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摘要：本文从实际出发，就农村小型农田水利工程建设普遍存在的问题进行了列举，并就这些问题提出了针对性措施，希望有所作用。
关键词：小型农田；水利；建设；设计；产权；施工；管理
Abstract: this article from the reality, the irrigation and water conservancy project construction small common the problem of the list, and puts forward some corresponding measures for these problems, hope to function.
Keywords: small farmland; Water conservancy; Construction; Design; Property rights; The construction; management
中图分类号： [TV93] 文献标识码：A 文章编号：
农田水利工程建设直接关系着我国农村粮食的产值和人们的生活，特别是我国这样一个农田经营相对分散和个体化的情况，小型农田水利工程的建设，对促进农业发展，改善农民生活水平，构建社会主义新农村都具有重要的现实意义，怎样使得其更符合农村发展趋势，更好的解决农田水利工程建设普遍存在的问题，是当前情况下关乎民生大计的一件大事。
一、小型农田水利工程建设存在的问题
（一）设计停滞不前
设计工作中存在偷工减料行为。设计工作在向着招标设计、施工详图设计不断深入的过程中，不仅包括结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还包括作为设计依据的基础资料必须逐步健全完善，设计方案的比较也需进一步深入论证。但在水利工程的实际设计中，设计单位在整个设计阶段中施工方案毫无比较可言，只考虑到方案的可行性，技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多，无设计优化。在进入施工详图设计阶段后，在业主强烈干预下，设计单位才对设计方案进行较细致地比较，导致进入施工详图设计阶段后设计变更很多。
（二）施工方面
农田水利工程施工的质量与水利设施的寿命息息相关，也直接关系到工程的质量和效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题，严重影响了工程建设的质量。必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量。
（三）管理方面
财力投入少，导致管理经费不足，设施建设标准低，小型农田水利工程建设除了应急的抗旱打井和“农办公助”等少量投资由政府投资外，几乎没有其他政府投入，所需建设和维修养护资金基本上由项目受益人自筹。这就能使得部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收。项目建成后管理粗放，导致建成短时间内，引水渠道淤堵，泵站严重毁坏，过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失。
（四）产权方面
随着农村全面实行家庭联产承包责任制以后，产生的问题是：水利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事，造成政府“越位”。在这个期间所兴建的小型农田水利设施，在管理权利与维护责任方面很难判定，兴修农田水利是农民自己要干的事情，结果变成政府要农民干，甚至被人理解为政府加重农民负担。这样就形成了灌溉工程，虽然有人在使用，但是没有人进行管理和维护，逐渐老化、损坏，最后荒废。
二、小型农田水利工程发展策略
（一）推行工程勘察，设计招投标和设计监理制
通过招标投标制，引进竞争机制，让设计单位具有忧患意识，最大限度的调动设计单位的主动性和积极性，使设计单位提高设计质量。在工程监理制度下，控制、监督设计的全过程，必然会促进设计单位提高其设计质量。实施设计监理制，对投資控制是非常有益的。为了更好地调动各方面的因素，使工程设计有条不紊进行，可对设计单位设置奖惩办法，辅助设计工作又快又好地完成。
（二）加强领导，落实责任
2011年中央一号文件明确加强农田水利等薄弱环节，健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区未级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田。因此制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小水泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。因此各地各有关部门要将农田水利建设列入到重要议事日程里，精心组织，周密部署。要建立健全农建组织机构，把农建工作列入重要考核内容，进一步完善和落实农建领导责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调合力抓的格局。要加强检查考核，定期开展检查评比，做到一月一督查，一季度一通报，半年一考评，年终定奖惩，继续开展农田水利基本建设竞赛活动，对水利，林业，交通，农机，国土，农业，农建综合目标管理项目评一、二、三等奖，分别给予表彰奖励。
（三）加大工程投资力度，提高工程建设质量
在资金落实方面，要多渠道筹集资金。
a、要申请国家财政资金；
b、要积极争取地方政府资金；
c、要动员受益群众筹劳筹资；
d、要努力申报一事一议项目，争取水利建设资金，五要拓宽水利融资渠道，吸引其他社会资金参与水利建设。尽量减少工程数量，提高单项工程投资，建设高标准小型农田水利工程。并通过招投标形式，选用具有施工资质且信誉良好、施工经验丰富、设备健全的工程建设单位。进一步健立健全工程质量管理制度，严格执行项目法人责任制，工程监理制和合同管理制，监督单位对施工材料也要严格把关，确保工程质量。
（四）建立施工准入证制度
施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，能达到一定的施工管理水平的施工企业，准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员。生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥，钢材、试件，试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料，必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
（五）完善工程建设制度，建立健全工程运行管理办法
农村小型农田水利工程规模都较小，但俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，就必须有一套完善的工程建设管理制度，组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。工程建设时应从工程的规划审批、建设立项抓起，在编制工程的项目建议书、可行性研究报告的同时，必须制定相应的管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源、水费标准和征管办法；建设过程中要将管理设施、管理机构与主体工程同步实施，严把质量关，让资金使用透明化；工程完工后狠抓工程管理，对于水费标准不明确、征管办法不落实，管理设施不健全的工程不予验收，防止面子工程和豆腐渣工程，确保小型农田水利工程的建设和管理运行实现良性循环，把“建管并重”落到实处。
（六）明确产权归属。实现依法管护
项目竣工验收合格后，及时明确工程的产权归属，办理固定资产交接手续，确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体时，一是可以采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体：二是采取分级产权移交，落实管护主体。对较大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡(镇)水利站进行管护。对田间水利工程，由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中，可采取拍卖、承包、租赁等办法，把工程管护与农民群众的经济利益挂钩，增强其责任感。
总之，只有坚持不懈的开展农田水利基本建设，才能从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，也只有加大了资金投入，实施了积极的有效政策，充分调动人民群众的积极性，加强工程的施工管理和建后管理，才能为农业稳定增产，农民持续增收提供可靠的水利保障。
参考文献：
[1]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J]．农业科技与信息，2009(20)：33—34．
[2]郑通汉．改革中央水利国有资产管理体制的理论思考[J]．中围水利。2003(2)：59—61．
[3]安徽财政厅农业处．小型农田水利工程项目建设工作要统筹谋划突出重点[J]．农村财政与财务．2009(11)：11—12．
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：小型农田；水利；建设；设计；产权；施工；管理
Abstract: this article from the reality, the irrigation and water conservancy project construction small common the problem of the list, and puts forward some corresponding measures for these problems, hope to function.
Keywords: small farmland; Water conservancy; Construction; Design; Property rights; The construction; management
中图分类号： [TV93] 文献标识码：A 文章编号：
农田水利工程建设直接关系着我国农村粮食的产值和人们的生活，特别是我国这样一个农田经营相对分散和个体化的情况，小型农田水利工程的建设，对促进农业发展，改善农民生活水平，构建社会主义新农村都具有重要的现实意义，怎样使得其更符合农村发展趋势，更好的解决农田水利工程建设普遍存在的问题，是当前情况下关乎民生大计的一件大事。
一、小型农田水利工程建设存在的问题
（一）设计停滞不前
设计工作中存在偷工减料行为。设计工作在向着招标设计、施工详图设计不断深入的过程中，不仅包括结构图、工程量和工程费用计算的逐步细化和分解，还包括作为设计依据的基础资料必须逐步健全完善，设计方案的比较也需进一步深入论证。但在水利工程的实际设计中，设计单位在整个设计阶段中施工方案毫无比较可言，只考虑到方案的可行性，技术经济观念不强。招标设计阶段的深度与可研阶段差不多，无设计优化。在进入施工详图设计阶段后，在业主强烈干预下，设计单位才对设计方案进行较细致地比较，导致进入施工详图设计阶段后设计变更很多。
（二）施工方面
农田水利工程施工的质量与水利设施的寿命息息相关，也直接关系到工程的质量和效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大进步，但仍存在施工队伍的质量参差不齐、质量监督制度不完善、建设单位管理体系不健全、施工管理中的不正之风等问题，严重影响了工程建设的质量。必须采取切实有效的措施，提高施工管理水平，提高工程建设质量。
（三）管理方面
财力投入少，导致管理经费不足，设施建设标准低，小型农田水利工程建设除了应急的抗旱打井和“农办公助”等少量投资由政府投资外，几乎没有其他政府投入，所需建设和维修养护资金基本上由项目受益人自筹。这就能使得部分工程无法按期启动，开工建设的也很难按计划竣工验收。项目建成后管理粗放，导致建成短时间内，引水渠道淤堵，泵站严重毁坏，过早地失去其使用价值，同时也造成国有资产的流失。
（四）产权方面
随着农村全面实行家庭联产承包责任制以后，产生的问题是：水利工程所有者主体“缺位”。基层政府代替“集体”承办本该由“集体”办的事，造成政府“越位”。在这个期间所兴建的小型农田水利设施，在管理权利与维护责任方面很难判定，兴修农田水利是农民自己要干的事情，结果变成政府要农民干，甚至被人理解为政府加重农民负担。这样就形成了灌溉工程，虽然有人在使用，但是没有人进行管理和维护，逐渐老化、损坏，最后荒废。
二、小型农田水利工程发展策略
（一）推行工程勘察，设计招投标和设计监理制
通过招标投标制，引进竞争机制，让设计单位具有忧患意识，最大限度的调动设计单位的主动性和积极性，使设计单位提高设计质量。在工程监理制度下，控制、监督设计的全过程，必然会促进设计单位提高其设计质量。实施设计监理制，对投資控制是非常有益的。为了更好地调动各方面的因素，使工程设计有条不紊进行，可对设计单位设置奖惩办法，辅助设计工作又快又好地完成。
（二）加强领导，落实责任
2011年中央一号文件明确加强农田水利等薄弱环节，健全农田水利建设新机制，中央和省级财政要大幅增加专项补助资金，市、县两级也要切实增加农田水利建设投入，引导农民自愿投工投劳。加快推进小型农田水利重点县建设，优先安排产粮大县，加强灌区未级渠系建设和田间工程配套，促进旱涝保收高标准农田。因此制宜兴建中小型水利设施，支持山丘区小水窖、小水池、小塘坝、小水泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。因此各地各有关部门要将农田水利建设列入到重要议事日程里，精心组织，周密部署。要建立健全农建组织机构，把农建工作列入重要考核内容，进一步完善和落实农建领导责任制，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，部门协调合力抓的格局。要加强检查考核，定期开展检查评比，做到一月一督查，一季度一通报，半年一考评，年终定奖惩，继续开展农田水利基本建设竞赛活动，对水利，林业，交通，农机，国土，农业，农建综合目标管理项目评一、二、三等奖，分别给予表彰奖励。
（三）加大工程投资力度，提高工程建设质量
在资金落实方面，要多渠道筹集资金。
a、要申请国家财政资金；
b、要积极争取地方政府资金；
c、要动员受益群众筹劳筹资；
d、要努力申报一事一议项目，争取水利建设资金，五要拓宽水利融资渠道，吸引其他社会资金参与水利建设。尽量减少工程数量，提高单项工程投资，建设高标准小型农田水利工程。并通过招投标形式，选用具有施工资质且信誉良好、施工经验丰富、设备健全的工程建设单位。进一步健立健全工程质量管理制度，严格执行项目法人责任制，工程监理制和合同管理制，监督单位对施工材料也要严格把关，确保工程质量。
（四）建立施工准入证制度
施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，能达到一定的施工管理水平的施工企业，准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员。生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，如设备、水泥，钢材、试件，试块等能验证和影响工程质量的材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料，必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供可靠真实依据。
（五）完善工程建设制度，建立健全工程运行管理办法
农村小型农田水利工程规模都较小，但俗话说“麻雀虽小，五脏俱全”，要做到工程建设规划合理、施工有质、管理有度，就必须有一套完善的工程建设管理制度，组建一个完整的质量监督体系，自上而下，齐抓共管，才能保证工程建设过程透明，质量过硬，经得起考验。工程建设时应从工程的规划审批、建设立项抓起，在编制工程的项目建议书、可行性研究报告的同时，必须制定相应的管理方案，核算管理成本，明确工程的管理体制、管理机构和运行管理经费来源、水费标准和征管办法；建设过程中要将管理设施、管理机构与主体工程同步实施，严把质量关，让资金使用透明化；工程完工后狠抓工程管理，对于水费标准不明确、征管办法不落实，管理设施不健全的工程不予验收，防止面子工程和豆腐渣工程，确保小型农田水利工程的建设和管理运行实现良性循环，把“建管并重”落到实处。
（六）明确产权归属。实现依法管护
项目竣工验收合格后，及时明确工程的产权归属，办理固定资产交接手续，确定工程管理的责任单位。在落实工程管护主体时，一是可以采取工程产权拍卖、承包、股份制、租赁等形式落实管护主体：二是采取分级产权移交，落实管护主体。对较大型的工程产权、跨村的小型农田水利工程及设备移交给乡(镇)水利站进行管护。对田间水利工程，由村统一管护或农户分散管护。在农户分散管护中，可采取拍卖、承包、租赁等办法，把工程管护与农民群众的经济利益挂钩，增强其责任感。
总之，只有坚持不懈的开展农田水利基本建设，才能从根本上提高农业抗御水旱灾害的能力，也只有加大了资金投入，实施了积极的有效政策，充分调动人民群众的积极性，加强工程的施工管理和建后管理，才能为农业稳定增产，农民持续增收提供可靠的水利保障。
参考文献：
[1]张华波.小型农田水利工程建设和管理问题的探讨[J]．农业科技与信息，2009(20)：33—34．
[2]郑通汉．改革中央水利国有资产管理体制的理论思考[J]．中围水利。2003(2)：59—61．
[3]安徽财政厅农业处．小型农田水利工程项目建设工作要统筹谋划突出重点[J]．农村财政与财务．2009(11)：11—12．
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。