在2007年云南省普通高校招生工作电视电话会议上的讲话

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  同志们:
  刚才教育部周济部长和中纪委驻教育部纪检监察组田淑兰组长等领导作了重要讲话,深刻分析了2007年全国招生考试工作面临的形势,全面部署了2007年全国普通高校招生考试工作,对我们做好今年的普通高校招生考试工作具有重要的指导性作用。一会儿,高副省长还将结合云南实际,对今年我省普通高校招生工作作重要指示,提出具体要求。
  在过去的一年里,我省招生考试工作在省委、省政府、省招生考试委员会的正确领导下,在有关部门的支持配合下,从体制、机制、管理以及技术上都有了新突破,进行了多项卓有成效的改革创新,完成了三个确保(确保试卷安全保密万无一失,确保考风考纪良好、不出现恶性舞弊事件,确保各项录取公平、公正),受到了教育部和省委、省政府领导的表扬,获得了广大考生、家长和社会的认可。面对今年新的招生考试形势,我们要继续开拓进取、努力创新,出色优质地完成好任务。
  下面,我简要小结2006年我省的招生考试工作情况,并就如何贯彻落实这次会议精神、做好今年的招生考试工作,讲以下几点具体意见。
  
  一、我省2006年普通高校招生考试工作情况
  
  (一)基本情况
  1.报名情况
  我省2006年高考报名人数为181374人,比2005年的171824人增加9550人,增长5.56%。其中,文史类考生报名人数为58156人,比2005年的48656人增加9550人,增长19.52%;理工类考生报名人数为94892人,比2005年的86916人增加7976人,增长9.18%;艺术类考生报名人数为6242人,比2005年的6178人增加64人,增长1.04%;体育类考生报名人数为4044人,比2005年的3676人增加368人,增长10.01%;“三校生”报名人数18040人,比2005年的21890人减少3850人,下降21.34%。
  从考生分类来看,农村考生117604人,比2005年的105539人增加12065人,增长11.43%,城镇考生63770人,比2005年的66285人减少2515人,下降3.94%。农村考生持续增长,说明我省基础教育以及农村普及九年义务教育成效显著。
  2.考场设置情况
  全省共设299个考点7527个考场。监考教师16559人,考务工作人员8230人。
  3.招生计划情况
  我省2006年普通高校招生计划数为93561人。其中,参加第一批本科院校录取的计划数为12528人,参加第二批本科院校录取的计划数为30769人,参加第三批本科院校录取的计划数为6626人;参加第一批专科录取院校的计划数为36197人,参加第二批专科录取院校的计划数为7441人。
  4.录取情况
  2006年我省普通高校共录取考生100888人(不含中专录取高中考生数)。
  提前批共录取考生2987人,第一批本科录取考生12709人,第二批本科录取考生30194人,第三批本科录取考生8788人,第一批专科(高职)录取考生36619人,第二批专科(高职)录取考生9591人,中专录取高中考生1854人。
  文史类录取考生32856人,理工类录取考生52788人,艺术(文)类录取考生3874人,艺术(理)类录取考生830人,体育(文)类录取考生1025人,体育(理)类录取考生737人,高职录取三校生考生8778人。
  
  (二)2006年我省高考首次实行网上报名工作
  2006年通过“云南省招生考试工作网”,我省高考首次实施网上报名工作。这种做法引入了班级管理机制,中学可以从高一年级开始录入考生信息,通过合理设置往届生班级,优化了往届生管理。2006年以后的往届生就不存在重新进行信息采集的问题。网站系统除了基本的报名功能外,还提供了公告、公示、举报、答疑等功能。这些功能的设置,在防止移民考生方面,显示出了优势,使“阳光工程”进一步落到实处,确保了招生考试公平、公正、公开。
  
  (三)积极开展填报志愿咨询活动,有效提高了第一志愿录取率
  2006年省招考办积极为考生填报志愿提供各项服务。在高考填报志愿期间,省招考办领导多次亲自到一些中学进行考生填报志愿指导,并与电视台、广播电台联合举办填报志愿互动节目,现场解答广大考生、家长的问题,使得我省考生志愿撞车率大大下降,第一志愿录取率较高。如第一批本科所有院校通过第一志愿完成招生计划,占该批次总招生院校的80.52%,第一志愿完成计划率较好。
  
  (四)有效实施网上补报志愿工作
  在2005年建立“云南招生考试工作网站”的基础上,2006年我省又建立了“云南招考频道”网站。在录取中大大方便了省招考办与各录取院校之间的信息联络、数据传输,为2006年紧张有序的录取工作提供了必要的条件。2006年我省进行了5次网上补报志愿工作,共有34801人补报志愿,12032人被录取到了考生再次选择的院校。网上补报志愿,一方面能使上线未录取的考生再次选择学校,使招生计划得以顺利完成,另一方面又使招生计划更加公开,让招生工作更多地接受社会监督,是一个切实为考生服务、为招生学校服务的平台。
  
  (五)计划完成好、确保高分考生顺利就读,遗留问题处理量小
  由于2006年我省高考填报志愿指导工作的切实有效,加之后期争取到部分宝贵的招生计划,使得招生计划完成情况较好,大大减少了上线考生落选。在规定接待遗留问题处理的8月22日至25日期间,从全省各地接待考生遗留问题的情况看,2006年是近几年我省高考录取遗留问题处理量最少的一年,充分说明了2006年我省录取工作的公平高效。
  
  (六)认真落实胡总书记重要指示,加大对少数民族人才选拔力度
  胡锦涛总书记2006年5月在云南视察期间,要求我省要加大对边疆民族贫困群众的帮扶力度,特别强调要加大对云南特有的7个人口较少民族地区教育的支持力度,帮助少数民族地区多出人才,快出人才。
  根据这一指示精神,省招考办在2006年高校招生录取工作中,切实加大了对我省人口较少民族录取的照顾力度。特别加大对其中布朗族、阿昌族、普米族、怒族、德昂族、独龙族、基诺族7个人口较少民族实行特殊照顾的力度。省招考办实行特事特办,专门针对这7个人口较少民族预科培养制定特殊照顾政策,并得到省招生考试委员会和省教育厅的同意。具体采取了以下做法:
  其一,从政策上给予照顾支持,为这7个较少民族专门增加了招生计划,划定专门的录取线,使较少民族的更多考生能够进入到高校民族预科学习;其二,省招考办专项组织人员,对这7个较少民族的上线考生逐一进行电话询问,征求考生及家长意见、让其充分知晓各项照顾政策,当即得到了考生、家长的反馈和同意,让更多的人口较少民族考生实现自己的大学梦,为这些民族增加了更多的人才培养机会。
  据统计,通过特殊政策和措施照顾后,参加2006年高考的7种人口较少民族考生中:布朗族293名考生,录取185人,录取率63.14%;阿昌族共有126名考生,录取75人,录取率 59.52%;普米族共有考生306名,录取191人,录取率62.42%;怒族共有134名,录取73人,录取率54.48%;德昂族共有考生23名,录取18人,录取率78.26%;独龙族共有考生30人,录取16人,录取率53.33%;基诺族共有考生72人,录取39人,录取率 54.17%。以上7种较少民族的平均录取率为60.76%,高于全省56.43%的平均录取率。
  
  (七)港、澳地区13所大学首次到云南招生
  2006年起港、澳13所高校开始招收我省高中毕业生。这不仅增加了我省高考招生名额,为我省广大学子提供了更多享受优质高等教育资源的宝贵机会,也为我省考生接受国际化教育提供了平台;而且从一个侧面反映出,我省近几年基础教育质量不断提升,同比西部其他省份,相对发展迅速。
  港、澳院校录取工作实行三种模式:第一种是学校直接认可高考成绩,远程录取;第二种是学校组织上一本线并且有志愿的考生再单独考试,学校自主录取;第三种是从参加高考并上了二本线的考生中录取,考生单独报名,单独填报志愿。2006年6月19日受香港大学委托,省招考办在昆明组织了云南和贵州报考该校考生的英语笔试。还积极帮助澳门5所高校做好接受我省考生的报考工作,及时提供考生成绩和有关材料。各校自主招生工作圆满结束,双方工作衔接与协调顺利有序。
  
  二、我省2007年普通高校招生考试工作总体要求和任务
  
  (一)继续深入实施“阳光工程”,建立和完善各项信息公开制度
  教育部实施以“六不准”、“六公开”为主要内容的招生“阳光工程”,是一项实实在在的长期制度。2007年各级教育行政部门和招生考试机构,要以建立“阳光招生”的长效机制为目标,形成信息更加透明、制度更加健全、管理更加规范的工作机制和体系。
  1.要进一步从实施主体、流程环节上细化、实化高校招生有关信息公开的基本内容和要求,充分利用自身的宣传手段和社会媒体,向社会公开招生信息、公示录取情况、公布监督和查询办法。通过公开、公示,让广大考生和家长能够做到“三了解”:一是了解招生学校的计划、招生条件、录取规则、收费标准等;二是了解招生政策、录取操作程序、监督机制、录取结果等;三是了解查询渠道、申诉渠道等。
  2.招生工作要坚持科学民主决策和“谁主管、谁负责”的原则,重大问题要实行集体议事制度。招生部门和招生工作人员在招生工作中要自觉遵守招生工作纪律,主动接受教育纪检检察部门以及社会的监督,对违规行为要按照高校招生工作责任制和责任追究制的有关要求严肃查处。
  3.通过多种方式、多个渠道,全面、及时地向社会公开招生计划、招生政策、报名条件、加分条件、招生章程、改革措施等信息,让广大考生清楚明了,让违规者无空可钻,为社会监督创造条件。录取工作要全程公开、录取信息张榜公示。继续采用“一日一报”、公布录取名单等形式公示录取结果;通过邀请有关人员参观评卷和录取现场等方式,向社会公开招生考试的管理措施、操作程序、监督机制等,以便社会、考生监督。
  4.继续加强招生纪检监察工作。各级招生考试机构要与纪检监察部门密切配合,让其全程参与考试、招生、评卷的监督,强化重要环节、重点岗位、重点时段的检查监督;继续邀请社会相关人士代表参观现场,实地监督;继续实行接待考生来信来访制度,在录取现场设置接待室,热情接待考生来信来访,做到有问必答、有疑必解、有错必纠、违纪必查;严肃查处和公布违纪事件,维护招生考试的良好形象。
  
  (二)试卷安全保密实行三家共管制度,进一步加强考风考纪管理
  试卷的安全保密是国家教育考试的第一要务,我们必须严格执行安全保密规定。要加强各级教育考试试卷保密室的建设与管理,所有试卷保密室在今年高考启用前必须全部达到存放绝密级试卷的标准。省招考办和各州(市)招考办要联合当地公安、保密等有关部门认真逐级检查落实,不留一个空白;在试卷的印刷、运送、保管方面,要坚持行之有效的公安、保密、招办三家共同管理制度、值守制度、报告制度、跟踪检查制度和交接制度等,并制定切实有效的应急预案。要做好各个方面的安全防范工作,确保试卷安全,杜绝责任事故。
  各级招生考试部门、各有关中学,考前要继续组织考生进行诚信考试专题教育,在此基础上,每个考生都要签署诚信高考承诺书。要建立和完善考生高考诚信电子档案,录取时提供给有关高校作为录取的重要依据;要进一步强化招生考试队伍建设,加强对监考人员和招生工作人员的教育、培训和管理,杜绝招生考试工作人员参与、组织、纵容考试作弊、录取舞弊等恶劣行为。
  
  (三)继续落实胡总书记重要指示,着力加大对贫困和少数民族地区人才选拔扶持力度
  今年我们在确保高校选拔人才质量的同时,将继续认真落实胡总书记的重要指示精神,制定和完善各项照顾政策,采取有效措施扶持和帮助这些边疆民族贫困地区考生尽可能较多地升入高校就读。
  一方面针对少数民族地区考生、尤其是人口较少民族考生,进一步完善和实施少数民族预科班制度,采取在我省部分院校招收“民族定向班”、“民族干部班”等特殊民族招生政策,给予录取考生免缴学费等优惠政策。
  另一方面结合我省地处边疆高寒山区的地理特点,针对身处这类社会经济文化较为落后地区的考生,我们将采取通过预科入学、定向招生等形式,扩大对这类地区考生就读高校的机会,为当地解决人才资源不足的难题,保证每年都有一定数量的边疆民族贫困地区考生能升入上一级学校。
  
  (四)加强对移民考生情况的调查,严格审查考生报名资格
  继续认真落实教育部、省政府关于严查高考移民问题的指示精神,根据《云南省普通高等学校招生考生报名户籍审查暂行规定》要求,各级招考办要严格审查考生的报名资格。对不认真执行有关规定的人和事,严查严处,有效抑制和防范高考移民现象,切实维护我省考生的合法权益。
  省招考办要根据今年的高考报名情况,适时地派出工作检查组,赴全省各地认真检查高考移民问题。各州(市)教育部门、招生考试机构也要会同当地公安、纪检监察部门组织自查自纠,并积极配合检查组开展工作。对外省籍考生要逐个排查、逐个定性,属于限报的,及时通知;属于不符合报名条件的,劝其回原籍报考,妥善处理各种矛盾。
  
  (五)改进方式、积极尝试,提供更多优质服务
  招生考试工作必须始终树立“以考生为本、为考生服务”的宗旨,我们要进一步增强服务意识,努力改进方式和积极尝试新举措,提供更多的优质服务。
  1.在考试期间,各考点要按规定设置医务室、饮水机、存物处、考场位置图等,为考生提供必要的服务。各地招考委、招生考试机构要与公安、环保、电力等部门进行协调,保证考试用电,为考生疏导交通,给考生们创造一个相对安静、舒适的应考场所。
  2.各地要采取措施做好安全工作。考生集中食宿的地点要注意卫生,加强保卫;考点要做好卫生防疫工作,预防传染性疾病的发生,确保考生安全。
  3.各地招考办要认真指导考生阅读有关考试规定,并在考生看考场时设立咨询点为考生解答使用答题卡方面的问题。考试中要求监考教师认真检查并提醒考生要将答案填涂在答题卡上,为考生负责。
  4.省招考办将及时提供招生学校章程、招生专业等信息,与电视台等媒体开展大量互动式填报志愿咨询活动,为考生填报志愿服务;并与有关信息台和电视台等媒体开通声讯服务,及时公布考试成绩、各个批次的录取信息等。
  5.继续服务好港、澳高校在我省的招生工作。2007年港、澳地区高校在我省的招生将增加4所,即香港公开大学、香港演艺学院、香港树仁大学、珠海学院。2007年6月25日前,省招办将考生成绩提供给相应报考的香港各高校。香港各高校于2007年7月7日前完成录取工作,被录取的学生将不再参加内地统招录取。从今年起,并入内地统招的香港中文大学和香港城市大学,参加我省提前批次录取。其余自主招生的香港各高校,在我省的招生工作结束后,如有遗留问题,由省招考办和香港大学共同负责联络和解决。
  
  (六)加速信息化建设,提高工作效率
  为进一步促进招生考试工作的和谐发展,省招考办近两年内启动了“云南省招生考试业务信息化工程”(以下简称“工程”)建设,建立了两个事务处理功能强大的工作网站(http://www.ynzk.cn云南省招生考试工作网、http://www.ynzs.cn云南省招考频道)。2007年,我们继续运行并完善这两个网站,实现信息采集、信息流通和政务公开,尤其对整个招生考试业务实施统一管理,实现“业务数据流程网络化,数据管理集中化,管理品质信息化”。在工作平台上继续扩展业务和管理功能,不断提高网上招生计划管理、网上报名管理、网上公示、网上答疑、网上购书、网上考务管理、网上补报志愿、网上公告等诸多管理功能。
  教育部考试中心今年起实施建设“国家教育考试考务管理与服务平台”。我省是首批实施省份之一。该项建设利用数据通讯技术、网络技术、数据库技术等高科技手段,建立全国范围内、全方位发挥作用的安全、可信、适时、高效的数字化、信息化的国家教育考试指挥、管理、监控体系。我省将根据《国家教育考试考务管理与服务平台管理规定》的具体要求,从现在开始多方位筹措资金、积极组织力量,力争在今年高考前建设好我省的省级指挥平台。在部分州、市和考点实现网上巡查、网上考务管理等功能,以不断提高我省招生考试工作管理和业务的科学性、规范性、时效性、灵活性和标准化程度。
  
  (七)加强协调,营造和谐的舆论氛围
  做好招生宣传工作,营造良好的宣传舆论环境,是保证招生考试工作顺利完成的必要条件。各级招生考试部门都要采取多种形式加强与宣传部门和媒体的沟通联络,充分利用各种宣传手段和舆论工具宣传招生政策、改革措施等,坚持正面宣传引导。
  各级招考办机构要由专人对互联网进行严格搜索。积极协调有关部门防范并重点打击有计划、有预谋的不法团伙,坚决打击雇人代考、替考或用现代化高科技通信工具作弊行为。要有效加强考场及周边环境的治理,采用现代技术,防范和打击利用通讯工具作弊现象。在具备条件或管理相对薄弱的地区,应设置无线电信号屏蔽设备,确保我省2007年各项考试不发生恶性群体舞弊事件。
  对招生违纪事件等个案问题,要按规定程序客观地向媒体和社会公布,避免渲染炒作。在去年建立的“新闻发言人制度”、“新闻稿件把关制度”、“新闻发布会制度”和“记者采访制度”等基础上,主动与新闻媒体联络,提供客观、准确、翔实的新闻资料,营造和谐的舆论氛围。
  
  (八)切实加强民办院校招生管理
  近年来各地民办大中专院校发展迅猛,出现了可喜局面。但也存在一些问题,如在招生简章和招生广告中,有弄虚作假、欺诈、招生行为不按规定进行以及随意性大等现象,从而留下一些不稳定隐患。全省各级教育招生考试机构必须加强对各民办大中专院校的招生管理,建立并严格执行对民办院校招生简章和招生广告的审核批准制度,杜绝虚假欺诈招生现象发生,促进我省民办大中专院校和谐平稳发展。
  1.各地招办要按照国家的有关法规,指定专人,依法对民办院校在本州(市)、县(市、区)的招生工作进行指导,协调和监督,并积极做好服务工作。
  2.加强对外省市民办院校来滇招生的管理。外省来我省招生的民办院校必须按我省各项规定开展招生咨询和宣传工作。对违规进行招生工作的,各地招办要严肃查处。
  3.各地招生考试机构要进一步完善规章制度,加强对招生工作人员的管理,对不符合要求的院校要进行整改,对不完善的地方要进一步充实完善,认真做到依法招生,诚信宣传,自觉维护招生秩序和民办院校的声誉。
  4.对招生中有违规行为并已经通报批评的院校,要进行跟踪监督检查。对至今还未纠正的问题要尽快纠正,不允许只书面承认错误而继续错误行为。凡第二次违规招生的将取消今年的招生资格。
  5.坚决制止乱发学生录取通知书(亦称入学通知书)行为。近来个别学校以不正当手段获取本年度甚至往年高中、职校的应届生报考名单(含部分考生的亲属名单)和通信地址,给未上线学生乱发录取(入学)通知书,既严重干扰了国家计划内招生工作的正常秩序,又严重损坏了民办学校的自身形象,在社会上造成恶劣影响。发放学生录取(入学)通知书是一项政策性强、十分严肃的工作,各学校近期应对录取通知书的发放进行一次认真的清理。录取(入学)通知书的内容应标明学校的全称、录取该生参加学习的性质(如国家计划内统招生、高等教育学历文凭考试生等)、层次(中等职业学校、中专、大专等情况)。坚决杜绝欺骗、误导学生的现象。对已发生的问题要立即采取补救措施予以纠正,凡因误导学生而造成学生上访、上诉的,学校要承担一切经济赔偿责任。省招考办亦将按情节轻重对学校做出相应处罚,以维护学生合法权益和民办高校的整体声誉。
  6.在今年录取工作正式开展前,省教育厅和省招考办要对已核准招生的独立学院、民办院校的招生、宣传工作进行一次检查。对那些在招生宣传中违规的学校应进行必要的处理,以保证全省招生工作的顺利、健康进行。
  在会议结束后,我们要认真贯彻落实教育部领导以及高副省长对今年招生考试工作的指示精神和安排部署。省招考办将及时召开“云南省2007年全国普通高校招生统一考试考务工作会”,对今年我省高考的各项考务工作进行具体、详细的安排,以确保今年我省招生工作圆满顺利地完成。
  同志们,当前我们面临着更加复杂的社会环境,这给我们招生考试工作带来了前所未有的压力,既包括考试安全风险的加大,也包括人们对享受优质教育机会希望的增多。我们一方面要继续踏实认真地做好考试组织管理工作,确保安全保密万无一失;另一方面又要积极开拓创新、为高校选拔优秀人才做好服务。希望各级招生考试部门、各位招生考试工作人员,进一步增强自身的责任感和使命感,踏实工作,锐意进取,以昂扬的斗志,为构建招生考试和谐局面、为云南教育事业健康发展做出应有的贡献!
  
  责任编辑王世赋
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