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由于没有完善的供应机制，城市社区基本公共服务面临着领域狭窄、覆盖面不广、标准过低、效率低下等问题。要解决这些问题，需要加强制度和能力建设。制度建设主要从转变基层政府职能、明确各主体职责、提升社区民主和法制水平、建立监督与评估制度等方面入手；能力建设主要从转变基层政府观念、设立专项资金、加强人才队伍建设、培育服务主体等几个方面入手。制度建设与能力建设相互影响、相互促进。