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角色错位，就是把身份地位摆在一个超出自己职责范围的位置，而对其行使权利的现象，其表现是高位低移、低位高攀、平位互侵、本位垄断等，成因涉及传统文化因素、行政人员自身因素和行政管理内部制度因素等。建议采纳发展传统文化，强化角色意识；规范管理行为，搞好角色定位；优化行政系统，推进机制变革等路径解决问题。