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安全是铁路运输生产的永恒主题,是改革、稳定、发展的保证,是企业生存和发展的生命线,是集经济效益、社会效益和政治效益的综合体现,是我们做好一切工作的重要前提。安全不稳定、站段无宁日,其它一切工作就无从谈起。尽管我们在长期的铁路运输安全生产管理中已积累了许多宝贵的经验和切实有效的管理办法和措施,在安全和效益上取得了较好成绩。并且随着科学技术的不断发展和高速、重载运输的需要,在安全管理中也不断地采取相应的对策,投入了许多现代化的设施和装备,也取得了一定的效果。但是,传统的粗放型、经验型管理模式在应对不断变化的运输市场和铁路自身发展的需要也存在许多的函待解决的问题。
一、铁路运输站段安全管理的基本特征
铁路运输站段安全的有效管理建立在对铁路运输安全规律的正确认识基础上。而要认识铁路运输安全工作的规律,必须准确把握铁路运输安全管理的特征。一是责任的重要性。在我国,铁路作为国民经济的大动脉,相比其它行业,安全的责任更加重要、更加突出。随着市场经济的逐步发展和全面建设小康社会目标的实现,铁路运输企业也要不断深化内部改革,加快发展步伐,逐步建立现代企业制度。二是组织的复杂性。铁路运输企业是现代化大生产的组织形式,所要从事的管理是现代化企业生产经营的管理活动。铁路运输具有纵横联系、分工细密、结合部多、组织机构复杂的特点,运输安全管理的难度比较大。
二、存在问题的剖析
(一)没有牢固树立“安全第一”的思想,干部职工安全意识淡化。
近年来,随着铁路推行安全风险管理的逐步深入,铁路安全基础得到了较大的强化和提高,安全周期相对延长。在安全运输形势相对比较稳定的情况下,在一部分干部职工中,极容易产生盲目乐观的麻痹思想,安全思想有不同程度的淡化,部分干部职工的安全生产理念仍落后于安全生产形势发展的要求,受传统观念和惯性思维的影响,做表面文章、摆花架子,造成了安全生产流于形式的现象仍然存在。
(二)安全管理存在“严不起来、落不下去”的现象,干部作风不实
站段的逐级负责制没有完全落实到班组,各级主要领导对安全重要性的认识比较高,安全基础考核也要求比较严,但是,一些管理干部处理问题仍然是大事化小、小事化了。
(三)安全管理秩序不够规范,就安全抓安全的现象突出
一部分干部职工习惯于按经验办事,就安全抓安全,哪里出现问题就抓哪里,头痛医头,脚痛医脚,“阵发性”、“运动式”的抓安全,对安全生产缺乏全面的认识,安全风险管理只是停留在表面,没有真正做到“预防为主”,要求的多,落实的少,虽然管理规章制度、临时性措施、文件、电报、办法较多,但是职工理解的较少、导致执行的较差。
(四)职工业务素质偏低,应变能力較差
近年来,虽然加大了铁路准入制度的门槛,职工的整体素质在一定程度上有所提高,但职工在面对新设备和新技术以及新的作业要求时,还是不完全适应安全运输生产的要求,标准化作业得不到落实。
三、对铁路站段安全管理对策的探讨
(一)加强安全教育,牢固树立“安全第一”的思想。真正的安全管理应该体现在预防为主和全过程、全方位、全员的有效控制上。当前,一是要抓好普法教育,提高法律意识,以进一步增强广大职工的责任感和使命感。二是要抓好安全教育,提高职工的安全意识。要重点抓好“四项教育”,即:抓好经常性教育、阶段性教育、警示性教育、预防性教育,将安全教育贯穿安全生产全过程,使职工树立“居安思危、居稳思患、居荣思辱”的思想。通过多种形式的宣传教育,逐步营造“人人讲安全,事事讲安全,时时讲安全”的氛围,使广大职工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨越,进一步升华到“我会安全”的境界。
(二)加强党政工团组织领导,齐抓共管形成合力,充分发挥组织保证作用
一是牢记肩负使命,认真履行职责。站段党政主要领导要把主要精力放在抓安全生产上,亲自解决安全生产中的重大问题。各级主管领导和部门负责人,都要按照职责分工,认真抓好分管范围或部门的安全生产工作。二是注重超前防范,提高驾驭能力。站段领导要加强安全管理理论学习和现场实地调研,增强对安全工作的驾驭能力,把主要精力用在系统、全面地探索安全规律、规范安全管理和安全管理机制建立上,注重抓好安全预测和超前防范,切实提高安全管理的系统性、科学性和有效性。三是坚持从严管理,狠抓具体落实。要切实转变工作作风,深入基层,沉到现场、班组和作业岗位,真正了解和掌握第一手情况,及时发现、帮助和督促解决问题,努力克服形式主义、官僚主义、好人主义。四是做好宣传教育和舆论引导工作。把安全生产宣传教育工作纳入宣传思想工作之中,坚持正确的舆论导向,大力宣传党和国家的安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措,大力宣传铁路安全生产各项部署和要求,大力宣传安全生产工作中的先进典型和经验。
(三)明确安全责任,建立安全管理长效机制
安全在于管理,管理重在责任。责任落实不到位,安全就得不到保障。必须按照“建立以岗位责任制为基础的专业负责制和以逐级考核为前提的“逐级负责制”的原则,建立安全管理的长效机制。要按照岗位负责制、专业负责制、逐级负责制的原则,解决好每个干部“负什么责,怎么负责,负不了责怎么办”的问题,认真实施干部失职行为追究办法,形成硬约束,以增强各级干部抓安全生产的压力和动力。
(四)改进安全管理模式,加强干部作风建设
实施科学管理,坚决克服“运动式”抓安全的倾向,努力提高管理效率,达到事半功倍的目的。一是坚持全方位管理,既要突出重点,又要注重细节,强化标准化作业的落实和关键环节的卡控。二是坚持全过程管理,扭转安全管理重结果轻过程的不良倾向,重看实际效果。同时,各级干部的作风要向“严、细、实”转变,确保干部把主要精力放在现场,把主要时间放在一线,严标落责,控制关键,着力增强现场安全控制力。
(五)强化职工业务技能培训,提高整体职工队伍素质
建设高素质的职工队伍,必须坚持“以人为本,素质强基”的方针。一是充分发挥职教部门的职能作用,强化技能培训基地的培训建设。二是正确处理好生产岗位人员紧张和职工培训的“工学矛盾”。采取理论学习、实作教学、岗位练兵、技术演练等多种方法,全方位提高职工素质,使广大干部职工熟悉本岗位应知必会内容,提高作业技能,尤其是非正常情况下的应急处理能力。三是严格考试考核,保证培训质量,主要岗位人员必须坚持考试合格后方能上岗。四是加强案例教育,针对典型的事故案例进行深入分析,从中总结出经验教训,找出案例关键点,进行危险性预测训练,提高干部职工对事故危险的敏锐性。
(六)在企业文化建设中,重点突出共同认定的安全质量意识和价值观
安全生产是我国的一项基本国策,是劳动者在生产过程中安全、健康和生产力发展的重要保障,是经济持续稳定发展和社会安定的基本条件,是社会文明和发展水平的重要标志。
一、铁路运输站段安全管理的基本特征
铁路运输站段安全的有效管理建立在对铁路运输安全规律的正确认识基础上。而要认识铁路运输安全工作的规律,必须准确把握铁路运输安全管理的特征。一是责任的重要性。在我国,铁路作为国民经济的大动脉,相比其它行业,安全的责任更加重要、更加突出。随着市场经济的逐步发展和全面建设小康社会目标的实现,铁路运输企业也要不断深化内部改革,加快发展步伐,逐步建立现代企业制度。二是组织的复杂性。铁路运输企业是现代化大生产的组织形式,所要从事的管理是现代化企业生产经营的管理活动。铁路运输具有纵横联系、分工细密、结合部多、组织机构复杂的特点,运输安全管理的难度比较大。
二、存在问题的剖析
(一)没有牢固树立“安全第一”的思想,干部职工安全意识淡化。
近年来,随着铁路推行安全风险管理的逐步深入,铁路安全基础得到了较大的强化和提高,安全周期相对延长。在安全运输形势相对比较稳定的情况下,在一部分干部职工中,极容易产生盲目乐观的麻痹思想,安全思想有不同程度的淡化,部分干部职工的安全生产理念仍落后于安全生产形势发展的要求,受传统观念和惯性思维的影响,做表面文章、摆花架子,造成了安全生产流于形式的现象仍然存在。
(二)安全管理存在“严不起来、落不下去”的现象,干部作风不实
站段的逐级负责制没有完全落实到班组,各级主要领导对安全重要性的认识比较高,安全基础考核也要求比较严,但是,一些管理干部处理问题仍然是大事化小、小事化了。
(三)安全管理秩序不够规范,就安全抓安全的现象突出
一部分干部职工习惯于按经验办事,就安全抓安全,哪里出现问题就抓哪里,头痛医头,脚痛医脚,“阵发性”、“运动式”的抓安全,对安全生产缺乏全面的认识,安全风险管理只是停留在表面,没有真正做到“预防为主”,要求的多,落实的少,虽然管理规章制度、临时性措施、文件、电报、办法较多,但是职工理解的较少、导致执行的较差。
(四)职工业务素质偏低,应变能力較差
近年来,虽然加大了铁路准入制度的门槛,职工的整体素质在一定程度上有所提高,但职工在面对新设备和新技术以及新的作业要求时,还是不完全适应安全运输生产的要求,标准化作业得不到落实。
三、对铁路站段安全管理对策的探讨
(一)加强安全教育,牢固树立“安全第一”的思想。真正的安全管理应该体现在预防为主和全过程、全方位、全员的有效控制上。当前,一是要抓好普法教育,提高法律意识,以进一步增强广大职工的责任感和使命感。二是要抓好安全教育,提高职工的安全意识。要重点抓好“四项教育”,即:抓好经常性教育、阶段性教育、警示性教育、预防性教育,将安全教育贯穿安全生产全过程,使职工树立“居安思危、居稳思患、居荣思辱”的思想。通过多种形式的宣传教育,逐步营造“人人讲安全,事事讲安全,时时讲安全”的氛围,使广大职工逐步实现从“要我安全”到“我要安全”的思想跨越,进一步升华到“我会安全”的境界。
(二)加强党政工团组织领导,齐抓共管形成合力,充分发挥组织保证作用
一是牢记肩负使命,认真履行职责。站段党政主要领导要把主要精力放在抓安全生产上,亲自解决安全生产中的重大问题。各级主管领导和部门负责人,都要按照职责分工,认真抓好分管范围或部门的安全生产工作。二是注重超前防范,提高驾驭能力。站段领导要加强安全管理理论学习和现场实地调研,增强对安全工作的驾驭能力,把主要精力用在系统、全面地探索安全规律、规范安全管理和安全管理机制建立上,注重抓好安全预测和超前防范,切实提高安全管理的系统性、科学性和有效性。三是坚持从严管理,狠抓具体落实。要切实转变工作作风,深入基层,沉到现场、班组和作业岗位,真正了解和掌握第一手情况,及时发现、帮助和督促解决问题,努力克服形式主义、官僚主义、好人主义。四是做好宣传教育和舆论引导工作。把安全生产宣传教育工作纳入宣传思想工作之中,坚持正确的舆论导向,大力宣传党和国家的安全生产方针政策、法律法规和加强安全生产工作的重大举措,大力宣传铁路安全生产各项部署和要求,大力宣传安全生产工作中的先进典型和经验。
(三)明确安全责任,建立安全管理长效机制
安全在于管理,管理重在责任。责任落实不到位,安全就得不到保障。必须按照“建立以岗位责任制为基础的专业负责制和以逐级考核为前提的“逐级负责制”的原则,建立安全管理的长效机制。要按照岗位负责制、专业负责制、逐级负责制的原则,解决好每个干部“负什么责,怎么负责,负不了责怎么办”的问题,认真实施干部失职行为追究办法,形成硬约束,以增强各级干部抓安全生产的压力和动力。
(四)改进安全管理模式,加强干部作风建设
实施科学管理,坚决克服“运动式”抓安全的倾向,努力提高管理效率,达到事半功倍的目的。一是坚持全方位管理,既要突出重点,又要注重细节,强化标准化作业的落实和关键环节的卡控。二是坚持全过程管理,扭转安全管理重结果轻过程的不良倾向,重看实际效果。同时,各级干部的作风要向“严、细、实”转变,确保干部把主要精力放在现场,把主要时间放在一线,严标落责,控制关键,着力增强现场安全控制力。
(五)强化职工业务技能培训,提高整体职工队伍素质
建设高素质的职工队伍,必须坚持“以人为本,素质强基”的方针。一是充分发挥职教部门的职能作用,强化技能培训基地的培训建设。二是正确处理好生产岗位人员紧张和职工培训的“工学矛盾”。采取理论学习、实作教学、岗位练兵、技术演练等多种方法,全方位提高职工素质,使广大干部职工熟悉本岗位应知必会内容,提高作业技能,尤其是非正常情况下的应急处理能力。三是严格考试考核,保证培训质量,主要岗位人员必须坚持考试合格后方能上岗。四是加强案例教育,针对典型的事故案例进行深入分析,从中总结出经验教训,找出案例关键点,进行危险性预测训练,提高干部职工对事故危险的敏锐性。
(六)在企业文化建设中,重点突出共同认定的安全质量意识和价值观
安全生产是我国的一项基本国策,是劳动者在生产过程中安全、健康和生产力发展的重要保障,是经济持续稳定发展和社会安定的基本条件,是社会文明和发展水平的重要标志。