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自2012年国务院出台节假日高速公路免费通行政策以来,政府已习惯打着＂惠民＂的口号、用行政决策的形式来决定高速公路收费与否,以树立自己执政为民的形象。免费政策并未解决民众与利益垄断集团之间的根本矛盾，其合法性和合理性更是饱受质疑。这个政策不仅悄然扩张了行政权力，违背依法行政原则，而且置相关民事主体的利益于不顾，难谓真正的惠民。