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1背景与必要性1．1社会发展的需要随着我市经济社会的不断发展．城市化进程的不断加快．人民生活水平的不断提高．原有的医疗卫生体制已经不能适应经济社会发展和人民群众日益增长的医疗卫生需求．突出表现在卫生资源配置不合理．基层卫生资源不足．社区卫生服务发展相对滞后。积极发展社区卫生服务．可以优化卫生资源，带动和促进医疗卫生、医疗保险、药品生产流通及医疗救助等方面的改革和发展．是有效缓解“看病难、看病贵”的切入点．是协调推进卫生综合改革的交汇点．