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【摘 要】 日本研修生制度问题频发，改革已经成为必然趋势。针对在日研修生相关问题现象进行分析研究，对研修生制度提出改革意见，以及对研修生如何维权提出建议在当今时代具有重要意义。本实践团队选择对这一课题进行研究，以期为今后研修生事业的良性发展提供对策和建议。
【关键词】 研修生制度 日本 劳动力 改革
近年来，日渐背离出发点的所谓研修生制度不仅在日本国内，而且在国际社会也饱受诟病。联合国人权理事会特别调查专员霍尔赫·布斯塔曼针对该制度对日本的东京、静冈、爱知等地进行了走访调查后，对日本的外国研修生问题发表批判性看法，认为所谓研修生制度是“出于对不断增加的外来廉价劳动力不断榨取的目的，使其在言论、活动、身心健康等方面遭受侵害的条件下进行劳动”、“有时是具有奴隶性质”，他要求停止这种侵犯人权的制度并且以合法并且更正规的雇佣制度取而代之。
在日本国内方面，2013 年 6 月，日本律师协会曾向政府提交了一份尽早废除研修生制度的意见书。 此外，日本国家公务员劳动组合联合会也曾向政府提出，应早日确立合理的外国人劳动政策来替换研修生制度。札幌律师会的律师猪野亨直言，低工资、长时间劳动，这是借劳动之名的奴隶待遇，是伪装成合法的现代奴隶劳动制。
然而，为什会出现这种情况？为什么研修生制度的实施达不到预期的结果？我们就以日本静冈县富士市得研修生状况分析为例。首先，从政府方面来说，面对各方面的舆论压力，日本政府并没有废除这一备受争议的制度，而是不断的对其进行修改并补充新的规定，但是制定的新规定治标不治本，并且下级政府对规定贯彻不彻底现象也时有发生。《朝日新闻》的社论认为，新规定并未触及问题根本，离解决问题还相差甚远。社论指出，研修生和实习生所从事的大多是纯体力劳动工作，解决的是日本高龄少子化社会的劳动力短缺问题，之所以仍以“研修生”和“实习生”为名，主要是因为日本对从外国引进劳动力存有戒心。并且市内抗议外国人在日本就业的游行也时有发生。而且，企业为压低成本来追求利润，给政府施加压力，从海外引入非技能劳动者的。但是日本国会和政府长期不对研修生制度问题进行公开讨论，导致问题越积累越严重。
其次，企业界剥削“廉价劳动力”。《朝日新闻》律师组织秘书长安孙子理良说，日本的劳动法一直缺少约束监督相关方的规定，而JITCO作为一个服务提供方，也无权约束企业，事业协同组合和商公会所等组织作为一级接收单位，因为向企业收取管理费，对企业的不法行为和研修生的投诉则通常采取睁一只眼闭一只眼的做法。2017年2月日本东京电视台制作的一期节目披露了中国研修生在日本遭受恶劣劳动环境、高强度工作、不公正对待及待遇低于最低社会工资，大量研修生因工伤乃至不堪沉重劳动而纷纷逃跑，3000多中国实习生在日本诡异"失踪" 曝出惊人内幕。这一节目将日本的外国人研修生制度再次推上了舆论的风口浪尖。透过经历了近半个世纪日本研修生制度，我们并没有看到日本政府像当初这一制度诞生时人们所期望的那样，拿出应有的诚意来接纳来自发展中国家的实习生，让他们来本国学习先进的技术，以带动发展中国家的经济和产业的发展。如今正如人们所看到的，日本政府并没有兑现当初的承诺，反而利用了发展中国家的人民对其的信任，将这一制度变为了变相盘剥外来廉价劳动力的工具，严重影响了日本的国际声誉。另外，面对人口老龄化导致的劳动力的严重短缺以及劳动成本不断上升的两难境地，比起正规的国外劳动力，成本低廉的研修生似乎是更为“合算”的选择，但是如果仔细权衡的话就会发现其实未必。由于艰难的生活处境所迫，大量留日研修生逃离雇主压榨或去打黑工，成为了失踪人口，也就是“黑户”。日本法务省的数据显示，近年来日本研修生失踪人口不断上升。这些“失踪”的日本研修生不但无法保证自身安全和合法权益，也会给日本社会带来一定的安全隐患。据日本媒体报道，去年，日本一家公司职员因将“失踪”的300多名研修生派遣至食品加工公司工作，从中获取6000多万日元（约300多万人民币）中介费而被捕。
面对弊病如此多的研修生制度，未来研修生制度的改革方向应该是如何，赴日的研修生又应当如何去维护自己的权利。
首先，在国家层面，尽可能通过外交途径争取提高在日中国研修生和实习生地位， 改善他们工作与生活条件。近几年，研修生制度的诸多弊端不断引发日本舆论抨击，这种形势是我国政府积极推动日本朝野检讨研修生制度的良好时机。可以通过各种外交途径，表达我们维护中国研修生权益的强烈愿望，这将对促进日本采取措施切实改善在日中国研修生实习生的地位与处境， 提高我國研修生在日待遇，有重大帮助。
其次，中国对外劳务输出的企业，应当认真履行相关法律法规，切实保障研修生应有的权利。日方企业也应当履行好企业应当有的社会责任，遵守研修生的相关法律规定，确保在日研修生的合法利益，同时也提高研修生在日的生活水平。
最后，从研修生个人来说，2007年12月日本局颁布的 《关于研修生及技能实习生入国、 在留资格管理指针 》，已明文规定接收企业禁止研修生外出属违规操作。中国研修生如能充分利用这一法律规定，突破企业隔离，争取与其他中国研修生、与我国驻日使领馆、与日本社会和媒体保持一定的联系，让外部社会了解研修生的生存状况，加强外部的监督力度，对维护自己的权益将很有帮助。目前涉及中国研修生权益保护的成功案例，几乎都是通过媒体披露引起日本社会的关注最后得到解决的。也可以充分利用当地维权组织，特别是日本工会组织来维护自己的权益。希望日本政府认真反思研修生制度未来的改革方向，不要与初衷背道而驰，做到尊重人权、保护研修生的切身利益，同时加强监督，履行好大国责任。
【参考资料】
[1] 刘炳君.关于日本研修生制度和对日研修生派遣的法律思考——一个被国内劳动立法与劳动司法忽视的法律范畴和社会群体[J].政法论丛，2010
作者简介：吴臣松（1997-），男，云南昭通人，江苏大学外国语学院日语本科在读。
【关键词】 研修生制度 日本 劳动力 改革
近年来，日渐背离出发点的所谓研修生制度不仅在日本国内，而且在国际社会也饱受诟病。联合国人权理事会特别调查专员霍尔赫·布斯塔曼针对该制度对日本的东京、静冈、爱知等地进行了走访调查后，对日本的外国研修生问题发表批判性看法，认为所谓研修生制度是“出于对不断增加的外来廉价劳动力不断榨取的目的，使其在言论、活动、身心健康等方面遭受侵害的条件下进行劳动”、“有时是具有奴隶性质”，他要求停止这种侵犯人权的制度并且以合法并且更正规的雇佣制度取而代之。
在日本国内方面，2013 年 6 月，日本律师协会曾向政府提交了一份尽早废除研修生制度的意见书。 此外，日本国家公务员劳动组合联合会也曾向政府提出，应早日确立合理的外国人劳动政策来替换研修生制度。札幌律师会的律师猪野亨直言，低工资、长时间劳动，这是借劳动之名的奴隶待遇，是伪装成合法的现代奴隶劳动制。
然而，为什会出现这种情况？为什么研修生制度的实施达不到预期的结果？我们就以日本静冈县富士市得研修生状况分析为例。首先，从政府方面来说，面对各方面的舆论压力，日本政府并没有废除这一备受争议的制度，而是不断的对其进行修改并补充新的规定，但是制定的新规定治标不治本，并且下级政府对规定贯彻不彻底现象也时有发生。《朝日新闻》的社论认为，新规定并未触及问题根本，离解决问题还相差甚远。社论指出，研修生和实习生所从事的大多是纯体力劳动工作，解决的是日本高龄少子化社会的劳动力短缺问题，之所以仍以“研修生”和“实习生”为名，主要是因为日本对从外国引进劳动力存有戒心。并且市内抗议外国人在日本就业的游行也时有发生。而且，企业为压低成本来追求利润，给政府施加压力，从海外引入非技能劳动者的。但是日本国会和政府长期不对研修生制度问题进行公开讨论，导致问题越积累越严重。
其次，企业界剥削“廉价劳动力”。《朝日新闻》律师组织秘书长安孙子理良说，日本的劳动法一直缺少约束监督相关方的规定，而JITCO作为一个服务提供方，也无权约束企业，事业协同组合和商公会所等组织作为一级接收单位，因为向企业收取管理费，对企业的不法行为和研修生的投诉则通常采取睁一只眼闭一只眼的做法。2017年2月日本东京电视台制作的一期节目披露了中国研修生在日本遭受恶劣劳动环境、高强度工作、不公正对待及待遇低于最低社会工资，大量研修生因工伤乃至不堪沉重劳动而纷纷逃跑，3000多中国实习生在日本诡异"失踪" 曝出惊人内幕。这一节目将日本的外国人研修生制度再次推上了舆论的风口浪尖。透过经历了近半个世纪日本研修生制度，我们并没有看到日本政府像当初这一制度诞生时人们所期望的那样，拿出应有的诚意来接纳来自发展中国家的实习生，让他们来本国学习先进的技术，以带动发展中国家的经济和产业的发展。如今正如人们所看到的，日本政府并没有兑现当初的承诺，反而利用了发展中国家的人民对其的信任，将这一制度变为了变相盘剥外来廉价劳动力的工具，严重影响了日本的国际声誉。另外，面对人口老龄化导致的劳动力的严重短缺以及劳动成本不断上升的两难境地，比起正规的国外劳动力，成本低廉的研修生似乎是更为“合算”的选择，但是如果仔细权衡的话就会发现其实未必。由于艰难的生活处境所迫，大量留日研修生逃离雇主压榨或去打黑工，成为了失踪人口，也就是“黑户”。日本法务省的数据显示，近年来日本研修生失踪人口不断上升。这些“失踪”的日本研修生不但无法保证自身安全和合法权益，也会给日本社会带来一定的安全隐患。据日本媒体报道，去年，日本一家公司职员因将“失踪”的300多名研修生派遣至食品加工公司工作，从中获取6000多万日元（约300多万人民币）中介费而被捕。
面对弊病如此多的研修生制度，未来研修生制度的改革方向应该是如何，赴日的研修生又应当如何去维护自己的权利。
首先，在国家层面，尽可能通过外交途径争取提高在日中国研修生和实习生地位， 改善他们工作与生活条件。近几年，研修生制度的诸多弊端不断引发日本舆论抨击，这种形势是我国政府积极推动日本朝野检讨研修生制度的良好时机。可以通过各种外交途径，表达我们维护中国研修生权益的强烈愿望，这将对促进日本采取措施切实改善在日中国研修生实习生的地位与处境， 提高我國研修生在日待遇，有重大帮助。
其次，中国对外劳务输出的企业，应当认真履行相关法律法规，切实保障研修生应有的权利。日方企业也应当履行好企业应当有的社会责任，遵守研修生的相关法律规定，确保在日研修生的合法利益，同时也提高研修生在日的生活水平。
最后，从研修生个人来说，2007年12月日本局颁布的 《关于研修生及技能实习生入国、 在留资格管理指针 》，已明文规定接收企业禁止研修生外出属违规操作。中国研修生如能充分利用这一法律规定，突破企业隔离，争取与其他中国研修生、与我国驻日使领馆、与日本社会和媒体保持一定的联系，让外部社会了解研修生的生存状况，加强外部的监督力度，对维护自己的权益将很有帮助。目前涉及中国研修生权益保护的成功案例，几乎都是通过媒体披露引起日本社会的关注最后得到解决的。也可以充分利用当地维权组织，特别是日本工会组织来维护自己的权益。希望日本政府认真反思研修生制度未来的改革方向，不要与初衷背道而驰，做到尊重人权、保护研修生的切身利益，同时加强监督，履行好大国责任。
【参考资料】
[1] 刘炳君.关于日本研修生制度和对日研修生派遣的法律思考——一个被国内劳动立法与劳动司法忽视的法律范畴和社会群体[J].政法论丛，2010
作者简介：吴臣松（1997-），男，云南昭通人，江苏大学外国语学院日语本科在读。