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如何对水上非法载客行为的安全监管是海事部门目前行政执法难题之一，海事执法人员面对形形色色的水上非法载客行为，一是不清楚是否由海事部门负责安全监管；二是不清楚如何有效开展安全监管，减少事故发生。针对这些问题，通过对水上非法载客进行合理分类，结合相关法律法规、规范性文件，试图理清海事部门的职责边界，解决管什么的问题；通过对安全监管和安全管理概念的辨析，解决怎么管的问题，以期为海事执法人员正确履行职责提供参考。