论文部分内容阅读
中图分类号：F285 文献标识：A 文章编号：1006-7833(2012)03-000-01
摘要行政事业单位资产是指由行政事业单位占有或使用的，依法确认为国家所有或集体所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。本文将对完善乡镇行政事业单位资产管理做几点思考。
关键词行政事业单位资产管理现状思考
一、乡镇行政事业单位资产管理现状分析
1.监管体制相对滞后，管理制度不健全。完整的行政事业性资产管理体制，应由管理职能、监督职能、审计职能组成的一个体系。但目前的状况是：市（县）级以上由隶属财政的国有资产管理部门和有关单位的财务部门负责管理，镇级没有统一的管理机构,虽然各镇出台一些资产管理办法和制度,但考虑还不够全面、完整。重资金管理、轻资产管理的情况在行政事业单位中相当普遍。各部门、单位基础管理工作不扎实，监督管理不到位造成重复建设、重复购置、家底不清、账实不符等现象。
2.缺乏管理意识，资产管理脱节。随着改革的深入，行政事业单位按照“政府管权、财政管钱、单位管事”的管理原则，将单位的预算外资金纳入非税收入统一管理，并逐步实行财政集中支付改革，这对于建立和完善财政综合预算、加强预算外资金管理无疑有着很大的促进作用。财政部门重视把好资金拨付关，而单位在积极组织收入的同时，全力争取拨款指标，控制事业支出，力求收支平衡。而共同忽视了资产管理问题，相当一部分单位只重视购置，不重视日常管理，这些单位固定资产内部控制制度不健全，资产的领用、保管无健全的台账或记录，无定期盘点制度。另一方面，由于资产长期闲置，没有相应的维护措施，不及时地对资产进行保养、检修、维护，致使许多资产无法继续使用或超常规、破坏性地使用，造成设备快速老化影响了资产的使用效果和寿命。或使用时间较长，寿命已到，属于正常报废，但没有及时清理办理报批手续；二是财务没有建立健全固定资产明细账，由于行政区划调整、人员工作调动，一些行政事业单位未建立固定资产明细账，实行财政集中支付后，由于人手紧、工作量大，原始资料不齐全，给建立固定资产明细账带来困难较大。
3.固定资产使用效率低，资源配置不合理。行政事业单位的固定资产购置资金主要来源于财政拨款和补贴，有些部门从各自的利益出发，攀高求洋，不管是否真正需要，盲目上项目，争资金、要投资，求规模，追求“高精尖”、“功能全”，提前更新，使一些尚能使用的设备处于闲置状态；从而导致固定资产重复购置、利用率低等人为浪费现象。如办公用房，有的单位闲置或出租，有的单位则靠租借来解决，造成资源配置不合理。
二、改进乡镇行政事业单位资产管理的几点设想
1.建立健全有效的管理机制
《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》这两个办法在资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、资产清理、管理部门和职责等方面作了明确规定。因此各级财政部门要切实加强和探索行政事业单位资产管理的管理模式和具体措施。财政部门在深入调查研究的基础上制定资产配置、资产使用、资产处置等方面的相关制度，并明确相关报批流程，逐步推进预算管理与资产管理相结合。
2.理顺管理关系，不断完善约束机制
提请由政府成立一个资产管理部门，或扎口财政部门管理，授权该部门在一定范围内负责国有资产的重组，包括转让、租赁、拍卖、兼并、联合、开发经营等活动。一是将党政机关、人民团体、事业单位占有和使用的国有房屋、土地、门面房等国有资产以及相关经济实体全部移交国有资产管理部门进行统一管理、运营，实行市场化运作，实现资产有效运用、监管和价值最大化。二是建立健全定期盘点制度，及时发现资产管理中存在的问题，对辖区内闲置的资产分类进行登记，建立项目库，便于资产的统一调剂使用，从而节约财政资金。三是资产管理部门对这部分国有资产收益及非经营性转为经营性资产的资产占用费、土地出租收益和利润等均要上交财政，纳入财政统一预算资金管理，从而体现公平、公正。
3.建立责任考核机制
各行政事业单位资产要强化内部管理，建立资产的日常监督管理机制，做好本单位的资产登记工作，加强动态管理，盘实家底。一是实行单位分级管理网络。明确相关责任人，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。二是制定有效的考核激励机制。促使各单位“一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性，建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存、报废等制度。把国有资产管理作为一项重要的考核内容，列入单位工作目标，与单位的资金使用挂钩，与年终奖金适当挂钩，从而提高资产利用率。
4.加强检查和监督，提升资产管理水平
财政部门和监督审计部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题。促进行政事业单位强化内部管理，完善内控制度，建立健全自我约束机制，从而提升整体资产管理水平。
总之，行政事业单位的资产管理工作是一项系统工程，我们必须建立和完善长效管理机制，严格执行资产管理的各项法规，部门间要通力协作，齐抓共管，形成合力，真正把资产的管理工作落到实处，确保资产保值增值，使有限的资产发挥更大的效益。
摘要行政事业单位资产是指由行政事业单位占有或使用的，依法确认为国家所有或集体所有、能以货币计量的各种经济资源的总和。本文将对完善乡镇行政事业单位资产管理做几点思考。
关键词行政事业单位资产管理现状思考
一、乡镇行政事业单位资产管理现状分析
1.监管体制相对滞后，管理制度不健全。完整的行政事业性资产管理体制，应由管理职能、监督职能、审计职能组成的一个体系。但目前的状况是：市（县）级以上由隶属财政的国有资产管理部门和有关单位的财务部门负责管理，镇级没有统一的管理机构,虽然各镇出台一些资产管理办法和制度,但考虑还不够全面、完整。重资金管理、轻资产管理的情况在行政事业单位中相当普遍。各部门、单位基础管理工作不扎实，监督管理不到位造成重复建设、重复购置、家底不清、账实不符等现象。
2.缺乏管理意识，资产管理脱节。随着改革的深入，行政事业单位按照“政府管权、财政管钱、单位管事”的管理原则，将单位的预算外资金纳入非税收入统一管理，并逐步实行财政集中支付改革，这对于建立和完善财政综合预算、加强预算外资金管理无疑有着很大的促进作用。财政部门重视把好资金拨付关，而单位在积极组织收入的同时，全力争取拨款指标，控制事业支出，力求收支平衡。而共同忽视了资产管理问题，相当一部分单位只重视购置，不重视日常管理，这些单位固定资产内部控制制度不健全，资产的领用、保管无健全的台账或记录，无定期盘点制度。另一方面，由于资产长期闲置，没有相应的维护措施，不及时地对资产进行保养、检修、维护，致使许多资产无法继续使用或超常规、破坏性地使用，造成设备快速老化影响了资产的使用效果和寿命。或使用时间较长，寿命已到，属于正常报废，但没有及时清理办理报批手续；二是财务没有建立健全固定资产明细账，由于行政区划调整、人员工作调动，一些行政事业单位未建立固定资产明细账，实行财政集中支付后，由于人手紧、工作量大，原始资料不齐全，给建立固定资产明细账带来困难较大。
3.固定资产使用效率低，资源配置不合理。行政事业单位的固定资产购置资金主要来源于财政拨款和补贴，有些部门从各自的利益出发，攀高求洋，不管是否真正需要，盲目上项目，争资金、要投资，求规模，追求“高精尖”、“功能全”，提前更新，使一些尚能使用的设备处于闲置状态；从而导致固定资产重复购置、利用率低等人为浪费现象。如办公用房，有的单位闲置或出租，有的单位则靠租借来解决，造成资源配置不合理。
二、改进乡镇行政事业单位资产管理的几点设想
1.建立健全有效的管理机制
《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》这两个办法在资产配置、资产使用、资产处置、资产评估、资产清理、管理部门和职责等方面作了明确规定。因此各级财政部门要切实加强和探索行政事业单位资产管理的管理模式和具体措施。财政部门在深入调查研究的基础上制定资产配置、资产使用、资产处置等方面的相关制度，并明确相关报批流程，逐步推进预算管理与资产管理相结合。
2.理顺管理关系，不断完善约束机制
提请由政府成立一个资产管理部门，或扎口财政部门管理，授权该部门在一定范围内负责国有资产的重组，包括转让、租赁、拍卖、兼并、联合、开发经营等活动。一是将党政机关、人民团体、事业单位占有和使用的国有房屋、土地、门面房等国有资产以及相关经济实体全部移交国有资产管理部门进行统一管理、运营，实行市场化运作，实现资产有效运用、监管和价值最大化。二是建立健全定期盘点制度，及时发现资产管理中存在的问题，对辖区内闲置的资产分类进行登记，建立项目库，便于资产的统一调剂使用，从而节约财政资金。三是资产管理部门对这部分国有资产收益及非经营性转为经营性资产的资产占用费、土地出租收益和利润等均要上交财政，纳入财政统一预算资金管理，从而体现公平、公正。
3.建立责任考核机制
各行政事业单位资产要强化内部管理，建立资产的日常监督管理机制，做好本单位的资产登记工作，加强动态管理，盘实家底。一是实行单位分级管理网络。明确相关责任人，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。二是制定有效的考核激励机制。促使各单位“一把手”充分认识到管好用好国有资产的重要性，建立健全固定资产购建、保管、使用、维护和盘存、报废等制度。把国有资产管理作为一项重要的考核内容，列入单位工作目标，与单位的资金使用挂钩，与年终奖金适当挂钩，从而提高资产利用率。
4.加强检查和监督，提升资产管理水平
财政部门和监督审计部门要把行政事业单位固定资产的真实完整和保值增值作为监督的重点，及时发现问题、分析问题、解决问题。促进行政事业单位强化内部管理，完善内控制度，建立健全自我约束机制，从而提升整体资产管理水平。
总之，行政事业单位的资产管理工作是一项系统工程，我们必须建立和完善长效管理机制，严格执行资产管理的各项法规，部门间要通力协作，齐抓共管，形成合力，真正把资产的管理工作落到实处，确保资产保值增值，使有限的资产发挥更大的效益。