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【摘要】 电力工程建设较为复杂，其造价管理工作也有着十分大的难度，贯穿于工程建设全过程，工程建设全过程一般可分为工程可研阶段、设计阶段、施工阶段、竣工结算阶段，业主在设计、施工、结算阶段采取有效措施，合理管理控制工程造价是本文论述的重点。
【关键词】电力工程 造价管理 存在的问题 措施
引言
一个电力工程项目从决策到竣工验收直至交付使用，都有一个较长的建设周期，而其建设过程的复杂性和不确定性也给工程造价的最终确定带来了困难，工程造价在整个建设期内都处在不确定的状态，所以工程造价的控制必须是一个全过程的、动态性的，工程造价管理是电力工程项目管理的一部分，业主如何做好工程造价的管理是一项复杂的课题，现从设计、施工、结算三个阶段来谈一下工程造价的过程控制。
1 业主工程造价管理中存在的问题
1.1 业主在招投标阶段存在一定的盲目性
在业主的工程造价管理过程中，项目决策失误，主要体现在不该建设的项目进行投资建设，或者项目建设地点的选择错误，或者投资方案的确定不合理等。诸如此类的决策失误，会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。在这种情况下，合理地进行工程造价的计价与控制已经毫无意义了。因此，要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策失误。
1.2 业主对合同条款理解不透彻
在业主的造价管理中，对于合同的管理也有着重要的作用，但是其在招标阶段，往往存在对招标文件与合同条款理解不透彻、不准确的情况或者存在在合同签订的过程中，导致业主与中标单位在对合同的理解方面存在不一致的情况。
1.3 业主造价控制人员综合素质水平有待提升
专业的技术人才与经营管理人才，是工程建设中不可或缺的关键因素。但是，业主往往只重视技术人才的培养，而忽视经营管理人才的培养，导致工程经营管理人才严重缺乏素质相对较低。业主和技术人员对于技术问题的沟通较多，但由于专业局限性，而沟通人员对工程造价了解不深入，往往会出现只注重工期或质量要求而忽视成本的情况，导致项目的成本出现增大的情况。工程造价管理控制中，最大的制约因素就是专业人员知识单一、信息传递不及时。
1.4 造价控制流程存在不足之处
一般情况下，电力工程造价管理与控制，都要根据相应的流程进行工作，对工程造价管理与控制工作进行规范和管理，是确保电力工程造价控制工作质量的关键因素。但是，就当今电力工程造价控制流程分析，还存在很多的不足之处，例如，与各部门之间沟通不到位、审批环节欠缺规范性等，对电力工程造价控制工程造成极大的影响，甚至会造成电力资源资产的流失。
2 业主工程造价管理的应对措施
2.1 加强设计阶段的造价控制
电网基建工程的可行性研究报告批复后，投资估算随之同时批复，投资估算即成为工程设计概算的最高限额。设计人员根据批复的可行性研究报告完成工程初步设计，根据工程初步设计图纸编制工程初设概算，设计发生修改后，要及时修正概算。编制工程概算应从设计、施工、材料和设备等多方面进行必要的市场调查分析，要完整、准确地反映设计内容，根据设计文件准确计算工程造价，避免重复、漏算。设计概算的审查是确定建设工程项目造价的一个重要环节，能使概算更加完整、准确。在设计概算内部审查时，不仅限于业主方和设计方，还应邀请具有丰富施工经验的工程管理人员参加内部初设审查，结合以往工程施工实践，从另一角度来审查初步设计，从而形成多角度、多方位的内部审查，确保审查质量，提高审查效率。
2.2 做好施工阶段造价控制
（1）工程变更
电力工程建设中的工程变更分为承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。而由工程施工阶段的特点决定了工程变更是不可避免的，往往贯穿施工全过程。工程变更的发生意味着工程造价的变化，如何处理好工程变更是控制工程施工阶段工程造价的重点。规范工程变更的审批程序。工程变更批准后，由设计单位出具正式变更实施方案，施工项目部实施，监理项目部监督检查，形成了工程变更的闭环管理，确保工程变更的合理性、必要性、有效性。对变更进行多方案技术经济比较。变更的提出其解决方案不仅仅为一种，在这种情况下应对几种变更建议进行技术经济比较分析，选择性价比高的变更建议作为实施方案。
（2）工程索赔
在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同或未能正确履行所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求。索赔处理必须坚持以合同为依据的原则，及时合理的处理索赔。电力工程施工中常发生的非工程变更索赔情况有如下几种：项目建设前期手续办理不及时造成工程延误开工或施工中断；业主负责采购的设备材料未按规定时间到货；工程施工过程中人工、材料、机械市场价格上涨等。
2.3 竣工结算的造价管理
工程竣工投运后，工程进入竣工结算阶段。根据相关规定工程结算是指依据合同约定，对建设工程的立项、审批、实施、验收投运等工程建设全过程中的工程设计、施工、咨询、技术服务、设备材料供应、工程管理等建设费用结算的活动，包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费以及其他费用在内的工程费用全口径结算。如何做好工程竣工结算对确定工程最终造价具有重要意义。施工、物资、设计、监理等参与工程建设的相关单位在规定时间内提报工程竣工结算，业主项目部造价专责对工程竣工结算开展相应的审查，编制《工程竣工结算报告》。工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查核定的工程竣工结算是核定工程造价的依据。竣工结算的审查一般应从以下几个方面入手：
（1）核对合同条款。应该对竣工工程的内容是否符合合同条件要求、工程是否竣工验收合格进行审查，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。（2）检查隐蔽工程。验收记录所有隐蔽工程均需监理工程师和业主项目部质量专责或技术专责签证，造价专责在审核竣工结算时应该核对隐蔽工程施工纪录和验收签证，只有手续完整者、工程量与竣工图一致方可列入结算。（3）工程变更审查。工程变更应有设计单位、监理单位、施工单位、建设管理单位签字盖章，变更方案应有设计人员、校审人员签字并加盖公章，重大设计变更应有网省公司基建部审批意见。工程变更手续不全者，不应列入工程结算。（4）按图核实工程数量、认真核实单价。竣工结算的工程量应依据竣工图、工程变更单和现场签证等进行核算，并按电力建设工程概预算定额等规定的计算规则计算工程量。结算单价按照合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠比例等计价原则执行。
结语
工程造价管理水平的提升能够促进业主在安全质量管理方面的发展。业主应该做好工程造价管理分析，强化造价人员专业素质，保证工程招标的合理性。控制成本投入建设，优化施工方案的制定。精确的计算能够促进整体项目质量的不断提升，保证竣工费用能够得到有效的控制。通过提升工程造价管理水平，全面提升业主的市场竞争力。
【关键词】电力工程 造价管理 存在的问题 措施
引言
一个电力工程项目从决策到竣工验收直至交付使用，都有一个较长的建设周期，而其建设过程的复杂性和不确定性也给工程造价的最终确定带来了困难，工程造价在整个建设期内都处在不确定的状态，所以工程造价的控制必须是一个全过程的、动态性的，工程造价管理是电力工程项目管理的一部分，业主如何做好工程造价的管理是一项复杂的课题，现从设计、施工、结算三个阶段来谈一下工程造价的过程控制。
1 业主工程造价管理中存在的问题
1.1 业主在招投标阶段存在一定的盲目性
在业主的工程造价管理过程中，项目决策失误，主要体现在不该建设的项目进行投资建设，或者项目建设地点的选择错误，或者投资方案的确定不合理等。诸如此类的决策失误，会直接带来不必要的资金投入和人力、物力及财力的浪费，甚至造成不可弥补的损失。在这种情况下，合理地进行工程造价的计价与控制已经毫无意义了。因此，要达到工程造价的合理性，事先就要保证项目决策的正确性，避免决策失误。
1.2 业主对合同条款理解不透彻
在业主的造价管理中，对于合同的管理也有着重要的作用，但是其在招标阶段，往往存在对招标文件与合同条款理解不透彻、不准确的情况或者存在在合同签订的过程中，导致业主与中标单位在对合同的理解方面存在不一致的情况。
1.3 业主造价控制人员综合素质水平有待提升
专业的技术人才与经营管理人才，是工程建设中不可或缺的关键因素。但是，业主往往只重视技术人才的培养，而忽视经营管理人才的培养，导致工程经营管理人才严重缺乏素质相对较低。业主和技术人员对于技术问题的沟通较多，但由于专业局限性，而沟通人员对工程造价了解不深入，往往会出现只注重工期或质量要求而忽视成本的情况，导致项目的成本出现增大的情况。工程造价管理控制中，最大的制约因素就是专业人员知识单一、信息传递不及时。
1.4 造价控制流程存在不足之处
一般情况下，电力工程造价管理与控制，都要根据相应的流程进行工作，对工程造价管理与控制工作进行规范和管理，是确保电力工程造价控制工作质量的关键因素。但是，就当今电力工程造价控制流程分析，还存在很多的不足之处，例如，与各部门之间沟通不到位、审批环节欠缺规范性等，对电力工程造价控制工程造成极大的影响，甚至会造成电力资源资产的流失。
2 业主工程造价管理的应对措施
2.1 加强设计阶段的造价控制
电网基建工程的可行性研究报告批复后，投资估算随之同时批复，投资估算即成为工程设计概算的最高限额。设计人员根据批复的可行性研究报告完成工程初步设计，根据工程初步设计图纸编制工程初设概算，设计发生修改后，要及时修正概算。编制工程概算应从设计、施工、材料和设备等多方面进行必要的市场调查分析，要完整、准确地反映设计内容，根据设计文件准确计算工程造价，避免重复、漏算。设计概算的审查是确定建设工程项目造价的一个重要环节，能使概算更加完整、准确。在设计概算内部审查时，不仅限于业主方和设计方，还应邀请具有丰富施工经验的工程管理人员参加内部初设审查，结合以往工程施工实践，从另一角度来审查初步设计，从而形成多角度、多方位的内部审查，确保审查质量，提高审查效率。
2.2 做好施工阶段造价控制
（1）工程变更
电力工程建设中的工程变更分为承包人根据监理签发设计文件及监理变更指令进行的、在合同工作范围内各种类型的变更，包括合同工作内容的增减、合同工程量的变化、因地质原因引起的设计更改、根据实际情况引起的结构物尺寸、标高的更改、合同外的任何工作等。而由工程施工阶段的特点决定了工程变更是不可避免的，往往贯穿施工全过程。工程变更的发生意味着工程造价的变化，如何处理好工程变更是控制工程施工阶段工程造价的重点。规范工程变更的审批程序。工程变更批准后，由设计单位出具正式变更实施方案，施工项目部实施，监理项目部监督检查，形成了工程变更的闭环管理，确保工程变更的合理性、必要性、有效性。对变更进行多方案技术经济比较。变更的提出其解决方案不仅仅为一种，在这种情况下应对几种变更建议进行技术经济比较分析，选择性价比高的变更建议作为实施方案。
（2）工程索赔
在工程承包合同履行中，当事人一方由于另一方未履行合同或未能正确履行所规定的义务或者出现了应当由对方承担的风险而遭受损失时，向另一方提出赔偿要求。索赔处理必须坚持以合同为依据的原则，及时合理的处理索赔。电力工程施工中常发生的非工程变更索赔情况有如下几种：项目建设前期手续办理不及时造成工程延误开工或施工中断；业主负责采购的设备材料未按规定时间到货；工程施工过程中人工、材料、机械市场价格上涨等。
2.3 竣工结算的造价管理
工程竣工投运后，工程进入竣工结算阶段。根据相关规定工程结算是指依据合同约定，对建设工程的立项、审批、实施、验收投运等工程建设全过程中的工程设计、施工、咨询、技术服务、设备材料供应、工程管理等建设费用结算的活动，包括建筑工程费、安装工程费、设备购置费以及其他费用在内的工程费用全口径结算。如何做好工程竣工结算对确定工程最终造价具有重要意义。施工、物资、设计、监理等参与工程建设的相关单位在规定时间内提报工程竣工结算，业主项目部造价专责对工程竣工结算开展相应的审查，编制《工程竣工结算报告》。工程竣工结算审查是竣工结算阶段的一项重要工作。经审查核定的工程竣工结算是核定工程造价的依据。竣工结算的审查一般应从以下几个方面入手：
（1）核对合同条款。应该对竣工工程的内容是否符合合同条件要求、工程是否竣工验收合格进行审查，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算。（2）检查隐蔽工程。验收记录所有隐蔽工程均需监理工程师和业主项目部质量专责或技术专责签证，造价专责在审核竣工结算时应该核对隐蔽工程施工纪录和验收签证，只有手续完整者、工程量与竣工图一致方可列入结算。（3）工程变更审查。工程变更应有设计单位、监理单位、施工单位、建设管理单位签字盖章，变更方案应有设计人员、校审人员签字并加盖公章，重大设计变更应有网省公司基建部审批意见。工程变更手续不全者，不应列入工程结算。（4）按图核实工程数量、认真核实单价。竣工结算的工程量应依据竣工图、工程变更单和现场签证等进行核算，并按电力建设工程概预算定额等规定的计算规则计算工程量。结算单价按照合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材价格和优惠比例等计价原则执行。
结语
工程造价管理水平的提升能够促进业主在安全质量管理方面的发展。业主应该做好工程造价管理分析，强化造价人员专业素质，保证工程招标的合理性。控制成本投入建设，优化施工方案的制定。精确的计算能够促进整体项目质量的不断提升，保证竣工费用能够得到有效的控制。通过提升工程造价管理水平，全面提升业主的市场竞争力。