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【摘要】棚户区改造是党中央、国务院为改造城镇危旧住房、解决弱势群体住房条件和生活环境而推出的一项民心工程，同样也是老百姓共享改革开发和经济转型发展成果的体现。本文从棚户区改造过程，融资方式、安置方式、税费等要点问题入手，展现棚户区改造是一项庞大的民心系统工程。
【关键词】棚户区；改造；发展
棚户区多数房屋始建于上世纪五、六十年代，由于计划经济时期重生产、轻生活，所建房屋简易，面积狭小，建筑密度较大，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。目前我国棚户区主要有国有煤矿棚户区、国有林区（场）棚户区、国有垦区危房和城市棚户区（危旧房）四类。城市危房、城中村、城边村纳入城镇棚户区范围。
1、棚户区改造历程
棚户区改造是党中央、国务院为改造城镇危旧住房、解决弱势群体住房条件和生活环境而推出的一项民心工程。自2002年国家投资41亿元率先对东北地区15个原国有重点煤矿采煤沉陷区进行治理，初见成效，深得民心。继于2005年，国务院在东北三省实施振兴战略中开展了大规模的棚户区改造工程。这是新中国建国以来东北最为庞大的安居工程，计划利用3至5年时间，让200多万居民全部迁入新居。2008年，中共中央启动保障性安居工程，并将国有林区（场）棚户区（危旧房）、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造作为重要内容，加快了改造步伐。2010年，中央全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作。2014年，国务院办公厅印发《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，部署解决棚户区改造中的困难和问题，推进约1亿人居住的城镇棚户区和城中村改造。《2016年国务院政府工作报告》城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，大批住房困难家庭圆了安居梦。
2、安置方式
棚户区安置主要采用三种方式：房屋安置、货币安置方式、房屋安置和货币安置相结合。安置方式由居民自主选择。
2.1房屋安置
房屋安置主要采用原地和异地安置两种方式。原地安置为主，优先考虑就近安置；异地安置的，充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，在符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的前提下，统筹中心城区改造和新城新区建设，实现居住、商业、办公、生态、交通站点融合，利于产业发展和群众生产生活需要，安排交通便利、配套设施齐全地段。群众愿意可以集中安置，提高城镇土地集约利于率。
房屋安置的优点：一是节省棚改资金。政府主导建设综合成本相对低于集中购买商品住房成本。二是弥补供求不足，房价上涨过快。三是缓解即期货币资金支付压力。
2.2货币安置方式
货币安置主要采用直接货币补偿安置、政府组织棚改居民购买商品住房安置、政府购买商品房住房安置三种方式。
1.直接货币补偿。区（县）政府将补偿资金支付给棚户区居民，由棚户区居民自行通过房地产市场购买、租赁住房或用于其他支出。
2.政府组织购买。由区（县）政府从本区（县）商品房市场组织房源，搭建统一的房源信息平台，通过发放“购房券”“抽号”等形式，引导棚户区居民自主选择购房。
3.政府购买。由区（县）政府按照政府采购程序的规定，集中购买本区（县）在建或已建成的普通商品住房用于棚改安置，采购价格不高于所在区域周边同类商品住房的平均价格。
房屋安置与货币安置相结合上述安置方式的一种有效补充形式，满足需求不同的棚改居民的意愿。
货币安置的优点：一是解决安置房屋建设周期长、棚改居民租房过渡时间长，诱发居民怨言、无法预测的矛盾等问题。二是解决安置房质量，居民投诉较多问题。三是解决分房难，楼底、楼顶居民不愿要的问题。
3、申报条件和程序
棚户区改造是指列入省级人民政府批准的棚户区改造规划或年度改造计划的改造项目。实施范围按《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）和《住房城乡建设部办公厅关于棚户区界定标准有关问题的通知》（建办保函〔2014〕535号）规定，禁止将因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入棚户区改造范围。
3.1棚户区改造坚持自下而上、逐级申报的原则
一是由县级住建（棚改主管部门）会同发改、财政和国土等部门根据棚户区认定标准、改造范围和项目申报条件，综合考虑工作量、资金投入、土地供应、群众意愿等因素，本着尽力而为、先易后难的原则，科学确定棚改项目和年度计划，经县（市、区）政府同意后，报所在设区住建（棚改主管部门）、发改、财政和国土等部门。二是设区市住建（棚改主管部门）会同发改、财政和国土等部门对本级实施的项目和所辖县（市、区）申报项目与计划进行审核，确认符合棚户区标准和申报条件的，汇总确定设区市棚改计划，经市政府同意后，上报省住建，发改、财政和国土等部门。三是省住建会同发改、财政和国土等部门汇总各市棚户区改造计划，经省政府批准后，报国家有关部门，纳入国家年度棚户区改造计划，并在全省公布实施。四是林区棚户区、垦区棚户区改造计划由省林业、农业主管部门审核汇总后，报省住建，发改、财政和国土等部门，统一纳入全省计划。
3.2组织实施
地方政府按照“政府主导、市场运作”，“先易后难”“先近后远”“先集中后分散”的原则组织实施，有条件的县（市、區）可以通过政府购买棚改服务的方式实施征地拆迁安置一条龙服务。
4、实施财税政策支持
中央继续加大对棚户区改造的补助力度，对财政困难地区予以倾斜， 地方政府除了实行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策外，还允许在改造项目里，用“捆绑”打包的方式配套建设一定比例商业服务设施和商品住房，吸引开发企业参与棚户区改造。
参考文献：
[1]人民网.国务院常务会议·名词解释：棚户区改造 [Z].2008-11-9
[2]腾讯新闻.国家治理东北15个煤矿采煤沉陷区投资41亿造 [Z].2005-12-27
[3]中央政府门户网站.七部门联合发出通知要求加快棚户区（危旧房）改造[Z]. 2012-12-26
[4]国务院新闻办公室网站.李克强作2016年政府工作报告（全文）[Z].2016-03-05
[5]国家税务总局.财政部国家税务总局关于棚户区改造有关税费政策的通知[Z].2013-12-02
作者简介：
潘洪武（1972—），男，汉族，山东省青岛市人，中级经济师，大学本科，单位：青岛市黄岛区城市开发局，研究方向：村居和城市改造。
【关键词】棚户区；改造；发展
棚户区多数房屋始建于上世纪五、六十年代，由于计划经济时期重生产、轻生活，所建房屋简易，面积狭小，建筑密度较大，房屋质量差，建筑安全隐患多，使用功能不完善，配套设施不健全的区域。目前我国棚户区主要有国有煤矿棚户区、国有林区（场）棚户区、国有垦区危房和城市棚户区（危旧房）四类。城市危房、城中村、城边村纳入城镇棚户区范围。
1、棚户区改造历程
棚户区改造是党中央、国务院为改造城镇危旧住房、解决弱势群体住房条件和生活环境而推出的一项民心工程。自2002年国家投资41亿元率先对东北地区15个原国有重点煤矿采煤沉陷区进行治理，初见成效，深得民心。继于2005年，国务院在东北三省实施振兴战略中开展了大规模的棚户区改造工程。这是新中国建国以来东北最为庞大的安居工程，计划利用3至5年时间，让200多万居民全部迁入新居。2008年，中共中央启动保障性安居工程，并将国有林区（场）棚户区（危旧房）、国有垦区危房、中央下放地方煤矿棚户区改造作为重要内容，加快了改造步伐。2010年，中央全面启动城市和国有工矿棚户区改造工作。2014年，国务院办公厅印发《关于进一步加强棚户区改造工作的通知》，部署解决棚户区改造中的困难和问题，推进约1亿人居住的城镇棚户区和城中村改造。《2016年国务院政府工作报告》城镇保障性安居工程住房基本建成772万套，棚户区住房改造开工601万套，大批住房困难家庭圆了安居梦。
2、安置方式
棚户区安置主要采用三种方式：房屋安置、货币安置方式、房屋安置和货币安置相结合。安置方式由居民自主选择。
2.1房屋安置
房屋安置主要采用原地和异地安置两种方式。原地安置为主，优先考虑就近安置；异地安置的，充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，在符合土地利用总体规划、城乡规划和专项规划的前提下，统筹中心城区改造和新城新区建设，实现居住、商业、办公、生态、交通站点融合，利于产业发展和群众生产生活需要，安排交通便利、配套设施齐全地段。群众愿意可以集中安置，提高城镇土地集约利于率。
房屋安置的优点：一是节省棚改资金。政府主导建设综合成本相对低于集中购买商品住房成本。二是弥补供求不足，房价上涨过快。三是缓解即期货币资金支付压力。
2.2货币安置方式
货币安置主要采用直接货币补偿安置、政府组织棚改居民购买商品住房安置、政府购买商品房住房安置三种方式。
1.直接货币补偿。区（县）政府将补偿资金支付给棚户区居民，由棚户区居民自行通过房地产市场购买、租赁住房或用于其他支出。
2.政府组织购买。由区（县）政府从本区（县）商品房市场组织房源，搭建统一的房源信息平台，通过发放“购房券”“抽号”等形式，引导棚户区居民自主选择购房。
3.政府购买。由区（县）政府按照政府采购程序的规定，集中购买本区（县）在建或已建成的普通商品住房用于棚改安置，采购价格不高于所在区域周边同类商品住房的平均价格。
房屋安置与货币安置相结合上述安置方式的一种有效补充形式，满足需求不同的棚改居民的意愿。
货币安置的优点：一是解决安置房屋建设周期长、棚改居民租房过渡时间长，诱发居民怨言、无法预测的矛盾等问题。二是解决安置房质量，居民投诉较多问题。三是解决分房难，楼底、楼顶居民不愿要的问题。
3、申报条件和程序
棚户区改造是指列入省级人民政府批准的棚户区改造规划或年度改造计划的改造项目。实施范围按《国务院关于加快棚户区改造工作的意见》（国发〔2013〕25号）和《住房城乡建设部办公厅关于棚户区界定标准有关问题的通知》（建办保函〔2014〕535号）规定，禁止将因城市道路拓展、历史街区保护、文物修缮等带来的房屋拆迁改造项目纳入棚户区改造范围。
3.1棚户区改造坚持自下而上、逐级申报的原则
一是由县级住建（棚改主管部门）会同发改、财政和国土等部门根据棚户区认定标准、改造范围和项目申报条件，综合考虑工作量、资金投入、土地供应、群众意愿等因素，本着尽力而为、先易后难的原则，科学确定棚改项目和年度计划，经县（市、区）政府同意后，报所在设区住建（棚改主管部门）、发改、财政和国土等部门。二是设区市住建（棚改主管部门）会同发改、财政和国土等部门对本级实施的项目和所辖县（市、区）申报项目与计划进行审核，确认符合棚户区标准和申报条件的，汇总确定设区市棚改计划，经市政府同意后，上报省住建，发改、财政和国土等部门。三是省住建会同发改、财政和国土等部门汇总各市棚户区改造计划，经省政府批准后，报国家有关部门，纳入国家年度棚户区改造计划，并在全省公布实施。四是林区棚户区、垦区棚户区改造计划由省林业、农业主管部门审核汇总后，报省住建，发改、财政和国土等部门，统一纳入全省计划。
3.2组织实施
地方政府按照“政府主导、市场运作”，“先易后难”“先近后远”“先集中后分散”的原则组织实施，有条件的县（市、區）可以通过政府购买棚改服务的方式实施征地拆迁安置一条龙服务。
4、实施财税政策支持
中央继续加大对棚户区改造的补助力度，对财政困难地区予以倾斜， 地方政府除了实行财政补贴、税费减免、土地出让收益返还等优惠政策外，还允许在改造项目里，用“捆绑”打包的方式配套建设一定比例商业服务设施和商品住房，吸引开发企业参与棚户区改造。
参考文献：
[1]人民网.国务院常务会议·名词解释：棚户区改造 [Z].2008-11-9
[2]腾讯新闻.国家治理东北15个煤矿采煤沉陷区投资41亿造 [Z].2005-12-27
[3]中央政府门户网站.七部门联合发出通知要求加快棚户区（危旧房）改造[Z]. 2012-12-26
[4]国务院新闻办公室网站.李克强作2016年政府工作报告（全文）[Z].2016-03-05
[5]国家税务总局.财政部国家税务总局关于棚户区改造有关税费政策的通知[Z].2013-12-02
作者简介：
潘洪武（1972—），男，汉族，山东省青岛市人，中级经济师，大学本科，单位：青岛市黄岛区城市开发局，研究方向：村居和城市改造。