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摘 要：经过几年的努力，扬州市基本建成了以市图书馆为中心（总馆）的总分馆、流动图书馆、24小时自助图书馆和掌上图书馆为基础，以市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）为区域划分的的“四位一体”公共图书馆服务体系，推进了实体图书馆与数字图书馆的联动发展，有效保障了市民基本阅读需求。
关键词：四位一体；公共图书馆；服务体系；全民阅读；延伸服务；
中图分类号：：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-09-00-02
党的十八大作出了推进全民阅读的战略部署，2015年1月1日颁布实施的《江苏省人大常委会关于促进全民阅读的决定》，作为全国首部促进全民阅读的地方法规，更是明确和强调了全民阅读工作的重要性。自2012年起，扬州市委、市政府在每年的民生“一号文件”中都对构建公共图书馆阅读服务体系、建设“书香扬州”提出要求。经过几年的努力，扬州市基本建成了以市图书馆为中心（总馆）的总分馆、流动图书馆、24小时自助图书馆和掌上图书馆为基础，以市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）为区域划分的的“四位一体”公共图书馆服务体系，推进了实体图书馆与数字图书馆的联动发展，有效保障了市民的基本阅读需求。
一、“四位一体”公共图书馆服务体系的建设情况
（一）主城区服务网络。目前，扬州市主城区已建成与市图书馆（总馆）联网的高标准“一卡通”通借通还分馆12个；拥有2辆流动图书大巴，流动图书服务点已建68个；建成文昌广场、文化艺术中心广场、盛城世家等3处24小时自助借还机；开通了包括手机图书馆、微信图书馆的掌上图书馆。
（二）县（市、区）联动。各县（市、区）图书馆开展乡镇（街道）图书馆“一卡通”建设，全市82个乡镇（街道）已建成乡镇（街道）“一卡通”分馆40个。
（三）乡镇农家书屋联动。试点探索将农家书屋纳入公共图书馆服务网络，作为试点的邗江区，已建成15个村级“一卡通”分馆。
5月28日，扬州市“四位一体”公共阅读服务体系建设项目，通过材料申报、省级推荐、项目陈述等层层选拔，最终进入第三批国家级公共文化服务体系示范项目创建名单，并将在2017年迎接国家专家组的项目验收。
二、“四位一体”公共图书馆服务体系建设的总体思路
目标：围绕党的十八届三中全会提出的“构建现代公共文化服务体系”发展战略，争取在2017年之前，构建以市图书馆为中心，县（市、区）图书馆、乡镇（街道）分馆为骨干，村（社区）分馆（农家书屋）为基础，流动图书馆、24小时自助图书馆和掌上图书馆为补充的，布局合理、网络健全、运行有效、资源共享、管理规范的公共图书馆服务网络，实现公共图书服务高端研究、应用学习和休闲娱乐的功能合理定位，全力打造“全方位、便捷性、数字化、多功能”的公共图书馆服务体系，推动扬州公共文化服务体系网络建设的现代转型。
三、“四位一体”公共图书馆服务体系建设的主要做法
（一）政府主导，社会参与。扬州市财政每年投入1000万元专项用于项目建设；市文广新局每年投入80万元，作为项目工作经费。同时，由市文广新局牵头，市图书馆与企业或其他合作机构签订三方合作协议，共同建设分馆、自助图书馆、掌上图书馆。
（二）优化布点，分类设置。根据主城区各街道、社区、机关、学校、企事业等单位地理位置、居民集中程度和服务半径，优化分馆建设布点。在阅读需求高、基础设施完备的社区和单位，设立“一卡通”分馆；在交通不便利、居住人口不密集、尚不具备建设分馆条件的社区和单位，设立流动服务点；在市民聚集度较高、流动性较强的地方，设立24小时自助图书馆；在主要景点、重要公共场所，设立城市书柜，宣传推介扬州文化。
（三）定期轮换，图书流动。专门成立“图书配送中心”，建立了一套为分馆、流动图书馆和24小时自助图书馆定期更换、补充图书的标准化运作机制。分馆图书每周更换补充，流动图书馆每2周服务一次，每2天对24小时自助图书馆进行更换。
（四）举办活动，打造品牌。定期举办《扬图讲堂》高端讲座，邀请名家大师授课街道，受到了市民的欢迎和追捧；举办“红领巾读书征文”、“七彩的夏日”青少年科技夏令营、“小小图书管理员”等丰富多彩的青少年活动；举办“你选书、我买单”、“朱自清市民读书节”、“图书漂流”等阅读文化活动。一系列活动的举办，助推了全民阅读，营造了阅读氛围，也为“四位一体”公共阅读服务体系提供了内容构架。
四、“四位一体”公共图书馆服务体系建设的成效
（一）推动了公共阅读服务的标准化。总分馆服务形成一套统一规范的标准服务模式。即服务的“六个统一”：图书资源统一采购、统一配送，工作人员统一培训、统一指导，服务流程统一规范、统一标准。
（二）促进了公共阅读服务的均等化。公共图书馆服务网络分布在城市的各个方位，覆盖社区、学校、企业、机关等单位，搭建了全民阅读文化共享平台，线上线下形成了较为完备的服务网络，让每个市民、村民都能享受到免费、均等的公共阅读服务。
（三）实现了公共阅读服务的便利化。通过项目建设，主城区公共图书服务网络覆盖达90%，为市民提供了“家门口”的便利服务，图书馆成为“城市的教室、市民的书房”。
（四）探索了公共阅读服务的社会化。通过政府主导、社会力量广泛参与的建设方式，整合各方公共资源和设施，探索了公共图书馆服务体系建设的投入主体多元化、服务方式多样化。
（五）推进了实体图书馆与数字图书馆的共同发展。自2012年项目实施以来，图书馆各项服务指标均大幅提升。据不完全统计，2014年，扬州市图书馆各业务窗口共服务78万人次，比2011年增长71%；图书流通106万册次，比2011年增长172%；数字资源访问次数11.5万，检索次数3.8万，下载次数2.4万，读者登录4.3万余次。扬州市“个人综合阅读率”列江苏省第三位。 五、不断提升“四位一体”公共图书馆服务体系
（一）加强重视，搭建领导小组。成立以分管市长为组长、相关部门领导为组员的现代公共文化服务体系建设暨“四位一体”公共图书馆服务体系创建领导小组，组织协调各部门单位的相关工作，定期召开联席会议，共同研究、督查创建进展及成效。领导小组下设创建办公室，由市文广新局局长任主任，分管局长任副主任，各级图书馆馆长、各企事业单位代表、读者代表等为成员，每月定期召开创建工作会议。领导小组下设专家组，聘请业内专家、文化学者为专家组成员，讨论制定“四位一体”公共图书馆服务体系的长效机制。
（二）制度设计，提供政策保障。一是加强顶层制度设计。研究制定《扬州市现代公共文化服务体系建设规划》，将《扬州市公共图书馆服务体系建设规划》作为子规划进行修订，制定《“四位一体”公共阅读服务体系建设实施意见》，开展“现代公共图书馆服务路径与方式”等课题研究，为项目建设提供政策和理论支撑。二是加大公共财政投入。设立“四位一体”公共图书服务体系建设专项资金，市财政每年投入专项资金，县、乡财政配套投入，专门用于总分馆建设、24小时自助图书馆、流动大巴购置、数字图书馆建设和维护以及品牌活动等项目经费。三是增加人员编制。建设1个乡镇分馆，由总馆委派1名馆员为分馆馆长，同时聘用1名社会人员，以维持分馆的运行和管理。
（三）加强建设，提升主城区服务体系建设。增加与总馆联网的“一卡通”通借通还分馆、“流动图书馆”大巴的数量；试点打造“城市书房”模式的24小时自助图书馆，在社区、闹市区等人流密集的地点，开设24小时自助图书馆，争取达到主城区全覆盖；强化中心馆主阵地地服务设施建设，配套完善自助化设施，提升主阵地服务质量。
（四）多层覆盖，实现项目的全市范围推广。一是加强县区图书馆硬件设施的完善和提升。高邮市、江都区、广陵区分别新建公共图书馆；二是大力推进各县（市、区）图书馆开展乡镇（街道）图书馆“一卡通”建设，将任务列入市委、市政府经济社会发展考核指标；三是探索公共图书馆与农家书屋联动。拓宽服务范围，规范农家书屋管理，试点探索将农家书屋纳入公共图书馆服务网络，做到全市范围推广。
（五）打造亮点，完善数字阅读功能。建成数字展览和讲座平台，做到线上、线下多媒体展示、传播展览和扬图讲座；丰富外购数据库和自建数据库；完善提升微信图书馆和掌上图书馆；依托国家重点文化工程，打造“数字电视家庭图书馆”，将图书、报纸、杂志、影像等通过数字电视终端——电视机，实现图书馆资源的在线查询、在线阅读、语音伴读、影像点播等功能，把图书馆的功能和服务直接送到每个家庭。
（六）培育品牌，打造公共阅读载体。公共阅读平台的推广离不开阅读活动的举办和助推。“四位一体”公共阅读服务体系是一张分布优化、关系紧密的服务网络，公共阅读活动则是服务网络的实际内容。因此，开展活动，打造品牌，吸引更多的市民读者参与其中，营造全民阅读、全城互动的良好氛围。
六、结语
“四位一体”公共图书馆服务体系建设，推动了扬州城市的文化建设，提升了城市的文化品位，使公共文化服务体系的建设上了一个更高的台阶。今后，扬州市将继续以“四位一体”为抓手，整合资源，延伸服务，加强公共文化服务体系建设，为推动“全民阅读”、“书香扬州”添砖加瓦。
关键词：四位一体；公共图书馆；服务体系；全民阅读；延伸服务；
中图分类号：：G258.2 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2015）-09-00-02
党的十八大作出了推进全民阅读的战略部署，2015年1月1日颁布实施的《江苏省人大常委会关于促进全民阅读的决定》，作为全国首部促进全民阅读的地方法规，更是明确和强调了全民阅读工作的重要性。自2012年起，扬州市委、市政府在每年的民生“一号文件”中都对构建公共图书馆阅读服务体系、建设“书香扬州”提出要求。经过几年的努力，扬州市基本建成了以市图书馆为中心（总馆）的总分馆、流动图书馆、24小时自助图书馆和掌上图书馆为基础，以市、县（区）、乡镇（街道）、村（社区）为区域划分的的“四位一体”公共图书馆服务体系，推进了实体图书馆与数字图书馆的联动发展，有效保障了市民的基本阅读需求。
一、“四位一体”公共图书馆服务体系的建设情况
（一）主城区服务网络。目前，扬州市主城区已建成与市图书馆（总馆）联网的高标准“一卡通”通借通还分馆12个；拥有2辆流动图书大巴，流动图书服务点已建68个；建成文昌广场、文化艺术中心广场、盛城世家等3处24小时自助借还机；开通了包括手机图书馆、微信图书馆的掌上图书馆。
（二）县（市、区）联动。各县（市、区）图书馆开展乡镇（街道）图书馆“一卡通”建设，全市82个乡镇（街道）已建成乡镇（街道）“一卡通”分馆40个。
（三）乡镇农家书屋联动。试点探索将农家书屋纳入公共图书馆服务网络，作为试点的邗江区，已建成15个村级“一卡通”分馆。
5月28日，扬州市“四位一体”公共阅读服务体系建设项目，通过材料申报、省级推荐、项目陈述等层层选拔，最终进入第三批国家级公共文化服务体系示范项目创建名单，并将在2017年迎接国家专家组的项目验收。
二、“四位一体”公共图书馆服务体系建设的总体思路
目标：围绕党的十八届三中全会提出的“构建现代公共文化服务体系”发展战略，争取在2017年之前，构建以市图书馆为中心，县（市、区）图书馆、乡镇（街道）分馆为骨干，村（社区）分馆（农家书屋）为基础，流动图书馆、24小时自助图书馆和掌上图书馆为补充的，布局合理、网络健全、运行有效、资源共享、管理规范的公共图书馆服务网络，实现公共图书服务高端研究、应用学习和休闲娱乐的功能合理定位，全力打造“全方位、便捷性、数字化、多功能”的公共图书馆服务体系，推动扬州公共文化服务体系网络建设的现代转型。
三、“四位一体”公共图书馆服务体系建设的主要做法
（一）政府主导，社会参与。扬州市财政每年投入1000万元专项用于项目建设；市文广新局每年投入80万元，作为项目工作经费。同时，由市文广新局牵头，市图书馆与企业或其他合作机构签订三方合作协议，共同建设分馆、自助图书馆、掌上图书馆。
（二）优化布点，分类设置。根据主城区各街道、社区、机关、学校、企事业等单位地理位置、居民集中程度和服务半径，优化分馆建设布点。在阅读需求高、基础设施完备的社区和单位，设立“一卡通”分馆；在交通不便利、居住人口不密集、尚不具备建设分馆条件的社区和单位，设立流动服务点；在市民聚集度较高、流动性较强的地方，设立24小时自助图书馆；在主要景点、重要公共场所，设立城市书柜，宣传推介扬州文化。
（三）定期轮换，图书流动。专门成立“图书配送中心”，建立了一套为分馆、流动图书馆和24小时自助图书馆定期更换、补充图书的标准化运作机制。分馆图书每周更换补充，流动图书馆每2周服务一次，每2天对24小时自助图书馆进行更换。
（四）举办活动，打造品牌。定期举办《扬图讲堂》高端讲座，邀请名家大师授课街道，受到了市民的欢迎和追捧；举办“红领巾读书征文”、“七彩的夏日”青少年科技夏令营、“小小图书管理员”等丰富多彩的青少年活动；举办“你选书、我买单”、“朱自清市民读书节”、“图书漂流”等阅读文化活动。一系列活动的举办，助推了全民阅读，营造了阅读氛围，也为“四位一体”公共阅读服务体系提供了内容构架。
四、“四位一体”公共图书馆服务体系建设的成效
（一）推动了公共阅读服务的标准化。总分馆服务形成一套统一规范的标准服务模式。即服务的“六个统一”：图书资源统一采购、统一配送，工作人员统一培训、统一指导，服务流程统一规范、统一标准。
（二）促进了公共阅读服务的均等化。公共图书馆服务网络分布在城市的各个方位，覆盖社区、学校、企业、机关等单位，搭建了全民阅读文化共享平台，线上线下形成了较为完备的服务网络，让每个市民、村民都能享受到免费、均等的公共阅读服务。
（三）实现了公共阅读服务的便利化。通过项目建设，主城区公共图书服务网络覆盖达90%，为市民提供了“家门口”的便利服务，图书馆成为“城市的教室、市民的书房”。
（四）探索了公共阅读服务的社会化。通过政府主导、社会力量广泛参与的建设方式，整合各方公共资源和设施，探索了公共图书馆服务体系建设的投入主体多元化、服务方式多样化。
（五）推进了实体图书馆与数字图书馆的共同发展。自2012年项目实施以来，图书馆各项服务指标均大幅提升。据不完全统计，2014年，扬州市图书馆各业务窗口共服务78万人次，比2011年增长71%；图书流通106万册次，比2011年增长172%；数字资源访问次数11.5万，检索次数3.8万，下载次数2.4万，读者登录4.3万余次。扬州市“个人综合阅读率”列江苏省第三位。 五、不断提升“四位一体”公共图书馆服务体系
（一）加强重视，搭建领导小组。成立以分管市长为组长、相关部门领导为组员的现代公共文化服务体系建设暨“四位一体”公共图书馆服务体系创建领导小组，组织协调各部门单位的相关工作，定期召开联席会议，共同研究、督查创建进展及成效。领导小组下设创建办公室，由市文广新局局长任主任，分管局长任副主任，各级图书馆馆长、各企事业单位代表、读者代表等为成员，每月定期召开创建工作会议。领导小组下设专家组，聘请业内专家、文化学者为专家组成员，讨论制定“四位一体”公共图书馆服务体系的长效机制。
（二）制度设计，提供政策保障。一是加强顶层制度设计。研究制定《扬州市现代公共文化服务体系建设规划》，将《扬州市公共图书馆服务体系建设规划》作为子规划进行修订，制定《“四位一体”公共阅读服务体系建设实施意见》，开展“现代公共图书馆服务路径与方式”等课题研究，为项目建设提供政策和理论支撑。二是加大公共财政投入。设立“四位一体”公共图书服务体系建设专项资金，市财政每年投入专项资金，县、乡财政配套投入，专门用于总分馆建设、24小时自助图书馆、流动大巴购置、数字图书馆建设和维护以及品牌活动等项目经费。三是增加人员编制。建设1个乡镇分馆，由总馆委派1名馆员为分馆馆长，同时聘用1名社会人员，以维持分馆的运行和管理。
（三）加强建设，提升主城区服务体系建设。增加与总馆联网的“一卡通”通借通还分馆、“流动图书馆”大巴的数量；试点打造“城市书房”模式的24小时自助图书馆，在社区、闹市区等人流密集的地点，开设24小时自助图书馆，争取达到主城区全覆盖；强化中心馆主阵地地服务设施建设，配套完善自助化设施，提升主阵地服务质量。
（四）多层覆盖，实现项目的全市范围推广。一是加强县区图书馆硬件设施的完善和提升。高邮市、江都区、广陵区分别新建公共图书馆；二是大力推进各县（市、区）图书馆开展乡镇（街道）图书馆“一卡通”建设，将任务列入市委、市政府经济社会发展考核指标；三是探索公共图书馆与农家书屋联动。拓宽服务范围，规范农家书屋管理，试点探索将农家书屋纳入公共图书馆服务网络，做到全市范围推广。
（五）打造亮点，完善数字阅读功能。建成数字展览和讲座平台，做到线上、线下多媒体展示、传播展览和扬图讲座；丰富外购数据库和自建数据库；完善提升微信图书馆和掌上图书馆；依托国家重点文化工程，打造“数字电视家庭图书馆”，将图书、报纸、杂志、影像等通过数字电视终端——电视机，实现图书馆资源的在线查询、在线阅读、语音伴读、影像点播等功能，把图书馆的功能和服务直接送到每个家庭。
（六）培育品牌，打造公共阅读载体。公共阅读平台的推广离不开阅读活动的举办和助推。“四位一体”公共阅读服务体系是一张分布优化、关系紧密的服务网络，公共阅读活动则是服务网络的实际内容。因此，开展活动，打造品牌，吸引更多的市民读者参与其中，营造全民阅读、全城互动的良好氛围。
六、结语
“四位一体”公共图书馆服务体系建设，推动了扬州城市的文化建设，提升了城市的文化品位，使公共文化服务体系的建设上了一个更高的台阶。今后，扬州市将继续以“四位一体”为抓手，整合资源，延伸服务，加强公共文化服务体系建设，为推动“全民阅读”、“书香扬州”添砖加瓦。