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【摘 要】 建设项目实施全过程为从提出建设的设想、建议、方案选择、评估、决策、勘察、设计、施工一直到竣工投入使用。咨询单位作为建设项目的参与者，为提高建设项目的管理和资金的使用效率，从项目决策到实施完成提供高效服务，利用掌握的专业技术知识，有效控制工程造价，保证咨询服务质量，维护各方合法权益，完善建设项目管理，提高投资效益。
【关键词】 建设项目全过程工程造价控制
建设项目全过程工程造价控制以提高经济效益为主要目标，目的在于控制和节约项目实施过程中的成本支出，规范建设程序，完善规章制度，严格政策规定，节约建设资金。
工程造价的控制主要集中在建设项目的五个阶段：投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设实施阶段及竣工结算阶段。通过工程造价的控制，相应形成了投资估算、概算、施工图预算、标底价、承包合同价及施工結算价，这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系，要切实控制好工程造价，对各环节都要重视并有所侧重。
1、建设项目决策阶段的造价控制
投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。建设单位要根据使用单位的实际需要组织专家从技术、经济和环境保护等方面，全面系统论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、工程技术和经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面评价，作出投资决策，以便达到有效控制工程造价的管理目标。项目的决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，因此正确的决策是控制工程造价的前提。
造价咨询服务重点：积极参与项目决策前期的准备工作，认真搜集相关资料，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，并考虑市场情况及建设期间预留价格浮动影响，合理计算投资，尽量降低投资估算的误差率，力求保证投资估算的精确度，从而可以满足限额设计和控制概算的要求，确保其他阶段的造价被控制在合理范围内，使投资控制目标得以实现，避免三超现象的发生。
2、建设项目设计阶段的造价控制
拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，设计直接影响着工程质量、投资回报和工程效益。设计阶段对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、工艺的评选、材料及设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。设计阶段影响工程造价的程度最高可以达到80%～90%，因此设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的关键环节。
造价咨询服务重点：积极参与设计的全过程，通过运用价值工程理论分析设计经济指标，对方案进行全方位技术经济分析与比较，并结合当地的实际条件，选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。另外，推行限额设计也是控制工程造价的优先手段，在限额设计控制工作中，既要重视初步设计的方案选择，也要严格控制施工图预算，加强设计变更的管理，并协助设计人员在造价限额的前提下优化设计，力求将工程造价控制在限额范围之内。设计文件完成后，认真审核或复核设计院编制的概算和协助完成概算评审工作：主要审查编制依据的合法性、时效性，还要审查概算编制的计价指标及工程建设其他费用的正确性，打足投资，不留缺口，保证设计概算不会超过项目决策阶段的投资估算。
3、建设项目招标投标阶段的造价控制
实行建设项目的招标投标制度，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制具有十分重要的意义。建设工程招投标制度是控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，是降低工程造价的有效措施。
造价咨询服务重点：
首先要协助业主编制严密的招标文件，包括施工合同中的施工合同条款，工程造价计价模式以及工程款计付方式等内容，避免引起不必要的纠纷和争议。
其次根据设计图纸审核工程量清单及招标控制价，全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有的工序，并且要认真勘察现场情况，预测在施工过程中可能会遇到的情况，尽可能招标控制价接近实际，做到准确完整。在评标委员会推荐出中标候选人后，要协助业主认真复核中标候选人的商务标，防止投标单位采取不平衡报价谋利，防止多算错算，并审核投标单价的合理性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的合法利益，真正起到有效控制工程造价的目的。
再次，拟定合同时要与招投标文件的实质性内容一致，尽可能仔细全面，避免由于合同不严密等原因而造成造价失控、扯皮现象。
4、建设项目施工阶段的造价控制
建设工程的投资主要发生在施工阶段，在这一阶段需要投入大量人力、物力、资金等，是项目建设费用投资最多阶段。因此，施工阶段的造价控制也是一项非常重要的工作，应对施工阶段的造价控制给予足够的重视，防止浪费、节约投资，从而达到有效控制工程造价的目的。
﹙1﹚把住施工组织设计关。在项目实施过程中，咨询单位应协助承、发包双方进行施工组织设计的合理优化，选择技术上可行、经济上较合理的施工方案进行施工。
﹙2﹚把住设计方案变更关。在项目实施过程中，对设计变更、施工方案调整、额外工作量以及清单中的漏缺、错项的控制是造价咨询的一个重点。从程序上要求被审计单位必须严格按规定进行申报，并书面说明变更原因，提交施工方案，同时上报预算价，经监理审核、业主认可后，报审计组审定，做到“先签证、后施工”。
﹙3﹚把住现场签证关。建设工程的施工周期长，签证是对施工过程的记录也是最终工程价款结算、索款的依据，咨询单位应严格把关、及时签证，防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决，结算时候搞突击。
﹙4﹚把住材料采购关。对暂定价材料，咨询单位应进行市场询价，提出建议供业主合理确定材料价格，或要求业主对材料进行比价采购。
﹙5﹚把住月度审核关。咨询单位应定期（一般为每月一次，次月对上月）对各施工单位实际完成合格的工作内容、工作数量进行核定，开具核定单。审计结果作为甲乙双方每月结算进度款的依据，同时亦是竣工结算的组成部分。
﹙6﹚把住财务工程核对关。财务审计人员根据每月审定的工程进度款，对照合同，对业主每月付款情况进行审计。检查是否按合同进行付款，是否有超付工程款等现象。检查甲供材料的入库、领用，入账核算。
5、建设项目竣工结算阶段的控制
严格把好审核关。竣工结算的审核是控制整个工程造价的最后一个环节。在工程竣工结算时，应坚持按合同审计，对工程预算外的费用要严格控制。对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证、合同条款明确包含及属于风险费内的费用及未按合同款履行的违约等费用一律核减。
﹙1﹚收集、整理竣工结算资料，审查其有效性。施工单位应按照咨询单位要求报送工程结算资料：合同、招投标资料、会议纪要、竣工图纸、设计变更、签证、工程量计算书等。咨询单位应对施工单位报送资料进行审核是否有效。如设计变更必须由原设计单位下达并业主确认；现场签证必须有监理，甲方授权工程师的鉴章等。
﹙2﹚严格审核工程量。根据招标文件及施工合同的要求，对竣工图、设计变更、现场签证计算工程量，并扣减原招标工程量清单中重复式多算的工程量。
﹙3﹚严格审查综合单价。根据报价有的按投标报价，投标报价没有的，按招标文件及施工合同的有关规定重新审查综合单价。
﹙4﹚严格审查风险包干的内容。避免把风险包干的内容进入实体项目来计算工程造价。
﹙5﹚协助建设单位做好建设项目的后评估工作。在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总，为后续工程提供参考。
【关键词】 建设项目全过程工程造价控制
建设项目全过程工程造价控制以提高经济效益为主要目标，目的在于控制和节约项目实施过程中的成本支出，规范建设程序，完善规章制度，严格政策规定，节约建设资金。
工程造价的控制主要集中在建设项目的五个阶段：投资决策阶段、设计阶段、招投标阶段、建设实施阶段及竣工结算阶段。通过工程造价的控制，相应形成了投资估算、概算、施工图预算、标底价、承包合同价及施工結算价，这些造价之间存在着前者控制后者、后者补充前者的相互作用关系，要切实控制好工程造价，对各环节都要重视并有所侧重。
1、建设项目决策阶段的造价控制
投资决策是项目建设的最初阶段，也是最主要和最容易忽视的阶段。建设单位要根据使用单位的实际需要组织专家从技术、经济和环境保护等方面，全面系统论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、工程技术和经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面评价，作出投资决策，以便达到有效控制工程造价的管理目标。项目的决策正确与否，直接关系到项目建设的成败，因此正确的决策是控制工程造价的前提。
造价咨询服务重点：积极参与项目决策前期的准备工作，认真搜集相关资料，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，并考虑市场情况及建设期间预留价格浮动影响，合理计算投资，尽量降低投资估算的误差率，力求保证投资估算的精确度，从而可以满足限额设计和控制概算的要求，确保其他阶段的造价被控制在合理范围内，使投资控制目标得以实现，避免三超现象的发生。
2、建设项目设计阶段的造价控制
拟建项目经过决策立项后，设计就成为工程建设的关键，设计直接影响着工程质量、投资回报和工程效益。设计阶段对项目的工程造价有重大影响，特别是建设标准的确定、工艺的评选、材料及设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。设计阶段影响工程造价的程度最高可以达到80%～90%，因此设计阶段的工程造价管理是整个工程造价管理的关键环节。
造价咨询服务重点：积极参与设计的全过程，通过运用价值工程理论分析设计经济指标，对方案进行全方位技术经济分析与比较，并结合当地的实际条件，选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。另外，推行限额设计也是控制工程造价的优先手段，在限额设计控制工作中，既要重视初步设计的方案选择，也要严格控制施工图预算，加强设计变更的管理，并协助设计人员在造价限额的前提下优化设计，力求将工程造价控制在限额范围之内。设计文件完成后，认真审核或复核设计院编制的概算和协助完成概算评审工作：主要审查编制依据的合法性、时效性，还要审查概算编制的计价指标及工程建设其他费用的正确性，打足投资，不留缺口，保证设计概算不会超过项目决策阶段的投资估算。
3、建设项目招标投标阶段的造价控制
实行建设项目的招标投标制度，对于择优选择承包单位，全面降低工程造价，进而使工程造价得到合理有效的控制具有十分重要的意义。建设工程招投标制度是控制工程造价的有效手段，通过招投标可以提高建设工程的经济效益，是降低工程造价的有效措施。
造价咨询服务重点：
首先要协助业主编制严密的招标文件，包括施工合同中的施工合同条款，工程造价计价模式以及工程款计付方式等内容，避免引起不必要的纠纷和争议。
其次根据设计图纸审核工程量清单及招标控制价，全过程参与图纸会审，提前熟悉图纸，分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求，熟悉所有的工序，并且要认真勘察现场情况，预测在施工过程中可能会遇到的情况，尽可能招标控制价接近实际，做到准确完整。在评标委员会推荐出中标候选人后，要协助业主认真复核中标候选人的商务标，防止投标单位采取不平衡报价谋利，防止多算错算，并审核投标单价的合理性，减少履行合同中甲乙双方的纠纷，维护合同双方的合法利益，真正起到有效控制工程造价的目的。
再次，拟定合同时要与招投标文件的实质性内容一致，尽可能仔细全面，避免由于合同不严密等原因而造成造价失控、扯皮现象。
4、建设项目施工阶段的造价控制
建设工程的投资主要发生在施工阶段，在这一阶段需要投入大量人力、物力、资金等，是项目建设费用投资最多阶段。因此，施工阶段的造价控制也是一项非常重要的工作，应对施工阶段的造价控制给予足够的重视，防止浪费、节约投资，从而达到有效控制工程造价的目的。
﹙1﹚把住施工组织设计关。在项目实施过程中，咨询单位应协助承、发包双方进行施工组织设计的合理优化，选择技术上可行、经济上较合理的施工方案进行施工。
﹙2﹚把住设计方案变更关。在项目实施过程中，对设计变更、施工方案调整、额外工作量以及清单中的漏缺、错项的控制是造价咨询的一个重点。从程序上要求被审计单位必须严格按规定进行申报，并书面说明变更原因，提交施工方案，同时上报预算价，经监理审核、业主认可后，报审计组审定，做到“先签证、后施工”。
﹙3﹚把住现场签证关。建设工程的施工周期长，签证是对施工过程的记录也是最终工程价款结算、索款的依据，咨询单位应严格把关、及时签证，防止施工单位巧立名目、以少报多，遇到问题不及时解决，结算时候搞突击。
﹙4﹚把住材料采购关。对暂定价材料，咨询单位应进行市场询价，提出建议供业主合理确定材料价格，或要求业主对材料进行比价采购。
﹙5﹚把住月度审核关。咨询单位应定期（一般为每月一次，次月对上月）对各施工单位实际完成合格的工作内容、工作数量进行核定，开具核定单。审计结果作为甲乙双方每月结算进度款的依据，同时亦是竣工结算的组成部分。
﹙6﹚把住财务工程核对关。财务审计人员根据每月审定的工程进度款，对照合同，对业主每月付款情况进行审计。检查是否按合同进行付款，是否有超付工程款等现象。检查甲供材料的入库、领用，入账核算。
5、建设项目竣工结算阶段的控制
严格把好审核关。竣工结算的审核是控制整个工程造价的最后一个环节。在工程竣工结算时，应坚持按合同审计，对工程预算外的费用要严格控制。对于未按图纸要求完成的工程量及未按规定执行的施工签证、合同条款明确包含及属于风险费内的费用及未按合同款履行的违约等费用一律核减。
﹙1﹚收集、整理竣工结算资料，审查其有效性。施工单位应按照咨询单位要求报送工程结算资料：合同、招投标资料、会议纪要、竣工图纸、设计变更、签证、工程量计算书等。咨询单位应对施工单位报送资料进行审核是否有效。如设计变更必须由原设计单位下达并业主确认；现场签证必须有监理，甲方授权工程师的鉴章等。
﹙2﹚严格审核工程量。根据招标文件及施工合同的要求，对竣工图、设计变更、现场签证计算工程量，并扣减原招标工程量清单中重复式多算的工程量。
﹙3﹚严格审查综合单价。根据报价有的按投标报价，投标报价没有的，按招标文件及施工合同的有关规定重新审查综合单价。
﹙4﹚严格审查风险包干的内容。避免把风险包干的内容进入实体项目来计算工程造价。
﹙5﹚协助建设单位做好建设项目的后评估工作。在竣工结算审核的基础上，将项目的有关造价资料及分析结果汇总，为后续工程提供参考。