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十七大报告指出,要加快推进以改善民生为重点的社会建设,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居,推动建设和谐社会。社会保障问题进一步成为社会关注的重点,而我国社会保障的转型问题就成了重中之重,如何平稳实现从现收现付制向养老基金制转换,解决“空账”便成为一个值得思考的问题。