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[摘要]本文在简单介绍城乡建设用地结构存在的诸多问题的基础上，从城市用地的空间布局、空间管制、"城中村改造"以及进行土地置换这四个方面提出了城乡建设用地的优化措施。
[关键词]城乡建设用地 结构分析 布局优化
[中图分类号] F301.23 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-9-8-1
在城乡建设的过程中，加强对其用地结构存在的具体问题的分析和解决，能在很大程度上避免城市问题的产生，随着当今社会城镇化发展的日益加快，加强对建设用地结构及布局的分析具有很大的必要性。
1城乡建设用地结构存在的问题
（1）城乡建设过程中土地集约化程度低
城乡建设会较多地涉及到城镇化的发展，在这个过程中由于城镇用地的集约化水平较低、城镇化规模较小，所以造成了很大程度上的土地资源浪费。另外，城镇化在发展过程中，发展的大多是农产品加工业，这种集散的经营方式造成了城镇化的综合功能比较低。所以从当前城镇化发展的现状来看，地方特色和发展的重点都不突出。
（2）城乡建设用地与耕地保护存在冲突
城乡建设的发展必然伴随着城镇规模的扩大，换句话说也就是，必然会征用农业耕地。当前农田的空间布局存在很大的不合理性，这在一定程度上阻碍了城乡建设的发展；另外，部分城市单方面重视农业规划，在不改变当前耕地布局的情况下，造成了城乡建设的混乱，进而影响了经济的发展。
（3）城乡结合部地区存在用地矛盾
城乡结合部是城镇化发展的必然产物，并且在乡村城镇化和城市郊区化的影响和作用下，其发展也越来越快，进而成了城乡争夺的一个核心区域。由于城乡结合部地区的人口规模越来越大，所涉及到的人员构成也日渐复杂，所以解决城乡结合部的用地矛盾成了城乡建设和发展的一个重要方面。
2城乡建设用地的布局优化
（1）合理规划城市用地的空间布局
在城乡建设之初加强对其用地结构的合理规划，能在最大程度上实现对土地资源的合理利用，同时也有利于协调好各种类型的城市用地之间的关系。当前对城乡用地结构进行规划时，大多是从区域经济发展的角度出发，结合该区域具体的资源条件、经济发展水平、人口规模、城市区域性发展目标以及区位优势等制定出具有针对性的特色化发展思路，必须避免之前“摊大饼”发展模式的出现。独具针对性的空间布局模式主要包括两方面，一是对经济发展水平较高的小城镇带来说，可以通过合并的方式，适当地提高它们的经济地位并赋予其一定的经济职能，这样就最大限度地实现了资源整合；二是对经济发展水平较低的地区来说，为了扩大其管理权限，可以实行“撤乡并镇”的方式，通过实行诸如户籍、税收、用地、信贷等各方面的优惠政策来吸引农民向小城镇汇集。另外，布局规划在制定过程中，一定要从城市发展的长远角度出发，规划必须要有弹性和预期性，这样才有利于城镇建设的顺利开展。
（2）加强对“城中村”的改造
“城中村”现象出现的原因主要是随着农村周边城镇数量的增加和城镇规模的逐步扩大，农村逐渐被城镇包围起来，并呈现出城市逐步吞噬农村土地的现象。“城中村”的出现，对城市而言不仅影响了其美观，还加重了城乡管理的负担；对农村而言，农民的耕地和居住用地都受到了一定程度的威胁。加强对“城中村”的改造，第一，相关领导必须加以重视，在发挥其监督、指导、组织作用的同时，为这一改造活动提供良好环境；第二，要对农民进行合理有效的安置，由于改造过程中农村土地的所有权性质发生了很大变化，所以在农民失去了耕作土地这一经济来源后，必须出台科学合理的政策对农民进行有效安置；第三，处理好农民与城乡建设主体之间的产权过渡问题，在这个过程中必须充分考虑到农民的利益；第四，要处理好政府、开发商、农民的利益。“城中村”改造需要大量的建设资金，所以政府必须要积极拓宽其融资渠道，实现多元化融资；为保证开发商利益，充分调动其积极性，必须适当地降低开发成本；农民作为重要參与者，政府必须制定切合合理和易操作的补偿政策和安置措施，加强对农民的人文关怀。
（3）加强对城市用地的空间管制
在城乡建设用地规划过程中，为了便于统一管理，必须对其进行空间管制，并对其进行边界控制，具体来说管制空间主要包括禁建区、限建区、适建区和已建区这四种，在规划布局之初就对这些区域进行明显划分和管制，能有效减少违法用地和乱建现象的发生。具体来讲，第一，已建区就是指已经开发建成的用于居民住宅、城镇建设和工业发展方面的用地，这些地区的开发程度比较高，但其边际效益已成递减趋势。就今后的发展而言，已建区更注重对其进行功能上的完善。第二，适建区是指通过对该区域及周边区域建设的适宜性的分析和评价，认为以该区域当前的环境承载能力和生态环境的发展水平，可以承载适度的建设活动的区域，在已建区建设饱和之后，适建区将成为城乡建设的重点发展区域。第三，限建区主要指那些农业用地较为集中且环境承载力较低的区域，城乡建设中要对该区域建设活动的强度、位置和时间进行严格限制。第四，大致来讲禁建区主要包括地质灾害频发区、水源涵养、农业及生态保护区以及历史文化保护区等，在禁建区内要严格限制与之不相关或不相符的建设活动。
（4）健全土地置换机制
在对城乡建设进行规划的过程中，难免会带有一定程度上的盲目性。所以，针对当前城市普遍存在的市中心工业用地较大所产生的环境污染和土地利用率低的现象，政府部门在杜绝此类问题发生的同时，要对当前现状进行适度地改变。健全土地置换机制，就是要将那些支付地租能力较差、经济效益较低的行业搬迁至与自身发展相适应的地区，这些腾出来的好的区位地块用于金融业和商业的发展。政府相关部门通过对整个城市各行业的合理规划，能实现对同类型企业的集中管理，进而有效提高城市的管理效率。
3小结
城乡建设过程中对土地利用结构及其布局的优化，实质上是在明确城乡发展目标的基础上，实现土地利用基础上的生态效益、社会效益和经济效益的最大化。在这个过程中必须处理好与农民、农村土地和耕地的关系，只有这样才能在不损害农民利益的前提下，促进城乡一体化建设和城乡经济的发展。
参考文献
[1] 尹琼.城乡建设用地空间布局优化研究[D].湖南：湖南师范大学，2009.
[2] 王晓倩.基于城乡统筹发展的兰州市城乡建设用地布局调整研究[D].兰州：兰州大学，2011.
[关键词]城乡建设用地 结构分析 布局优化
[中图分类号] F301.23 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-9-8-1
在城乡建设的过程中，加强对其用地结构存在的具体问题的分析和解决，能在很大程度上避免城市问题的产生，随着当今社会城镇化发展的日益加快，加强对建设用地结构及布局的分析具有很大的必要性。
1城乡建设用地结构存在的问题
（1）城乡建设过程中土地集约化程度低
城乡建设会较多地涉及到城镇化的发展，在这个过程中由于城镇用地的集约化水平较低、城镇化规模较小，所以造成了很大程度上的土地资源浪费。另外，城镇化在发展过程中，发展的大多是农产品加工业，这种集散的经营方式造成了城镇化的综合功能比较低。所以从当前城镇化发展的现状来看，地方特色和发展的重点都不突出。
（2）城乡建设用地与耕地保护存在冲突
城乡建设的发展必然伴随着城镇规模的扩大，换句话说也就是，必然会征用农业耕地。当前农田的空间布局存在很大的不合理性，这在一定程度上阻碍了城乡建设的发展；另外，部分城市单方面重视农业规划，在不改变当前耕地布局的情况下，造成了城乡建设的混乱，进而影响了经济的发展。
（3）城乡结合部地区存在用地矛盾
城乡结合部是城镇化发展的必然产物，并且在乡村城镇化和城市郊区化的影响和作用下，其发展也越来越快，进而成了城乡争夺的一个核心区域。由于城乡结合部地区的人口规模越来越大，所涉及到的人员构成也日渐复杂，所以解决城乡结合部的用地矛盾成了城乡建设和发展的一个重要方面。
2城乡建设用地的布局优化
（1）合理规划城市用地的空间布局
在城乡建设之初加强对其用地结构的合理规划，能在最大程度上实现对土地资源的合理利用，同时也有利于协调好各种类型的城市用地之间的关系。当前对城乡用地结构进行规划时，大多是从区域经济发展的角度出发，结合该区域具体的资源条件、经济发展水平、人口规模、城市区域性发展目标以及区位优势等制定出具有针对性的特色化发展思路，必须避免之前“摊大饼”发展模式的出现。独具针对性的空间布局模式主要包括两方面，一是对经济发展水平较高的小城镇带来说，可以通过合并的方式，适当地提高它们的经济地位并赋予其一定的经济职能，这样就最大限度地实现了资源整合；二是对经济发展水平较低的地区来说，为了扩大其管理权限，可以实行“撤乡并镇”的方式，通过实行诸如户籍、税收、用地、信贷等各方面的优惠政策来吸引农民向小城镇汇集。另外，布局规划在制定过程中，一定要从城市发展的长远角度出发，规划必须要有弹性和预期性，这样才有利于城镇建设的顺利开展。
（2）加强对“城中村”的改造
“城中村”现象出现的原因主要是随着农村周边城镇数量的增加和城镇规模的逐步扩大，农村逐渐被城镇包围起来，并呈现出城市逐步吞噬农村土地的现象。“城中村”的出现，对城市而言不仅影响了其美观，还加重了城乡管理的负担；对农村而言，农民的耕地和居住用地都受到了一定程度的威胁。加强对“城中村”的改造，第一，相关领导必须加以重视，在发挥其监督、指导、组织作用的同时，为这一改造活动提供良好环境；第二，要对农民进行合理有效的安置，由于改造过程中农村土地的所有权性质发生了很大变化，所以在农民失去了耕作土地这一经济来源后，必须出台科学合理的政策对农民进行有效安置；第三，处理好农民与城乡建设主体之间的产权过渡问题，在这个过程中必须充分考虑到农民的利益；第四，要处理好政府、开发商、农民的利益。“城中村”改造需要大量的建设资金，所以政府必须要积极拓宽其融资渠道，实现多元化融资；为保证开发商利益，充分调动其积极性，必须适当地降低开发成本；农民作为重要參与者，政府必须制定切合合理和易操作的补偿政策和安置措施，加强对农民的人文关怀。
（3）加强对城市用地的空间管制
在城乡建设用地规划过程中，为了便于统一管理，必须对其进行空间管制，并对其进行边界控制，具体来说管制空间主要包括禁建区、限建区、适建区和已建区这四种，在规划布局之初就对这些区域进行明显划分和管制，能有效减少违法用地和乱建现象的发生。具体来讲，第一，已建区就是指已经开发建成的用于居民住宅、城镇建设和工业发展方面的用地，这些地区的开发程度比较高，但其边际效益已成递减趋势。就今后的发展而言，已建区更注重对其进行功能上的完善。第二，适建区是指通过对该区域及周边区域建设的适宜性的分析和评价，认为以该区域当前的环境承载能力和生态环境的发展水平，可以承载适度的建设活动的区域，在已建区建设饱和之后，适建区将成为城乡建设的重点发展区域。第三，限建区主要指那些农业用地较为集中且环境承载力较低的区域，城乡建设中要对该区域建设活动的强度、位置和时间进行严格限制。第四，大致来讲禁建区主要包括地质灾害频发区、水源涵养、农业及生态保护区以及历史文化保护区等，在禁建区内要严格限制与之不相关或不相符的建设活动。
（4）健全土地置换机制
在对城乡建设进行规划的过程中，难免会带有一定程度上的盲目性。所以，针对当前城市普遍存在的市中心工业用地较大所产生的环境污染和土地利用率低的现象，政府部门在杜绝此类问题发生的同时，要对当前现状进行适度地改变。健全土地置换机制，就是要将那些支付地租能力较差、经济效益较低的行业搬迁至与自身发展相适应的地区，这些腾出来的好的区位地块用于金融业和商业的发展。政府相关部门通过对整个城市各行业的合理规划，能实现对同类型企业的集中管理，进而有效提高城市的管理效率。
3小结
城乡建设过程中对土地利用结构及其布局的优化，实质上是在明确城乡发展目标的基础上，实现土地利用基础上的生态效益、社会效益和经济效益的最大化。在这个过程中必须处理好与农民、农村土地和耕地的关系，只有这样才能在不损害农民利益的前提下，促进城乡一体化建设和城乡经济的发展。
参考文献
[1] 尹琼.城乡建设用地空间布局优化研究[D].湖南：湖南师范大学，2009.
[2] 王晓倩.基于城乡统筹发展的兰州市城乡建设用地布局调整研究[D].兰州：兰州大学，2011.