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推行“营改增”政策目的是减轻企业税贞，避免重复征税，推动经济发展转型。然而，“营改增”的全面实施，产生了一系列政策溢出效应，对中央和地方的财税分配格局产生了结构性的影响。本文借助于府际间政策执行沟通模型，归纳了“营改增”政策执行中所涉及的各利益主体及其利益格局变化，初步探讨了“营改增”政策对当代中国的府际关系，尤其是中央和地方政府关系可能产生的各种影响。研究认为，“营改增”全面实施后，如果不能及时完善地方财税体系、培育地方主体税种，地方政府的可支配财力会更加依赖中央政府的税收返还和转移支付，其积极性和主观