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摘要：思想政治工作是税务系统工作的重要组成部分，是统一思想、凝聚共识、鼓舞人心的有力“抓手”。新时代背景下，税务系统不断加强和改进思想政治工作应该突破传统思维定势、打破程式常规，应该以责任网络建设、教育内容创新、工作路径延展和治理机制优化为“切入点”和“突破口”，秉承“系统化”统筹、“一体化”谋划的思路，着力推动思想政治工作理念创新、内容创新和方法创新，不断提高思想政治工作的针对性和有效性，为推动税收事业新发展提供思想保障和动力支持。
关键词：问题导向;税务系统; 思想政治;
思想政治工作对于推动税务机关组织深入解放思想、实现高质量发展和强化使命担当而言有着重要的意义。税务系统思想政治工作坚持正确的政治方向、着力开拓创新，在工作方法创新、“三义”品牌打造等方面取得了突出的成效，但在体制机制完善、人才队伍建设和中心工作与职工思想契合等方面还有提升、强化和创新的空间。新时代背景下，税务系统不断加强和改进思想政治工作应该突破传统思维定势、不断提高思想政治工作的针对性和有效性，推动税务系统工作迈向一个新的台阶。
一、“责任扛起来”——明确主体职责，建立责任网络
习近平指出，“加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员、干部。[1]思想政治工作是一项系统性工程，离不开各协同模块的协调运作，工作中之所以会出现扯皮推诿、转嫁责任和互相指责的现象，最为根本的原因是责任界定不清、岗位责任不明。税务系统各项工作要把准政治方向，提升政治站位。[2]统筹做好思想政治工作需要明确责任主体、建立责任网络，着重解决领导不力、工作乏力的问题，从根本上消除工作的“无人区”和“真空带”现象。加强思想政治工作关键在于落实各单位各部门的主体责任，解决责任主体虚化问题。解决之道在于围绕“责”字做文章。[3]一是建立纵向制动责任网络。税务系统的局党委和思想政治工作业务部门、分局的党支部和思想政治工作职能处室、乡镇税务所的党组织负责人和思想政治工作部门要明确机构责任、理清工作关系，确立“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系。建立思想政治工作责任体制，设定约谈、问责和惩处条款，确保责任落实“横向到边、纵向到底”，不留责任“死角”和制度“盲区”。制定思想政治工作责任落实目标制度、运行制度、控制制度、制动制度和保障制度，实现思想政治工作责任制度体系运行 “环环相扣、层级制导、闭环运行”的目标。二是建立横向联动责任网络。税务系统及其各分分支机构的党委（党组）、党组书记、思想政治工作分管领导和班子成员之间建立“工作协同、责任联动”的横向责任网络，建立和完善岗位职责制度、职责联动制度和失責惩戒制度，织密责任网络，确保责任落实有“归属”、有“主体”。按照“属地管理、分管有责”的原则建立责任落实制度，落实党委（党组）的主体责任、党委（党组）书记的第一责任、分管领导的直接责任和班子成员的工作责任，横向主体的责任制度要体现联系性、相关性和规约性。按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的原则，建立责任制度管理体系，对责任制度的制定、运行、监控和调整实行前过程管理。建立思想政治工作责任网络最为根本的目的是通过工作制度、体系的建立和完善，切实把责任落实到位，引导责任主体切实把责任“扛起来”，为思想政治工作的有效开展提供有力的主体保障。
二、“思想新起来”——坚持实效导向，创新教育内容
思想政治工作的主要内容是开展思想政治教育，思想政治教育内容是思想政治工作的重要构成要素。思想政治教育内容的质量对思想政治工作的效果产生重要影响。要切实提高思想政治工作的有效性，就要切实解放思想、转变思维，使思想“新起来”，大力推动思想政治教育内容创新，在根本上提高思想政治工作的针对性和实效性。创新思想政治教育内容的基本思路是继承传统、勇于创新，新时代背景下结合税务系统的特性创新教育内容主要包括以下几个方面：一是开展马克思主义理论教育，特别注重开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育。把马克思主义和中国化的马克思主义作为思想政治教育的核心内容，把最新研究成果补充到相关模块当中，增强理论的前沿性和时代性。重点开展习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前思想政治教育点;重点把习近平新时代中国特色社会主义思想的理论内涵、内容主题、时代背景和历史地位讲清楚，把中华民族伟大复兴的宏伟蓝图和现阶段的奋斗目标将清楚，把我国主要社会矛盾的变化及其重要意义讲清楚，把新时代的基本内涵和具体要求讲清楚，把国家发展的基本方略、战略措施和阶段任务讲清楚，把党的十八大以来治国理政的历史成就讲清楚。二是开展理想信念教育，特别是注重提振“精气神”教育。大力开展共产主义远大理想和中国特色社会共同理想教育，把“补钙”和“壮骨”作为教育的核心和重点;用科学的理论和方法正确分析资本主义的发展现状和本质特征，正确看待中国特色主义发展取得伟大成就和面临的问题;加强社会主义意识形态教育，引导职工正确认识新自由主义、历史虚无主义和原教旨主义等社会思潮的本质和具体危害;着力加强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信教育。强化职业道德教育、业务提升教育、形势政策教育和榜样典型教育，通过理论教育着力解决思想和作风方面的“慵、懒、散、慢”问题，把“精气神”教育作为重点，从理论上和思想上营造奋发向上、充满激情、激发活力的氛围。三是开展社会主义核心价值观教育，特别注重使命担当教育。思想政治工作不仅要解决人们的政治思想问题，还要使人们的心理朝着健康方面发展。[4]把社会主义核心价值观作为当前思想政治教育的重点，大力开展人生观、事业观、价值观、使命观、和责任观教育，引导职工树立“勇于担当、无私奉献、奋发有为”的思想。大力开展政治意识、核心意识、大局意识和看齐意识教育，通过理论教育引导职工着力解决心浮气躁、因循守旧、推诿躲避等方面的问题，增强职工最毒的凝聚力、向心力和“战斗力”，激发干事创业的激情和活力。切实把思想政治教育和税务系统和部门的中心工作结合起来，着力避免思想政治工作和主业工作“两张皮”的现象，让思想“新起来”，让内容“活起来”，让思想政治教育“贴近生活、贴近实际。贴心工作”，让职工“真心喜欢、诚心接受”。 三、“路子宽起来”——推动模块融合，延展教育方式
思想政治工作方式和方法是思想政治工作的重要环节，是思想政治工作成败的决定性因素之一。做好新时代的思想政治工作，要突破“一张嘴、一堂课”和“填鸭式、大满灌”的传统思想政治工作方法，必须转变理念、革新方法，打破“条块分割”、推动载体融合，充分利用现代互联网技术和媒体技术，走“立体化”和“多元化”的路子，切实把思想政治工作做好、做细、做真。一是抓住模块这个关节点，走 “线上+线下”路子。着力推动思想政治“线上”和“线下”两个模块融合，整合教育和工作资源，推动思想政治工作实现现代化。集中专家学者、优秀思想政治工作者、先进人物等资源，大力开发微课程和云课堂，实现思想政治工作“线上化”。开发思想政治工作目标测控平台、咨询平台、教育平台和服务平台，实现与大数据技术对接，实现思想政治工作“智慧化”。开办专题培训班、报告会、研讨会、交流会、座谈会等形式的“线下”活动，在强化思想政治教育的同时，掌握职工的思想动向、心理状态等信息，为采取科学合理的思想政治工作方法提供充分的现实依据。推动思想政治工作“线上”和“线下”两个模块融合，关键是实现内容和方法的融合，打好“组合拳”，切实保障思想政治工作实效。二是抓住环节这个关节点，走“现场+体验”的路子。思想政治工作不能单凭理论说教，关键是让教育内容“活起来”、职工兴趣“高起来”。让职工走进革命历史纪念馆、战争战役纪念馆、红色教育基地、博物馆、伟人鼓励、名人故居等教育场所开展现场教学，接受爱国主义和集体主义教育;让职工在体验中学习，在学习中体悟，提高思想政治教育效果。三是抓住载体这个关节点，走“新媒体+自媒体”的路子。充分利用互联网这个平台，做好思想政治工作网络化这篇文章，大力推动载体创新。积极利用网络、大数据等新兴媒体，利用主流渠道推送和发布党和国家的路线、方针、政策等文章，开辟政策解读、思想引导、案例解读等专区，开设舆论引导、热点透析等专栏，强化思想政治工作“主阵地”;大力开发数字教育馆、网上警示馆和虚拟体验馆等平台，开展课堂教学、教育警示、感悟体验等教育活动，增强思想政治工作的“冲击力”。积极鼓励干部职工自身运用微信、QQ等自媒体撰写理论文章、社会热点和焦点分析文章等进行理论宣传;关注官方公众号进行理论、法律、法规、政策的自学，增强学习的灵活性和便利性，从而提高职工学习的自觉性。思想政治工作者应充分运用自媒体和新媒体这两个平台，通过集体沟通和个体谈话的形式及时掌握职工思想动态，做好思想政治工作。四是抓住形式这个关节点，走“文艺+创作”的路子。实现思想政治工作“生活化”是提高思想政治工作实效的重要“抓手”。把思想政治教育的内容、案例、事迹等运用故事、话剧、情景剧、小品、相声、小视频、微电影等形式表现出来，加大思想政治工作“生活化”的要素，采用喜闻乐见的形式向干部群众展演， 提高干部职工参加思想政治教育活动的积极性。抓住党代会、全国两会、元旦、春节、劳动节等重要时间节点举办文艺晚会、朗诵会等文艺活动，突出向上向善主题，采用“润物细无声”的方式开展思想政治工作。充分挖掘系统内部的文艺人才鼓励他们开展弘扬主旋律、歌颂爱国主义和集体主义、展现中国革命和改革开放重大历史成就等等主题的歌曲创作、剧本创作，充分激发干部职工的热情开展形式多样的思想政治教育和自我教育。拓宽思想政治工作方式，关键是要突破“线性”思维的限制，着力推动模块融合、环节融合、载体融合和形式融合，形成思想政治工作“大格局”。
四、“管理活起来”——突出目标核心，优化治理机制
优化思想政治工作治理是思想政治工作的重要环节，是新时代背景下做好思想政治工作的新命题。思想政治工作治理要秉承系统化的思维，坚持“立体防、综合治”的原则，着力破除制度、体系等方面的制约，更加注重问题导向，打造思想政治工作的“良好生态”。一是强化体制机制建设。深化思想政治工作管理体制改革，突破“垂直”管理模式，构建“扁平化”的思想政治工作管理体制;着力推动思想政治工作管理转型，实现由管理型到服务型的转变。建立思想政治工作联动机制，打通信息传输的“断头路”和工作落实的“堰塞湖”，各级思想政治工作部门和机构实现信息传输联动、工作任务联动、行动落实联动、结果反馈联动。建立思想政治工作目标控制机制，税务系统各级思想政治部门层层分解工作、層层压实任务、层层确立目标，设定目标实现度度量指标，建立思想政治工作目标任务“观测点”和“监测站”，实现思想政治工作目标控制全程化监控，全方位管理。建立思想政治工作激励机制，从目标实现度、工作完成度、群众满意度等方面对部门或者个人的思想政治工作进行测评，对于工作突出或者成效显著的部门或者和人给与物质、精神、职称晋升等方面的鼓励。二是强化干部队伍建设。采用“走出去”的方式大力提高现有思想政治工作队伍的业务水平和工作水平，推荐本系统或者本单位的思想政治工作业务骨干到高校、党校、行政学员机构参加业务培训，提高思想政治工作队伍的理论水平和时间水平;积极与人社局等职称主管部门对接，打通思想政治工作职务、职称“通道”，鼓励本系统和本单位的思想政治工作者申报职称。优化思想政治工作治理出体制机制和干部队伍两个方面以外，还包括领导、计划、实施、预警、防控、评价和等多个方面的内容，需要从全局出发，根据实际运行情况制定规章制度和具体治理措施。
参考文献：
[1]习近平谈治国理政（ 第二卷） [M]. 北京： 外文出版社， 2017.
[2]吴建民，必须始终把讲政治放在第一位[N]，中国纪检监察报，2018（05）.
[3]沈芬，机关党员干部思想政治工作三论[J]，中共杭州市委党校学报，2018（06）：79-85.
[4]赵克平，略论思想政治工作与心理学的结合[J]，宝鸡文理学院学报（社会科学版），2000（03）：97-100.
作者简介：程燕燕（1990-），女、河南洛阳人，中共泰州市委党校助教，公共管理学硕士，研究方向：公共管理。
关键词：问题导向;税务系统; 思想政治;
思想政治工作对于推动税务机关组织深入解放思想、实现高质量发展和强化使命担当而言有着重要的意义。税务系统思想政治工作坚持正确的政治方向、着力开拓创新，在工作方法创新、“三义”品牌打造等方面取得了突出的成效，但在体制机制完善、人才队伍建设和中心工作与职工思想契合等方面还有提升、强化和创新的空间。新时代背景下，税务系统不断加强和改进思想政治工作应该突破传统思维定势、不断提高思想政治工作的针对性和有效性，推动税务系统工作迈向一个新的台阶。
一、“责任扛起来”——明确主体职责，建立责任网络
习近平指出，“加强党的建设，首要任务是加强思想政治建设，关键是教育管理好党员、干部。[1]思想政治工作是一项系统性工程，离不开各协同模块的协调运作，工作中之所以会出现扯皮推诿、转嫁责任和互相指责的现象，最为根本的原因是责任界定不清、岗位责任不明。税务系统各项工作要把准政治方向，提升政治站位。[2]统筹做好思想政治工作需要明确责任主体、建立责任网络，着重解决领导不力、工作乏力的问题，从根本上消除工作的“无人区”和“真空带”现象。加强思想政治工作关键在于落实各单位各部门的主体责任，解决责任主体虚化问题。解决之道在于围绕“责”字做文章。[3]一是建立纵向制动责任网络。税务系统的局党委和思想政治工作业务部门、分局的党支部和思想政治工作职能处室、乡镇税务所的党组织负责人和思想政治工作部门要明确机构责任、理清工作关系，确立“一级抓一级，层层抓落实”的责任体系。建立思想政治工作责任体制，设定约谈、问责和惩处条款，确保责任落实“横向到边、纵向到底”，不留责任“死角”和制度“盲区”。制定思想政治工作责任落实目标制度、运行制度、控制制度、制动制度和保障制度，实现思想政治工作责任制度体系运行 “环环相扣、层级制导、闭环运行”的目标。二是建立横向联动责任网络。税务系统及其各分分支机构的党委（党组）、党组书记、思想政治工作分管领导和班子成员之间建立“工作协同、责任联动”的横向责任网络，建立和完善岗位职责制度、职责联动制度和失責惩戒制度，织密责任网络，确保责任落实有“归属”、有“主体”。按照“属地管理、分管有责”的原则建立责任落实制度，落实党委（党组）的主体责任、党委（党组）书记的第一责任、分管领导的直接责任和班子成员的工作责任，横向主体的责任制度要体现联系性、相关性和规约性。按照“守土有责、守土负责、守土尽责”的原则，建立责任制度管理体系，对责任制度的制定、运行、监控和调整实行前过程管理。建立思想政治工作责任网络最为根本的目的是通过工作制度、体系的建立和完善，切实把责任落实到位，引导责任主体切实把责任“扛起来”，为思想政治工作的有效开展提供有力的主体保障。
二、“思想新起来”——坚持实效导向，创新教育内容
思想政治工作的主要内容是开展思想政治教育，思想政治教育内容是思想政治工作的重要构成要素。思想政治教育内容的质量对思想政治工作的效果产生重要影响。要切实提高思想政治工作的有效性，就要切实解放思想、转变思维，使思想“新起来”，大力推动思想政治教育内容创新，在根本上提高思想政治工作的针对性和实效性。创新思想政治教育内容的基本思路是继承传统、勇于创新，新时代背景下结合税务系统的特性创新教育内容主要包括以下几个方面：一是开展马克思主义理论教育，特别注重开展习近平新时代中国特色社会主义思想教育。把马克思主义和中国化的马克思主义作为思想政治教育的核心内容，把最新研究成果补充到相关模块当中，增强理论的前沿性和时代性。重点开展习近平新时代中国特色社会主义思想作为当前思想政治教育点;重点把习近平新时代中国特色社会主义思想的理论内涵、内容主题、时代背景和历史地位讲清楚，把中华民族伟大复兴的宏伟蓝图和现阶段的奋斗目标将清楚，把我国主要社会矛盾的变化及其重要意义讲清楚，把新时代的基本内涵和具体要求讲清楚，把国家发展的基本方略、战略措施和阶段任务讲清楚，把党的十八大以来治国理政的历史成就讲清楚。二是开展理想信念教育，特别是注重提振“精气神”教育。大力开展共产主义远大理想和中国特色社会共同理想教育，把“补钙”和“壮骨”作为教育的核心和重点;用科学的理论和方法正确分析资本主义的发展现状和本质特征，正确看待中国特色主义发展取得伟大成就和面临的问题;加强社会主义意识形态教育，引导职工正确认识新自由主义、历史虚无主义和原教旨主义等社会思潮的本质和具体危害;着力加强中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信和文化自信教育。强化职业道德教育、业务提升教育、形势政策教育和榜样典型教育，通过理论教育着力解决思想和作风方面的“慵、懒、散、慢”问题，把“精气神”教育作为重点，从理论上和思想上营造奋发向上、充满激情、激发活力的氛围。三是开展社会主义核心价值观教育，特别注重使命担当教育。思想政治工作不仅要解决人们的政治思想问题，还要使人们的心理朝着健康方面发展。[4]把社会主义核心价值观作为当前思想政治教育的重点，大力开展人生观、事业观、价值观、使命观、和责任观教育，引导职工树立“勇于担当、无私奉献、奋发有为”的思想。大力开展政治意识、核心意识、大局意识和看齐意识教育，通过理论教育引导职工着力解决心浮气躁、因循守旧、推诿躲避等方面的问题，增强职工最毒的凝聚力、向心力和“战斗力”，激发干事创业的激情和活力。切实把思想政治教育和税务系统和部门的中心工作结合起来，着力避免思想政治工作和主业工作“两张皮”的现象，让思想“新起来”，让内容“活起来”，让思想政治教育“贴近生活、贴近实际。贴心工作”，让职工“真心喜欢、诚心接受”。 三、“路子宽起来”——推动模块融合，延展教育方式
思想政治工作方式和方法是思想政治工作的重要环节，是思想政治工作成败的决定性因素之一。做好新时代的思想政治工作，要突破“一张嘴、一堂课”和“填鸭式、大满灌”的传统思想政治工作方法，必须转变理念、革新方法，打破“条块分割”、推动载体融合，充分利用现代互联网技术和媒体技术，走“立体化”和“多元化”的路子，切实把思想政治工作做好、做细、做真。一是抓住模块这个关节点，走 “线上+线下”路子。着力推动思想政治“线上”和“线下”两个模块融合，整合教育和工作资源，推动思想政治工作实现现代化。集中专家学者、优秀思想政治工作者、先进人物等资源，大力开发微课程和云课堂，实现思想政治工作“线上化”。开发思想政治工作目标测控平台、咨询平台、教育平台和服务平台，实现与大数据技术对接，实现思想政治工作“智慧化”。开办专题培训班、报告会、研讨会、交流会、座谈会等形式的“线下”活动，在强化思想政治教育的同时，掌握职工的思想动向、心理状态等信息，为采取科学合理的思想政治工作方法提供充分的现实依据。推动思想政治工作“线上”和“线下”两个模块融合，关键是实现内容和方法的融合，打好“组合拳”，切实保障思想政治工作实效。二是抓住环节这个关节点，走“现场+体验”的路子。思想政治工作不能单凭理论说教，关键是让教育内容“活起来”、职工兴趣“高起来”。让职工走进革命历史纪念馆、战争战役纪念馆、红色教育基地、博物馆、伟人鼓励、名人故居等教育场所开展现场教学，接受爱国主义和集体主义教育;让职工在体验中学习，在学习中体悟，提高思想政治教育效果。三是抓住载体这个关节点，走“新媒体+自媒体”的路子。充分利用互联网这个平台，做好思想政治工作网络化这篇文章，大力推动载体创新。积极利用网络、大数据等新兴媒体，利用主流渠道推送和发布党和国家的路线、方针、政策等文章，开辟政策解读、思想引导、案例解读等专区，开设舆论引导、热点透析等专栏，强化思想政治工作“主阵地”;大力开发数字教育馆、网上警示馆和虚拟体验馆等平台，开展课堂教学、教育警示、感悟体验等教育活动，增强思想政治工作的“冲击力”。积极鼓励干部职工自身运用微信、QQ等自媒体撰写理论文章、社会热点和焦点分析文章等进行理论宣传;关注官方公众号进行理论、法律、法规、政策的自学，增强学习的灵活性和便利性，从而提高职工学习的自觉性。思想政治工作者应充分运用自媒体和新媒体这两个平台，通过集体沟通和个体谈话的形式及时掌握职工思想动态，做好思想政治工作。四是抓住形式这个关节点，走“文艺+创作”的路子。实现思想政治工作“生活化”是提高思想政治工作实效的重要“抓手”。把思想政治教育的内容、案例、事迹等运用故事、话剧、情景剧、小品、相声、小视频、微电影等形式表现出来，加大思想政治工作“生活化”的要素，采用喜闻乐见的形式向干部群众展演， 提高干部职工参加思想政治教育活动的积极性。抓住党代会、全国两会、元旦、春节、劳动节等重要时间节点举办文艺晚会、朗诵会等文艺活动，突出向上向善主题，采用“润物细无声”的方式开展思想政治工作。充分挖掘系统内部的文艺人才鼓励他们开展弘扬主旋律、歌颂爱国主义和集体主义、展现中国革命和改革开放重大历史成就等等主题的歌曲创作、剧本创作，充分激发干部职工的热情开展形式多样的思想政治教育和自我教育。拓宽思想政治工作方式，关键是要突破“线性”思维的限制，着力推动模块融合、环节融合、载体融合和形式融合，形成思想政治工作“大格局”。
四、“管理活起来”——突出目标核心，优化治理机制
优化思想政治工作治理是思想政治工作的重要环节，是新时代背景下做好思想政治工作的新命题。思想政治工作治理要秉承系统化的思维，坚持“立体防、综合治”的原则，着力破除制度、体系等方面的制约，更加注重问题导向，打造思想政治工作的“良好生态”。一是强化体制机制建设。深化思想政治工作管理体制改革，突破“垂直”管理模式，构建“扁平化”的思想政治工作管理体制;着力推动思想政治工作管理转型，实现由管理型到服务型的转变。建立思想政治工作联动机制，打通信息传输的“断头路”和工作落实的“堰塞湖”，各级思想政治工作部门和机构实现信息传输联动、工作任务联动、行动落实联动、结果反馈联动。建立思想政治工作目标控制机制，税务系统各级思想政治部门层层分解工作、層层压实任务、层层确立目标，设定目标实现度度量指标，建立思想政治工作目标任务“观测点”和“监测站”，实现思想政治工作目标控制全程化监控，全方位管理。建立思想政治工作激励机制，从目标实现度、工作完成度、群众满意度等方面对部门或者个人的思想政治工作进行测评，对于工作突出或者成效显著的部门或者和人给与物质、精神、职称晋升等方面的鼓励。二是强化干部队伍建设。采用“走出去”的方式大力提高现有思想政治工作队伍的业务水平和工作水平，推荐本系统或者本单位的思想政治工作业务骨干到高校、党校、行政学员机构参加业务培训，提高思想政治工作队伍的理论水平和时间水平;积极与人社局等职称主管部门对接，打通思想政治工作职务、职称“通道”，鼓励本系统和本单位的思想政治工作者申报职称。优化思想政治工作治理出体制机制和干部队伍两个方面以外，还包括领导、计划、实施、预警、防控、评价和等多个方面的内容，需要从全局出发，根据实际运行情况制定规章制度和具体治理措施。
参考文献：
[1]习近平谈治国理政（ 第二卷） [M]. 北京： 外文出版社， 2017.
[2]吴建民，必须始终把讲政治放在第一位[N]，中国纪检监察报，2018（05）.
[3]沈芬，机关党员干部思想政治工作三论[J]，中共杭州市委党校学报，2018（06）：79-85.
[4]赵克平，略论思想政治工作与心理学的结合[J]，宝鸡文理学院学报（社会科学版），2000（03）：97-100.
作者简介：程燕燕（1990-），女、河南洛阳人，中共泰州市委党校助教，公共管理学硕士，研究方向：公共管理。