济效益分析、技术的适用性与改进)与二次修订等环节进行详细的周期跟踪调研，确保低碳城市规划沿着正确方向顺利推进。这一过程需要国家设立专职部门，严格执行和监督整个方案的实施，将低碳发展模式落到实处，在保证经济发展的同时控制温室气体排放及其环境影响。同时，这一过程也需要广大民众的支持与参与，积极配合，共同完成我国城市规划的转型。
　　3、低碳城市规划需要因地制宜
　　目前国际上，各个国家发展低碳城市的模式各不相同，如英国的城市行动、丹麦的发展低碳社区、瑞典的对资源的可持续利用、日本的低碳社会模式等等。这些模式都是根据每个国家不同的政治结构、城市功能关系以及城市自身特点建立的。这些模式为中国发展低碳城市规划提供了很好的参照范例，但我们绝不能将这些模式原封不动的复制到我们的城市发展中。其原因很简单：首先，我們与以上国家的政治结构不同；其次，中国现阶段所处的经济发展阶段与以上国家不同，我们不能按照发达国家的模式发展中国的低碳城市；最后，从历史、文化以及地理环境上我们与以上国家也有差别，因此完全照搬以上模式是不现实也是不科学的。就国内而言，各城市之间也存在着自然条件、发展基础、功能定位的差异，因此发展低碳城市规划的模式也会有所区别。要因地制宜，根据本地区优势来打造相适应的低碳模式，如在日照充足的城市引入太阳能技术，提供清洁能源；在有地热储备的地区，合理开发地热能源等。避免盲目照搬而导致的全国城市千城一面的现象。
　　4、发展低碳城市规划需要引入公共参与机制
　　由于中国居民的生活水平不断提高、消费能力持续增长，城市居民对资源节约与综合利用的重要性、紧迫性认识不足，适度消费、绿色消费的理念淡薄，低碳意识不强。因此在发展低碳城市规划过程中需要引入公共参与机制。引入公共参与机制主要指公众在低碳城市规划政策的制定和实施过程中直接或间接的参与其中，包括公众参与到城市规划的构想、评调、决策和实施中去。这种参与机制一方面可以摒弃某些专家或设计者的臆想专断，或是某些城市决策者独断的规划管理过程，将广大民众的想法和意见引入到低碳城市规划的过程中来，从而在规划过程中更全面、更深入地反映各个阶层的利益诉求并保障其合法权益。另一方面，在参与的过程中也能使低碳的概念在民众中逐渐得到普及，使民众了解“低碳”的重要性与紧迫性，减少高碳消费，让低碳意识深入人心。
　　四、结 语
　　发展低碳城市规划对我们来说，既是刻不容缓的艰巨挑战，同时它也是一次前所未有的机遇。低碳概念会给城市规划注入新的生机与活力。理性地发展低碳城市，避免急功近利、大跃进的发展模式，充分认识城市规划在低碳转型过程中的长期性与复杂性，因地制宜，引入公共参与机制。这些是我们能够将现阶段的挑战转化为机遇的关键因素。发展低碳城市规划对我们来说仍是一项崭新的课题，未来发展过程中我们一定还会遇到新的问题，只有加强国际交流与合作，借鉴发达国家较为成熟的经验，增加各专业学科的沟通与协作，拓展新的视野，才能做出有效的改革与创新去迎接新的挑战。