<正> 关于人民调解工作的性质、任务和作用的问题,是当前要解决的主要问题,这个问题不解决,其他问题的解决都会落空。对于这个问题,我简单地谈谈自己的看法。首先,要正确理解1954年政务院制定公布施行,现在还有效的《人民调解委员会暂行组织通则》(以后简称《通则》),因为现在我们要解决的一些问题,这个《通则》已有所规定。我们的研究、讨论是为了解决实际问题,不是为了空谈学理,所以应当理论联系实际地研究这个通则,看它是不是完全适应当前的实际情况?有不适应的当然可以修改或者补充,但是不是适应,该不该修改、补充,需要认真研究,对它要有正确认识。就是需要修改的,在修改以前也还要执行。对改革不适应的法律,当然要修改,但修改要经过立法程序,抓紧修改是可以的,不过修改前还要照办。假定哪一条是有害的,可先由人大常委会做决定,先把那一条取消。总之,既有法律,没有修改,就抛在一边,这不是健全法制的办法,是破坏法制。但明知不适应了还不修改,那也不行,那就阻碍了改革。有的人爱用突破这个词,有些东西是应该突破的,但法律是不能突破的。只能是修改它,补充它,甚至废止它,制定新的。突破的意思是这个意思当然可以,就是不能完全守旧。但是不能有法律在,我就突破你,这就很不对。关于对《通则》的理解,我主要有以下的看法:一是"人民调解委员会是群众性的调解组织(第2条)。"按照宪法规定:"居民委员会或者村民委员会是基层群众性的自治组织"。而人民调解委员会是居民委员会或者村民委员会所设"调解民间纠纷"的组织,因而《通则》