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对人大代表工作情况的调研表明，南京市地方各级人大代表在依法履行职责、充分发挥作用方面，取得了很大的成绩，但还面临着不少困难和问题。本文分析了产生问题的原因：兼职身份导致代表在主观上不够重视，本职工作繁忙影响代表履行职务，代表不是“自由人”。代表的素质存在“先天不足”，对代表履职缺乏有效的激励和监督机制。在此基础上笔者提出七点对策建议。