继6月30日欧盟委员会对中国无线网卡发起反倾销和保障措施调查后,9月16日,欧盟委员会再次发起第三类调查(三反),也是欧盟第一次对中国出口的同一产品同时进行三种调查。刚刚从之前的“反倾向”和“保障措施”抗辩中缓过一口气的华为和中兴,又迎来了新的挑战。
　　事件起因在于比利时无限网络设备生产商Option发起的申诉,其半年报显示,今年上半年收入较去年同期减少了6110万欧元,毛利率下降了5%。中国机电出口商会就此事于9月20日召开新闻发布会,指称这是典型的后危机时代的新贸易保护主义,是对WTO贸易救济规则的滥用。
　　据欧盟委员会称,反补贴调查主要指向中国政策性贷款,由Option的申诉书可以看出,中国国家开发银行、国家进出口银行给华为和中兴提供了大量政策性贷款,由于中国政府积极干预银行业务,造成中国商业银行的贷款利率低于市场利率,等同于政府提供的间接性补贴——该存贷差来自中国工业与信息化部在2005年与国开行签署的合作协议。国家开发银行在那份协议中承诺,此后5年内向国家信息产业提供500亿元人民币贷款,该协议背后则是“十一五计划”,即中国发展高科技产业,优化出口结构及提升价值链的目标。
　　一旦欧盟针对中国无线网卡“反补贴”调查成立,整个中国高科技行业将面临连坐式的贸易摩擦风险。据悉,受到国开行和进出口银行补贴的还包括海尔、TCL、清华同方等大型企业。
　　中国机电出口商会法律服务中心做出了反应,称三反齐发是一种过度的贸易保护。Option连欧盟生产商资格都不具备,却给欧盟贸易救济实践制造了一个很不好的先例。有消息指出,比利时的这家公司早在2008年初就把80%的数据卡产品外包给中国江苏捷普公司,意味着欧盟连一个真正意义上的数据卡生产商都没有,不具备申诉的资格。另外,欧盟在调查中参照国的选择也不符合WTO规定,Option公司的成本和价格数据似乎不可能满足WTO反倾销协定对于正常价值的要求。
　　其次,调查流程也存在歧视性和偏袒性,当欧盟立案调查后,原告方迟迟交不出材料,一直拖延到立案后2个月。然而,欧委会对于中国企业交表时间却极为苛刻,要求中国企业必须在2周内提交市场经济申请表,完全违反WTO关于提交问卷的最低时限要求。华为方面称,公司在欧盟范围内销售的这些产品获得的仅仅是合理利润,Option公司的指控动机值得怀疑。中兴同样否认了倾销和接受补贴的指控,表示将密切关注事态进展,配合欧盟进行相关调查,并从法律和市场方面积极准备应对举措。
　　业界分析,由于反补贴调查往往是将出口国政府及相关产业政策作为目标,其造成的影响比反倾销调查本身要大得多。一位欧盟贸易事务官员曾公开表示,反补贴针对的是政府而非企业个体,因此相比于反倾销案件,反补贴决定的影响将是系统性的。因此,尽管目前政府和企业已经着手应对反补贴调查,但响应机制的匮乏和昂贵的时间成本,已经造成了难以挽回的损失,包括经济利益和商业声誉。而来自欧盟官方的消息称,此次反补贴调查预计将持续1年左右。
　　姑且不论调查进程在长达1年时间中面临的无穷变数,仅就成本而言,华为被迫迎来了一场被认为是莫须有的消耗战——调查结果对其已经付出的代价显然毫无价值。对于历来并不友善的欧盟而言,华为不过是另一个践行共同体意志的歃血工具。