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随着近几年来高校的大扩招，高校在校生数急剧增加，1998年全国招生108万人，1999年招生160万人，2000年招生220万人，招生规模相当于1998年的一倍，两年就翻了一番，高校毛入学率达11％。中央决定在十五期间，中国高等教育要完成从精英教育向大众化教育的转换，这预示着今后几年每年至少要扩招20万人以上。江苏省普通高校在校生从1995年21万人增加到2000年的47．5万人，高等教育毛入学率已达15％。