论文部分内容阅读
这两年最让中国人惊心动魄的,无疑就是房价的疯涨。各地方政府通过各种手法来抬高地价,是房价不断升高的一个主要原因。
去年全国工商联向“两会”提交报告,通过对各大城市调查发现,土地成本已占到房屋直接成本的58.2%。这里有一个简单的事实,在土地涨价过程中并没有创造任何新的价值,不过是社会财富的一次再分配。比如去年中国土地出让金总金额达15000亿元,这笔巨款看来是由开发商支付,但最终需要购房的民众来分摊。对民众来说,土地的涨价意味在变相增加税负,它的实际后果是大量转移了民众手中的财富。如果这种分配体现的总是少数人对多数人的掠夺,而未体现基本的分配正义,后果是让人难以想象的。
土地要体现分配正义,是一个古老的政治的问题。孟子很早就说过“夫仁政,必自经界始”。这里的“经界”就是划清土地的界线,意思是明确土地的归属权是好政治的开端。孟子认为土地归属如果不清不楚,会滋生各种不合理的社会现象,也就是“暴君污吏必慢其经界”,意思是暴君污吏会通过土地来剥夺民众。孟子把土地看作民众的“恒产”,“民之为道也,有恒产者有恒心,无恒产者无恒心”,民众有了固定产业,才会有稳定的价值观和行为准则。在孟子看来,民众有没有“恒产”,也即土地权,是决定社会治乱、国家兴衰、政权安危等一切政治行为的重要前提。
在国家占有土地这个问题上,孟子也有自己的主张。他曾拿周文王举例,认为君王可以拥有土地,但不能太霸道。周文王有方圆七十里的园林,但他允许民众自由地进出打草、砍柴、捕猎动物,所以大家不仅不觉得它大,反而觉得它小。孟子认为土地资源不能让有特权的人垄断,要允许民众进行合理地开发。孟子对土地的这些观念,早已成为中国传统社会的一种政治共识,无论官方还是民间都把这个思想看作常识。所以中国在1949年前,民众对土地的拥有权很少受到来自制度的侵害。
在今天,人们最初也没有把商品房市场看作是一次新的土地改革,是因为土地价格在其中所占比例较低。但随着地价在房价中比例越来越高,其实一次新的土地改革,在城市中已悄然开始。地方政府实质上在通过不断升值的土地,重新分配社会财富。土地在中国是全民共有的,随着土地大幅度升值,面对这部分收益,社会如何体现分配正义,已成为解决高房价问题的一个核心问题。前段时间,引起广泛争议的拆迁制度,其实背后暴露的也是土地的分配正义问题。
无论是儒家思想,还是西方的政治学说,分配正义永远是政治的一个中心议题。分配决不仅仅是经济过程的一个环节,而是一切政治问题的核心。一个国家最为本质的活动,其实就是对财富的分配。分配正义简单地说就是要给予一个人他应得的那一部分,这是一个社会应该保持的基本公德。
《宪法》对城市土地所有权的规定是“城市的土地属于国家所有”,所谓国家所有,宪法中也有解释“即全民所有”,而不是政府所有。过去城市住房由政府统一分配,所以与“城市土地属全民所有”的法律,便不构成矛盾。如今这个制度变更了,住房需城市市民自行从市场购置,那么“土地属全民所有”这一最高宪法规定,如何从房地产政策中体现出来,便成为一个核心问题。至少一个城市市民无论他收入高低,在购买第一套住房时都不应为土地支付任何费用,才不违背“土地全民所有”的这一宪法精神。正如农民获得宅基地不用支付任何费用一样,城市市民也应享有这一权利,否则就显失公平。很多城市的土地进入了巨量增值阶段,这部分财富已经与拥有它的“全民”失去了任何关系。
分配正义的前提,就是在社会合作体系中首先要有程序的正义,这是当下房地产政策亟须解决的一个“真问题”。因为参加分配的人,都是一个社会合作体系的参与者,被分配的收益也都是公共的收益。一个显而易见的事实是,地方政府目前即是房地产政策的制定者和执行者,又是它的监督者,更是土地买卖的直接受益者。这样的程序可以说连最基本的正义都没有实现,不在执行的过程中衍生大量的腐败,才是一个奇迹。因为土地共有的属性,在土地买卖中,民众与政府达成的是一种契约式的合作关系,他们是委托政府在市场上买卖土地,获得收益。那么在这种合作中,民众也需要委托代表来分担一部分权利和职责,同时民众对土地买卖也有一定的监督权,在土地的收益分配上,民众更有表达自己意见的权利。
可以说,土地的分配正义从来都是一个国家首先要解决的政治问题,这在先秦时代,已成为一种政治常识。管子也有过同样观点:“地者,政之本也。是故地可以正政也。地不平均和调。则政不可正也。政不正则事不可理也。”管子也把土地看作是国家为政之本,认为如果不能体现分配正义,社会便无法体现公平正义,国家事务也永远无法理顺。我们已经到了一个不能只讲经济效率,不讲社会正义的年代了。可以说如何实现土地的分配正义,是目前最为重要的政治行为,它不仅代表了民众最为广大的利益,社会也理应回归到这一常识认知中去。
编辑/赵国瑞
专家简介
叶匡政文化学者,主要关注儒家现代性、现当代史常识重建。主编过“华语新经典文库”“非主流文学典藏”“独立文学典藏”“独立学术典藏”“独立史料典藏”“国学典藏”等丛书。为《醒狮国学》《南方周末》《新京报》等多家报刊专栏作家。
去年全国工商联向“两会”提交报告,通过对各大城市调查发现,土地成本已占到房屋直接成本的58.2%。这里有一个简单的事实,在土地涨价过程中并没有创造任何新的价值,不过是社会财富的一次再分配。比如去年中国土地出让金总金额达15000亿元,这笔巨款看来是由开发商支付,但最终需要购房的民众来分摊。对民众来说,土地的涨价意味在变相增加税负,它的实际后果是大量转移了民众手中的财富。如果这种分配体现的总是少数人对多数人的掠夺,而未体现基本的分配正义,后果是让人难以想象的。
土地要体现分配正义,是一个古老的政治的问题。孟子很早就说过“夫仁政,必自经界始”。这里的“经界”就是划清土地的界线,意思是明确土地的归属权是好政治的开端。孟子认为土地归属如果不清不楚,会滋生各种不合理的社会现象,也就是“暴君污吏必慢其经界”,意思是暴君污吏会通过土地来剥夺民众。孟子把土地看作民众的“恒产”,“民之为道也,有恒产者有恒心,无恒产者无恒心”,民众有了固定产业,才会有稳定的价值观和行为准则。在孟子看来,民众有没有“恒产”,也即土地权,是决定社会治乱、国家兴衰、政权安危等一切政治行为的重要前提。
在国家占有土地这个问题上,孟子也有自己的主张。他曾拿周文王举例,认为君王可以拥有土地,但不能太霸道。周文王有方圆七十里的园林,但他允许民众自由地进出打草、砍柴、捕猎动物,所以大家不仅不觉得它大,反而觉得它小。孟子认为土地资源不能让有特权的人垄断,要允许民众进行合理地开发。孟子对土地的这些观念,早已成为中国传统社会的一种政治共识,无论官方还是民间都把这个思想看作常识。所以中国在1949年前,民众对土地的拥有权很少受到来自制度的侵害。
在今天,人们最初也没有把商品房市场看作是一次新的土地改革,是因为土地价格在其中所占比例较低。但随着地价在房价中比例越来越高,其实一次新的土地改革,在城市中已悄然开始。地方政府实质上在通过不断升值的土地,重新分配社会财富。土地在中国是全民共有的,随着土地大幅度升值,面对这部分收益,社会如何体现分配正义,已成为解决高房价问题的一个核心问题。前段时间,引起广泛争议的拆迁制度,其实背后暴露的也是土地的分配正义问题。
无论是儒家思想,还是西方的政治学说,分配正义永远是政治的一个中心议题。分配决不仅仅是经济过程的一个环节,而是一切政治问题的核心。一个国家最为本质的活动,其实就是对财富的分配。分配正义简单地说就是要给予一个人他应得的那一部分,这是一个社会应该保持的基本公德。
《宪法》对城市土地所有权的规定是“城市的土地属于国家所有”,所谓国家所有,宪法中也有解释“即全民所有”,而不是政府所有。过去城市住房由政府统一分配,所以与“城市土地属全民所有”的法律,便不构成矛盾。如今这个制度变更了,住房需城市市民自行从市场购置,那么“土地属全民所有”这一最高宪法规定,如何从房地产政策中体现出来,便成为一个核心问题。至少一个城市市民无论他收入高低,在购买第一套住房时都不应为土地支付任何费用,才不违背“土地全民所有”的这一宪法精神。正如农民获得宅基地不用支付任何费用一样,城市市民也应享有这一权利,否则就显失公平。很多城市的土地进入了巨量增值阶段,这部分财富已经与拥有它的“全民”失去了任何关系。
分配正义的前提,就是在社会合作体系中首先要有程序的正义,这是当下房地产政策亟须解决的一个“真问题”。因为参加分配的人,都是一个社会合作体系的参与者,被分配的收益也都是公共的收益。一个显而易见的事实是,地方政府目前即是房地产政策的制定者和执行者,又是它的监督者,更是土地买卖的直接受益者。这样的程序可以说连最基本的正义都没有实现,不在执行的过程中衍生大量的腐败,才是一个奇迹。因为土地共有的属性,在土地买卖中,民众与政府达成的是一种契约式的合作关系,他们是委托政府在市场上买卖土地,获得收益。那么在这种合作中,民众也需要委托代表来分担一部分权利和职责,同时民众对土地买卖也有一定的监督权,在土地的收益分配上,民众更有表达自己意见的权利。
可以说,土地的分配正义从来都是一个国家首先要解决的政治问题,这在先秦时代,已成为一种政治常识。管子也有过同样观点:“地者,政之本也。是故地可以正政也。地不平均和调。则政不可正也。政不正则事不可理也。”管子也把土地看作是国家为政之本,认为如果不能体现分配正义,社会便无法体现公平正义,国家事务也永远无法理顺。我们已经到了一个不能只讲经济效率,不讲社会正义的年代了。可以说如何实现土地的分配正义,是目前最为重要的政治行为,它不仅代表了民众最为广大的利益,社会也理应回归到这一常识认知中去。
编辑/赵国瑞
专家简介
叶匡政文化学者,主要关注儒家现代性、现当代史常识重建。主编过“华语新经典文库”“非主流文学典藏”“独立文学典藏”“独立学术典藏”“独立史料典藏”“国学典藏”等丛书。为《醒狮国学》《南方周末》《新京报》等多家报刊专栏作家。