论文部分内容阅读
摘要:日益严重的水环境污染困扰着国计民生，而且也成为制约社会可持续发展的主要因素。本文通过对我国水污染的现状、危害及其成因的分析，认为治理水污染问题要防治并举、以防为重，树立可持续发展理念，发展循环经济模式。在此基础上提出了遏制水污染的九大措施。
关键词：水污染; 可持续发展; 循环经济; 防治措施
Abstract: the increasingly serious water pollution with us, but also become the main factors of the sustainable development of the society. This paper analyzes the present situation of water pollution, harm and the analysis of the causes, prevention and control of water pollution problems that governance to simultaneously, in case as heavy, set up the concept of sustainable development, the development of recycling economy mode. Based on this, advances contain water pollution nine measures.
Keywords: water pollution; Sustainable development; Circular economy; Prevention and control measures
中图分类号：X131.2文献标识码：A 文章编号：
随着我国人口的增长和经济的不断发展,水危机已对我们构成越来越大的威胁。日益严重的水资源短缺和严重的水环境污染困扰着国计民生，而且也已成为制约社会可持续发展的主要因素。所以，解决水污染问题已迫在眉睫。
一、我国水污染的现状
我国的水资源状况不容乐观,据2007年监测，全国七大水系中一半以上河段水质受到污染，符合国家一级和二级水质标准的河流仅占32.2%。全国 1/3 的水体不适于鱼类生存，1/4 的水体不适于灌溉，90% 的城市水域污染严重，50% 的城镇水源不符合饮用水标准，40% 的水源已不能饮用，全国600多个城市中目前大约一半的城市缺水，而水污染的恶化更使水短缺雪上加霜[1]。如1994年7月，淮河上游的河南境内突降暴雨，颍上水库水位急骤上涨超过防洪警戒线，因此开闸泄洪，结果水经过之处河水泛浊，河面上泡沫密布，鱼虾死亡。经取样检验证实上游來的水水质恶化，因而沿河各自来水厂被迫停止供水达54天之久，百万淮河民众饮水告急，造成震惊中外的"淮河水污染事件"[2]；2007年5月，太湖的蓝藻大规模爆发，使湖水、河水发臭、发浑，大量蓝藻逼近自来水取水口，直接威胁无锡市民饮水；又如松花江水环境污染问题、白洋淀水污染事件、土壤重金属污染等，共发生140多起水污染事故，平均每两三天便发生一起与水有关的污染事故。作为我国北方的重要水源，黄河在近10多年来被污染的程度也在不断加重；除了跨区域河流广受污染外，局部性中小河流以及所谓的城市“龙须沟”都难逃污染的厄运。
总之，水污染正日益严重，污染正由浅层向深层发展，地下水和近海域海水也正在受到污染，我们能够饮用和使用的水正在不知不觉地减少。
二、我国水污染的危害
日趋加剧的水污染，已对人类的生存安全构成重大威胁，成为人类健康、经济和社会可持续发展的重大障碍。
1、对人体的危害
据世界卫生组织调查，在发展中国家，各类疾病有8%是因为饮用了不卫生的水而传播的，每年因饮用不卫生水至少造成全球2000万人死亡，因此，水污染被称作"世界头号杀手"[2]。
我国自来水目前仅采用沉淀、过滤、加氯消毒等方法，将江河水或地下水简单加工成可饮用水。自来水加氯在有效杀除病菌的同时也会产生较多的卤代烃化合物，这些含氯有机物的成倍增加，是引起人类患各种胃肠癌的最大根源。目前，城市水污染十分复杂，受污染的水域中除重金属外，还含有较多农药、化肥、洗涤剂等有害残留物，即使是开水，上述残留物仍驱之不去，因此，饮用开水的安全系数也是不高的。而我国大部分农村地区，更是直接饮用地表水或地下水，水质比城市更差。
2、对工农业的影响
水污染对工农业的影响不可低估。绝大多数的工业生产离不开水，水污染后，工业用水必须投入更多的处理费用，造成资源、能源的浪费，食品工业用水要求更为严格，水质不合格，会导致产品质量不好，甚至停产。污水对农业的影响更为严重，用污染的水灌溉农田，不仅会造成土壤质量变差，作物减产，品质降低，甚至使人畜受害。
三、我国水污染的成因
1、我国水污染的直接原因
造成我国如此严重的水污染问题的原因主要有两类：一类是自然污染；另一类是人为污染。当前对水体危害较大的是人为污染，它包括工业污染源，农业污染源和生活污染源三大部分。
（1）工业污染源
工业发展超标排放工业废水是水域的重要污染源，具有量大、面广、成分复杂、毒性大、不易净化、难处理等特点。水资源污染是负外部性的一种表现形式，即水资源一经使用便将以污水的形式排出，不达标排放的污水排入河道将造成水体污染。据1998年中国水资源公报资料显示：这一年，全国废水排放总量共539亿吨，其中，工业废水排放量409亿吨，占69%。实际上，排污水量远远超过这个数，因为许多乡镇企业工业污水排放量难以统计。
（2）农业污染源
农业污染源包括牲畜粪便、农药、化肥等。农业污水中，一是有机质、植物营养物和病原微生物含量高，二是农药、化肥含量高。我国是世界上水土流失最严重的国家之一，每年表土流失量约50亿吨，致使大量农药、化肥随表土流入江、河、湖、库，随之流失的氮、磷、钾营养元素，使很多湖泊受到不同程度富营养化污染的危害，造成藻类以及其他生物异常繁殖，引起水体透明度和溶解氧的变化，致使水质恶化。
（3）生活污染源
生活污染源主要是城市生活中使用的各种洗涤剂和污水、垃圾、粪便等，多为无毒的无机盐类，生活污水中含氮、磷、硫多，致病细菌多。城市化中由于城市污水排放和集中处理设施严重缺乏，大量生活污水未经处理直接进入水体造成环境污染。
据统计，我国每年约有1/3的工业废水和90%以上的生活污水未经处理就排入水域，工业废水近年来经过治理虽有所减少，但城市生活污水有增无减， 1999年全国近80%的生活污水未经处理直接进入江河湖海，年排污量达400亿立方米，造成全国三分之一以上水域受到污染[3]。
2、我国水污染的深层次原因
（1）企业的角度
从经济学角度分析，水污染是“公地悲剧”的结果。众所周知，水资源是公共资源，其产权常具有模糊性，而在产权没有明确界定的情况下, 由于向公有水资源排放污染物是自由、免费的，而且当生产和消费行为带来水资源污染时，其污染成本由全社会共同承担，而产生的收益由排放者独自占有，再加上水资源污染给排放者自身所带来的损失远远小于污染治理成本，作为“理性经济人”，某些企业为了实现自己的利润最大化，完全不考虑整个环境的污染，不断进行排污。然而，水资源的承载力或自净力是有限的，导致水污染越来越严重，最终酿成了环境悲剧。
（2）政府的角度
在治污风暴不断升级的情况下，为什么一些污染企业、特别是已被责令关闭停产的污染企业，却依然我行我素呢？
首先，这与某些地方官员不健康的执政理念和扭曲的政绩观有着直接关系。我国实行“分灶吃饭”的财政体制，由于污染企业在为自己创造经济效益的同时，也为地方政府带来了政治效益，这样，地方GDP增长了，政府政绩上去了，官员也就得到了提拔。显然，企业、政府、官员形成了一条利益链，结成了利益同盟，虽然法律明文禁止企业污染行为，国家三令五申要求关停污染企业，但地方政府的自我保护主义，将政策化为无形，企业污染依旧，官员提拔依旧。更有甚者，许多地方政府的领导放纵企业排放含有大量有毒有害物质的污水。
其次，政府也将面临信息不对称和隐性行为的监管困境。企业排污是私人信息，环境保护部门不可能天天24小时来监督全国的所有排污者的排污状况，这必然将导致一些排污者利用没有监督的空档来增大排污。同时，当采用矫正性税收对污染排放量征税时，税率往往难以确定，税率过高，成本转嫁给消费者，造成消费者福利损失；当采用使用量、排放量、排放物含量标准时，若排污权数量过大，会使区域内污染物的排放量超过环境容量；数量过小，排污成本超过社会经济技术承受能力，严重影响生产和生活，甚至会导致非法排污或偷排。
四、我国水污染防治措施
我国政府历来重视环保治理工作，把防治水污染作为关系到经济和社会发展的大事来抓。但是，经过了这些年的努力，我国水污染防治效果却依然不尽如人意。可见，过去采取的防治水污染的措施存在着一定的缺陷。本文认为要达到我国水污染的根本防治，必须采取以下措施：
1、实施可持续发展战略
我国不能再走只顾发展，不顾环境，或者是“先发展，后治理”的道路。这条道路急功近利，破坏性利用资源，污染环境，不仅危害子孙后代，而且已经危害到了当代人类，是十分错误的。因此，我国必须改变发展模式，走可持续发展的道路。具体来说，为了救活被污染的河流，需要采取综合的措施，严格控制沿岸的污染物排放总量，从末端治理向源头控制逐渐转变。
2、引入“循环经济”遏制水污染
循环经济为工业化以來的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，它可以为优化人类经济系统各个组成部分之间的关系提供整体性的思路，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突，实现社会、经济和环境的统一，促进人与自然的和谐发展[4]。我们应根据中国国情和各地实际形成中国特色的循环经济发展模式[5]。
3、治理地方政府
要从根本上治理企业污染问题，先“治理”地方政府，一方面要教育官员树立起正确的政绩观，另一方面，还要改变只看政绩不看污染的官员任用提拔制度，让污染地区的官员得不到提拔重用，甚至因此追究其责任，这样官员才会产生危机感与责任感，才会把治理污染真正放在首位。
4、建立更严格的污水排放标准和水质标准
排污企业在为自己创造财富的同时，给周边其他单位和个人造成了损害，产生了“外部成本”，所以，排污企业应该为“外部不经济”埋单。通过提高排污费的收费标准，来解决企业污染成本外部化的顽症。由国家给予某些企业一定的补贴，限期提高技术，减少污染，增加净经济效益；抓紧制定饮用水水源地的水质标准，加大饮用水水源地洁水技术投入。
5、废水资源化
将净化处理后的废水回用于工业做冷却水、冲洗水，再回用于农业及城市绿化做灌溉水，最后回灌于地下含水层。这样，不仅开发了新水源，而且大大减少了排放至天然水体的废水，节约了宝贵的新鲜水，缓和了工业与农业及工业与城市的用水矛盾，实现了“优质水优用，差质水差用”的原则，减轻或避免了长距离输水问题。
6、积极开展水处理技术的研究
由于废水水质复杂，水量日益增大，传统的废水处理技术已经难以适应要求，因此研究更为经济有效的技术进行水处理已是当务之急。同时，健全和完善城市污水处理综合性技术支持与服务体系，制定合理可行的产业技术经济政策，尽快解决城市污水处理收费及价格问题，加大建设城市污水处理厂的投资力度也是相当重要的。
7、提倡有机农业，规范农药化肥的使用标准，加强水土保持
农牧业带来的污染不容忽视。加强面源污染控制，规范农药化肥的使用，提倡有机农业，加强水土保持，减少水土流失。国家应出台政策规范和限制农牧业农药、化肥的使用种类及使用量，大力扶植生态农业。
8、强化对饮用水取水口的保护
加大对水污染的监控力度，设立供水水源地保护区。有关部门要划定水源区，在区内设置告示牌并加强取水口的绿化工作；定期组织人员进行检查，根本杜绝污染，达到表本兼治的目的。
9、加强公民的环保意识
改善环境不仅要对其进行治理，更重要的是通过各方面的宣传来增强居民的环保意识，居民的环保意识增强了，破坏环境的行为就自然减少了。
参考文献
[1] 张锐.中国水污染的沉重报告[J].《中外企业文化》.2007（9）.
[2] 张振营. 水污染与人体健康[J]. 海河水利, 2002(S1).
[3] 中国水污染大事记 [J]. 环境教育, 2007(10).
[4] 聂梅生.二十一世纪水环境污染治理可持续发展新趋势［EB/OL］http://www.8bio.com/sylw/lglw/200504/11445.html，2005.
[5] 陈勇.循环经济理念下我国水污染防治的法律思考［EB/OL］http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=8651 .2007-11-13
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。
关键词：水污染; 可持续发展; 循环经济; 防治措施
Abstract: the increasingly serious water pollution with us, but also become the main factors of the sustainable development of the society. This paper analyzes the present situation of water pollution, harm and the analysis of the causes, prevention and control of water pollution problems that governance to simultaneously, in case as heavy, set up the concept of sustainable development, the development of recycling economy mode. Based on this, advances contain water pollution nine measures.
Keywords: water pollution; Sustainable development; Circular economy; Prevention and control measures
中图分类号：X131.2文献标识码：A 文章编号：
随着我国人口的增长和经济的不断发展,水危机已对我们构成越来越大的威胁。日益严重的水资源短缺和严重的水环境污染困扰着国计民生，而且也已成为制约社会可持续发展的主要因素。所以，解决水污染问题已迫在眉睫。
一、我国水污染的现状
我国的水资源状况不容乐观,据2007年监测，全国七大水系中一半以上河段水质受到污染，符合国家一级和二级水质标准的河流仅占32.2%。全国 1/3 的水体不适于鱼类生存，1/4 的水体不适于灌溉，90% 的城市水域污染严重，50% 的城镇水源不符合饮用水标准，40% 的水源已不能饮用，全国600多个城市中目前大约一半的城市缺水，而水污染的恶化更使水短缺雪上加霜[1]。如1994年7月，淮河上游的河南境内突降暴雨，颍上水库水位急骤上涨超过防洪警戒线，因此开闸泄洪，结果水经过之处河水泛浊，河面上泡沫密布，鱼虾死亡。经取样检验证实上游來的水水质恶化，因而沿河各自来水厂被迫停止供水达54天之久，百万淮河民众饮水告急，造成震惊中外的"淮河水污染事件"[2]；2007年5月，太湖的蓝藻大规模爆发，使湖水、河水发臭、发浑，大量蓝藻逼近自来水取水口，直接威胁无锡市民饮水；又如松花江水环境污染问题、白洋淀水污染事件、土壤重金属污染等，共发生140多起水污染事故，平均每两三天便发生一起与水有关的污染事故。作为我国北方的重要水源，黄河在近10多年来被污染的程度也在不断加重；除了跨区域河流广受污染外，局部性中小河流以及所谓的城市“龙须沟”都难逃污染的厄运。
总之，水污染正日益严重，污染正由浅层向深层发展，地下水和近海域海水也正在受到污染，我们能够饮用和使用的水正在不知不觉地减少。
二、我国水污染的危害
日趋加剧的水污染，已对人类的生存安全构成重大威胁，成为人类健康、经济和社会可持续发展的重大障碍。
1、对人体的危害
据世界卫生组织调查，在发展中国家，各类疾病有8%是因为饮用了不卫生的水而传播的，每年因饮用不卫生水至少造成全球2000万人死亡，因此，水污染被称作"世界头号杀手"[2]。
我国自来水目前仅采用沉淀、过滤、加氯消毒等方法，将江河水或地下水简单加工成可饮用水。自来水加氯在有效杀除病菌的同时也会产生较多的卤代烃化合物，这些含氯有机物的成倍增加，是引起人类患各种胃肠癌的最大根源。目前，城市水污染十分复杂，受污染的水域中除重金属外，还含有较多农药、化肥、洗涤剂等有害残留物，即使是开水，上述残留物仍驱之不去，因此，饮用开水的安全系数也是不高的。而我国大部分农村地区，更是直接饮用地表水或地下水，水质比城市更差。
2、对工农业的影响
水污染对工农业的影响不可低估。绝大多数的工业生产离不开水，水污染后，工业用水必须投入更多的处理费用，造成资源、能源的浪费，食品工业用水要求更为严格，水质不合格，会导致产品质量不好，甚至停产。污水对农业的影响更为严重，用污染的水灌溉农田，不仅会造成土壤质量变差，作物减产，品质降低，甚至使人畜受害。
三、我国水污染的成因
1、我国水污染的直接原因
造成我国如此严重的水污染问题的原因主要有两类：一类是自然污染；另一类是人为污染。当前对水体危害较大的是人为污染，它包括工业污染源，农业污染源和生活污染源三大部分。
（1）工业污染源
工业发展超标排放工业废水是水域的重要污染源，具有量大、面广、成分复杂、毒性大、不易净化、难处理等特点。水资源污染是负外部性的一种表现形式，即水资源一经使用便将以污水的形式排出，不达标排放的污水排入河道将造成水体污染。据1998年中国水资源公报资料显示：这一年，全国废水排放总量共539亿吨，其中，工业废水排放量409亿吨，占69%。实际上，排污水量远远超过这个数，因为许多乡镇企业工业污水排放量难以统计。
（2）农业污染源
农业污染源包括牲畜粪便、农药、化肥等。农业污水中，一是有机质、植物营养物和病原微生物含量高，二是农药、化肥含量高。我国是世界上水土流失最严重的国家之一，每年表土流失量约50亿吨，致使大量农药、化肥随表土流入江、河、湖、库，随之流失的氮、磷、钾营养元素，使很多湖泊受到不同程度富营养化污染的危害，造成藻类以及其他生物异常繁殖，引起水体透明度和溶解氧的变化，致使水质恶化。
（3）生活污染源
生活污染源主要是城市生活中使用的各种洗涤剂和污水、垃圾、粪便等，多为无毒的无机盐类，生活污水中含氮、磷、硫多，致病细菌多。城市化中由于城市污水排放和集中处理设施严重缺乏，大量生活污水未经处理直接进入水体造成环境污染。
据统计，我国每年约有1/3的工业废水和90%以上的生活污水未经处理就排入水域，工业废水近年来经过治理虽有所减少，但城市生活污水有增无减， 1999年全国近80%的生活污水未经处理直接进入江河湖海，年排污量达400亿立方米，造成全国三分之一以上水域受到污染[3]。
2、我国水污染的深层次原因
（1）企业的角度
从经济学角度分析，水污染是“公地悲剧”的结果。众所周知，水资源是公共资源，其产权常具有模糊性，而在产权没有明确界定的情况下, 由于向公有水资源排放污染物是自由、免费的，而且当生产和消费行为带来水资源污染时，其污染成本由全社会共同承担，而产生的收益由排放者独自占有，再加上水资源污染给排放者自身所带来的损失远远小于污染治理成本，作为“理性经济人”，某些企业为了实现自己的利润最大化，完全不考虑整个环境的污染，不断进行排污。然而，水资源的承载力或自净力是有限的，导致水污染越来越严重，最终酿成了环境悲剧。
（2）政府的角度
在治污风暴不断升级的情况下，为什么一些污染企业、特别是已被责令关闭停产的污染企业，却依然我行我素呢？
首先，这与某些地方官员不健康的执政理念和扭曲的政绩观有着直接关系。我国实行“分灶吃饭”的财政体制，由于污染企业在为自己创造经济效益的同时，也为地方政府带来了政治效益，这样，地方GDP增长了，政府政绩上去了，官员也就得到了提拔。显然，企业、政府、官员形成了一条利益链，结成了利益同盟，虽然法律明文禁止企业污染行为，国家三令五申要求关停污染企业，但地方政府的自我保护主义，将政策化为无形，企业污染依旧，官员提拔依旧。更有甚者，许多地方政府的领导放纵企业排放含有大量有毒有害物质的污水。
其次，政府也将面临信息不对称和隐性行为的监管困境。企业排污是私人信息，环境保护部门不可能天天24小时来监督全国的所有排污者的排污状况，这必然将导致一些排污者利用没有监督的空档来增大排污。同时，当采用矫正性税收对污染排放量征税时，税率往往难以确定，税率过高，成本转嫁给消费者，造成消费者福利损失；当采用使用量、排放量、排放物含量标准时，若排污权数量过大，会使区域内污染物的排放量超过环境容量；数量过小，排污成本超过社会经济技术承受能力，严重影响生产和生活，甚至会导致非法排污或偷排。
四、我国水污染防治措施
我国政府历来重视环保治理工作，把防治水污染作为关系到经济和社会发展的大事来抓。但是，经过了这些年的努力，我国水污染防治效果却依然不尽如人意。可见，过去采取的防治水污染的措施存在着一定的缺陷。本文认为要达到我国水污染的根本防治，必须采取以下措施：
1、实施可持续发展战略
我国不能再走只顾发展，不顾环境，或者是“先发展，后治理”的道路。这条道路急功近利，破坏性利用资源，污染环境，不仅危害子孙后代，而且已经危害到了当代人类，是十分错误的。因此，我国必须改变发展模式，走可持续发展的道路。具体来说，为了救活被污染的河流，需要采取综合的措施，严格控制沿岸的污染物排放总量，从末端治理向源头控制逐渐转变。
2、引入“循环经济”遏制水污染
循环经济为工业化以來的传统经济转向可持续发展的经济提供了战略性的理论范式，它可以为优化人类经济系统各个组成部分之间的关系提供整体性的思路，从而从根本上消解长期以来环境与发展之间的尖锐冲突，实现社会、经济和环境的统一，促进人与自然的和谐发展[4]。我们应根据中国国情和各地实际形成中国特色的循环经济发展模式[5]。
3、治理地方政府
要从根本上治理企业污染问题，先“治理”地方政府，一方面要教育官员树立起正确的政绩观，另一方面，还要改变只看政绩不看污染的官员任用提拔制度，让污染地区的官员得不到提拔重用，甚至因此追究其责任，这样官员才会产生危机感与责任感，才会把治理污染真正放在首位。
4、建立更严格的污水排放标准和水质标准
排污企业在为自己创造财富的同时，给周边其他单位和个人造成了损害，产生了“外部成本”，所以，排污企业应该为“外部不经济”埋单。通过提高排污费的收费标准，来解决企业污染成本外部化的顽症。由国家给予某些企业一定的补贴，限期提高技术，减少污染，增加净经济效益；抓紧制定饮用水水源地的水质标准，加大饮用水水源地洁水技术投入。
5、废水资源化
将净化处理后的废水回用于工业做冷却水、冲洗水，再回用于农业及城市绿化做灌溉水，最后回灌于地下含水层。这样，不仅开发了新水源，而且大大减少了排放至天然水体的废水，节约了宝贵的新鲜水，缓和了工业与农业及工业与城市的用水矛盾，实现了“优质水优用，差质水差用”的原则，减轻或避免了长距离输水问题。
6、积极开展水处理技术的研究
由于废水水质复杂，水量日益增大，传统的废水处理技术已经难以适应要求，因此研究更为经济有效的技术进行水处理已是当务之急。同时，健全和完善城市污水处理综合性技术支持与服务体系，制定合理可行的产业技术经济政策，尽快解决城市污水处理收费及价格问题，加大建设城市污水处理厂的投资力度也是相当重要的。
7、提倡有机农业，规范农药化肥的使用标准，加强水土保持
农牧业带来的污染不容忽视。加强面源污染控制，规范农药化肥的使用，提倡有机农业，加强水土保持，减少水土流失。国家应出台政策规范和限制农牧业农药、化肥的使用种类及使用量，大力扶植生态农业。
8、强化对饮用水取水口的保护
加大对水污染的监控力度，设立供水水源地保护区。有关部门要划定水源区，在区内设置告示牌并加强取水口的绿化工作；定期组织人员进行检查，根本杜绝污染，达到表本兼治的目的。
9、加强公民的环保意识
改善环境不仅要对其进行治理，更重要的是通过各方面的宣传来增强居民的环保意识，居民的环保意识增强了，破坏环境的行为就自然减少了。
参考文献
[1] 张锐.中国水污染的沉重报告[J].《中外企业文化》.2007（9）.
[2] 张振营. 水污染与人体健康[J]. 海河水利, 2002(S1).
[3] 中国水污染大事记 [J]. 环境教育, 2007(10).
[4] 聂梅生.二十一世纪水环境污染治理可持续发展新趋势［EB/OL］http://www.8bio.com/sylw/lglw/200504/11445.html，2005.
[5] 陈勇.循环经济理念下我国水污染防治的法律思考［EB/OL］http://www.law-lib.com/lw/lw_view.asp?no=8651 .2007-11-13
注：文章内所有公式及图表请以PDF形式查看。