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摘要：本文以沈阳化工大学为例，探讨地方高校进行顶层设计的理念与做法，内容涉及如何确定学校的办学指导思想、办学定位、发展目标、发展思路、战略举措和发展规划等六个方面。
关键词：地方高校；发展；顶层设计
地方高校的发展事关高等教育发展大局。谋划地方高校的发展，首先要正确认识和把握定位与发展的关系、资源与发展的关系、模式与发展的关系、特色与发展的关系、实力与发展的关系等五种战略层面问题，以及学科与专业的关系、教学与科研的关系、教育与教学的关系、科学与人文的关系、学校与院系的关系等五种战术层面问题，从而形成坚实的思想基础。然后，就可以进行顶层设计，从而描绘出学校发展蓝图。所谓顶层设计，是指针对学校的办学指导思想、办学定位、发展目标、发展思路、战略举措和发展规划等一系列事关学校发展的重大问题，所进行的全局性、综合性、系统性和战略性的构想与设计。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。缺乏顶层设计，学校发展就会迷失方向。尽管许多文献都涉及学校顶层设计的内容，但系统化、具体化的论述比较少见。下面以沈阳化工大学为例，系统探讨地方高校进行顶层设计的理念与做法。
一、办学指导思想
办学指导思想是对“为什么办大学”“办什么样的大学”“怎样办大学”等这些办学根本性问题的全面认识，它确立了学校办学价值观、办学定位、发展目标和发展思路等思想体系和大政方针。办学指导思想是学校发展的灵魂，是学校当前和今后一段时期改革、建设、发展的行动纲领。办学指导思想具有思想性、指导性、实践性和发展性等特征。作为示例，下面给出了沈阳化工大学的办学指导思想：
坚持社会主义办学方向，全面贯彻党和国家的教育方针，不断提升人才培养、科学研究、服务社会和文化传承与创新的质量与水平；坚持面向地方、面向行业，坚持本科为主、工科为主，坚持化工特色、应用特色；坚持育人为本、德育为先、文化为根、能力为重，坚持需求导向、学以致用、知行合一、因材施教，培养品德高尚、专业过硬、情商出众、强于实践、勇于创新的高素质应用型人才；坚持“艰苦创业、自强不息”的校风，秉承“强学力行、喻理求真”的校训，弘扬“修德、自强、求是、创新”的精神，坚持优化结构、提高质量、稳定规模、注重效益，坚持以人为本、改革创新、强化特色、错峰发展，把沈阳化工大学建设成为具有鲜明化工特色和应用特色的省属一流、全国著名的教学研究型大学。
二、办学定位
所谓高校办学定位，是指学校根据自身条件、职能、国家和社会需要以及学生需求，按照扬长避短的原则，参照高等学校类型和层次的划分标准，经过纵横向分析和比较，在清醒认识自己的基础、优势和不足的基础上，准确把握自身角色，并确定服务面向、发展目标及任务而进行的一系列前瞻性战略思考和规划活动。办学定位主要包括：办学类型定位、办学层次定位、服务面向定位、学科发展定位和发展特色定位等。下面以沈阳化工大学为例，说明地方高校如何确定办学定位。
1.办学类型定位
高等学校的办学类型可按“类”和“型”两个维度界定。“类”的界定体现了学校人才培养的职业面向，据此可将高校分为三“类”，即学术类（亦即研究型大学）、应用类（亦即应用型本科）和职业类（亦即高职高专）。地方高校一般强调的是培养应用型人才，故应属于应用类，亦即办应用型本科；“型”的界定体现了学校师资构成对人才培养的适应性，据此可将高校分为四种“型”，亦即研究型、教学研究型、教学型和职业型（即高职高专）。沈阳化工大学追求的是，教师在履行好教书育人基本职责的同时，积极开展科学研究，故应以建设教学研究型大学为目标。因此，沈阳化工大学的办学类型定位是：办应用型本科，建设教学研究型大学。
2.办学层次定位
我国高等教育的办学层次分高等职业教育、普通本科教育、硕士研究生和博士研究生教育等三个层次。根据办学历史与未来发展，沈阳化工大学的办学层次应以普通本科教育为主体，积极发展硕士研究生和博士研究生教育。因此，沈阳化工大学的办学层次定位是：以本科为主，积极发展研究生教育。
3.服务面向定位
服务面向是指学校在履行人才培养、科学研究、社会服务和文化传承与创新等职能时所涵盖的地理区域或行业范围。沈阳化工大学第一要立足地方，为辽宁做贡献；第二要立足化工行业，为全国做贡献。要坚持“科技创新、服务县域经济与产业集群、振兴精细化工产业”的“三位一体”战略，以贡献求支持，在贡献中谋发展。因此，沈阳化工大学的服务面向定位是：面向地方，服务辽宁；面向行业，服务全国。
4.学科发展定位
高等学校按其所拥有的学科种类可分为单科性学院、多科性大学和综合性大学。一所多科性大学必须形成一个不同学科群间互相支撑、协调发展的多学科生态体系，从而彰显学校的办学实力和核心竞争力。沈阳化工大学经过长期发展已成为一所多科性大学，其中工科是学校的传统和优势学科，要继续做大做强。理科是工科的基础，经、管、文、法、艺等学科是工科的重要支撑，要协调发展，形成良好的学科发展生态环境。因此，沈阳化工大学的学科发展定位是：以工科为主，工、理、经、管、文、法、艺等多学科协调发展。
5.发展特色定位
办学特色是高等教育大众化阶段，地方高校在激烈竞争中求生存、谋发展的生命线。办学特色是在长期办学过程中积累形成，并具有独特性、优质性、稳定性、发展性和导向性，是学校的核心竞争力。沈阳化工大学发展的历史和未来，始终没有也不应该离开化工特色，这应体现于专业建设和学科发展两方面。专业建设方面：要继续保持化工类专业优势，以需求为导向，依托学科群建设专业群，打造特色专业；学科发展方面：要不断强化化工类学科特色，坚持多学科协调发展，形成学科综合优势。沈阳化工大学既有行业的烙印又属地方大学，突出应用特色也是我们的必然选择，这应体现于人才培养和科学研究两方面。人才培养方面：要创办应用性本科，创建应用性专业，培养应用性人才；科学研究方面：要发展应用性学科，开展应用性研究，形成应用性成果。因此，沈阳化工大学的发展特色定位是：突出化工特色，突出应用特色。 三、发展目标
发展目标是某个较长时期内，学校生存发展中带全局性、方向性的奋斗目标，是对学校未来发展趋势、发展方向的科学预见和创造性思考。发展目标主要包括学校发展目标和人才培养目标等。下面以沈阳化工大学为例，说明地方高校如何确定发展目标。
1.学校发展目标
沈阳化工大学的发展目标是：建成具有鲜明化工特色和应用特色的省属一流、全国著名的教学研究型大学。这一目标的具体内涵是：通过未来的发展，使沈阳化工大学具有鲜明的化工特色和应用特色，在化工行业和地方高校中有广泛的影响力和知名度；到2020年，有3～5个学科达到辽宁省属高校的领先水平；到2025年，有3～5个学科进入国家重点学科行列；要秉承成果导向教育理念，深化教育教学改革，创新人才培养模式，重构人才培养体系；到2020年，使我校的本科教育成为全国最有特色和影响力的应用本科教育。
2.人才培养目标
沈阳化工大学的人才培养目标是：培养品德高尚、专业过硬、情商出众、强于实践、勇于创新的高素质应用型人才。这种高素质应用型人才的特征是：具有优秀的思想品德和高尚的职业道德，坚实的专业知识和过硬的专业技能，突出的实践能力和强烈的创新意识，出色的沟通能力和优秀的团队精神。
四、发展思路
思路决定出路。学校发展一要靠路子，二要靠步子。前者是发展的方向，后者是发展的策略。思路不清，就会迷失发展方向，就会走弯路或停滞不前。发展思路主要包括学校发展思路、人才培养思路、专业建设思路、学科建设思路和软实力建设思路等。下面以沈阳化工大学为例，说明地方高校如何确定发展思路。
1.学校发展思路
沈阳化工大学的发展思路是坚持优化结构，提高质量，稳定规模，注重效益；坚持以人为本，改革创新，强化特色，错峰发展。其中：优化结构、提高质量、稳定规模、注重效益，是学校科学发展的前提。这就需要处理好结构与质量、规模与效益等关系，实现从外延式发展向内涵式发展的根本转变，走结构、质量、规模、效益相互协调的科学发展之路。以人为本、改革创新、强化特色、错峰发展，是学校快速发展的前提。这就需要解决好靠什么发展和如何发展的问题：以人为本是发展的核心价值，强调发展依靠人、发展为了人，强调办学以教师为本、教师以育人为本、育人以学生为本；改革创新是发展的不竭动力，改革体制机制，创新人才培养模式，用改革的精神、思路和办法破解发展难题，推动学校快速发展；强化特色是发展的必由之路，要全力打造专业特色和学科特色，夯实办学实力，提高办学水平；错峰发展是发展的战略选择，当专业或学科的整体实力难以形成绝对优势时，选择在局部突破，形成比较优势。
2.人才培养思路
沈阳化工大学的人才培养思路是：育人为本，德育为先，文化为根，能力为重；需求导向，学以致用，知行合一，因材施教。其中：育人为本、德育为先、文化为根、能力为重，是教育的基本方略。育人为本，体现了教育的本质功能，要坚持人才培养是学校的根本任务、教书育人是教师的基本职责，学校的全部工作都是为了培养人，科学研究、社会服务和文化传承与创新都应服务于人才培养，都要有利于学校人才培养功能的发挥。德育为先，体现了教育的价值取向，要坚持立德树人，把社会主义核心价值体系融入教育的全过程，把德育工作放在优先地位，并贯穿教育教学活动的全过程。文化为根，体现了教育的本质属性，教育本身属于文化范畴，教育的本质是人与文化之间的双向建构；要坚持文化育人，在文化传承与创新的过程中，引导学生进行正确的文化选择，使社会文化转化为个体文化，从而实现人的自我完善与自我超越要站在文化的高度，遵循文化的规律，运用文化的方式，探索文化育人的有效途径。能力为重，体现了教育的内在要求，要坚持优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。需求导向、学以致用、知行合一、因材施教，是教学的基本方略。需求导向，体现了教学的改革方向，教学设计、教学实施以及教学评价，都以是否满足国家、社会、企业、学生的需求为标准，特别要立足地方，因地制宜。学以致用，体现了教学的价值取向，强调工学结合、学用一致，强调有用之学、能用之学，强调学了能用、学了会用，强调学用一体、学用相长。知行合一，体现了教学的基本策略，实践是认识之源、创新之棍认识来源于实践，又在实践中应用、发展和验证；能力在实践中形成，又由实践表现与衡量；创新在实践中孕育，创新过程就是实践的过程。要牢固树立实践育人的理念，强调“学中思”“思中学”的“主动性学习”，强调“学中做”“做中学”“做中思”的“主动性实践”。因材施教，体现了教学的基本原则，强调尊重学生的个性，注重发挥学生的主体性，为学生提供可供选择的多元化培养途径和学习机会，使每一名学生都得到充分的发展。
3.专业建设思路
沈阳化工大学的专业建设思路是：面向需求，调整结构，打造特色。其中：面向需求，即专业设置、改革、建设，以及专业人才培养都要以社会需求为基本依据；调整结构，即调整和优化专业布局结构和专业教育知识结构；打造特色，即创新人才培养模式，实行合作式育人、家庭化培养、导师制管理，构建特色鲜明的应用型人才培养体系。
4.学科建设思路
沈阳化工大学的学科建设思路是：强化特色，整合资源，重点突破。其中：强化特色，即突出化工特色和应用特色；整合资源，即坚持有所为、有所不为，有大为、有小为，统筹规划，科学配置资源；重点突破，即选择若干个学科与学科方向，重点建设，将其打造成学科高峰。
5.软实力建设思路
沈阳化工大学的软实力建设思路是：长远规划，项目牵动，渗透融合。其中：长远规划，即从战略的视角制定软实力发展远景规划，用系统的软实力建设规划来支撑学校硬实力建设规划的推进和实施；项目牵动，即要规划一系列项目作为软实力建设载体，重视每个软实力建设项目的战术性作用，最终达到战略与战术的完美结合，实现预期的建设和发展效果；渗透融合，即要在学校所有改革、建设和发展行为及其过程中，注重渗透软实力建设的思想要素，而不是仅仅通过软实力建设项目来提升软实力，同时，要充分发挥软实力对硬实力的内在支撑、展示、放大和延伸的作用。 五、战略举措
战略举措是为了贯彻学校的办学指导思想，实现发展目标，解决制约发展的重大问题而采取的重要对策。以下是沈阳化工大学实施的“4+1”（4个计划、1个方案）战略举措。
1.沈阳化工大学特色专业建设计划
为了创新人才培养模式，形成特色鲜明的应用型人才培养体系，沈阳化工大学将分期进行特色专业建设。第一期将选择3～5个专业作为试点进行建设，按照合作式育人、家庭化培养、导师制管理的思路，遵循成果导向教育理念，采用CDIO模式，从培养目标、培养方案、培养模式、教学模式、管理模式等方面重构人才培养体系。
2.沈阳化工大学高峰学科建设计划
为实现学科建设重点突破，沈阳化工大学将分期进行高峰学科的遴选与建设。第一期将按照“分子科学-分子工程-过程工程-产品工程”学科链，拓展“大化工”学科群。在该学科群中遴选5～6个一级学科进行重点建设，打造成为高峰学科，使其尽快达到辽宁省属高校领先水平，进入全国第一或第二层次。
3.沈阳化工大学腾飞学者推进计划
为落实人才强校战略，加强高层次人才队伍建设，沈阳化工大学将分期选聘一批在国内外具有影响力的学科带头人、学术带头人和学术骨干。第一期主要针对进入第一期《高峰学科建设计划》的5～6个学科引进和遴选人才，每个学科选聘1～2名学科带头人；每个学科设4～6个学科方向，每个方向选聘1～2名学术带头人、1～3名学术骨干。
4.沈阳化工大学校园文化建设计划
校园文化是学校重要的软实力，体现着学校独特的办学精神和广大师生员工的整体形象与精神风貌，展示着校园的人文氛围。要从物质文化、精神文化和行为文化等方面，加强校园文化建设，充分发挥文化的熏陶作用，以文化来凝聚力量，净化心灵，为学校改革与发展提供强大的精神动力和文化支撑。
5.沈阳化工大学综合改革方案
沈阳化工大学综合改革的目标是：遵循高等教育规律，以建立符合学校发展实际的现代大学治理体系为主线，破除制约学校发展的体制机制障碍，充分激发办学活力，全面提升办学质量，全力推动学校快速发展。综合改革的主要内容包括：完善现代大学制度，加强党委领导、校长负责、教授治学、民主管理，制定大学章程，强化教授治学和民主管理制度，建立健全学校制度体系，实现从资源激励机制向制度激励机制的转变改革人事管理制度，建立教师分类管理制度，建立教师流转退出机制，完善教师激励保障机制，通过改革人事管理制度、绩效考核和奖惩办法等，充分调动全体教职员工的积极性、主动性和创造性；创新人才培养机制，深化人才培养模式、教学模式和管理模式改革，加强教师教学发展和学生学业发展指导，健全学生服务与指导机制，改革研究生培养机制，提高生源质量，建立以学校职能部门指导服务、院系负责、专业为责任主体的招生、培养、就业一体化人才培养新机制；改革科技创新机制，建立科研工作新机制，创新知识转移体系，改革科研考评体系，营造良好的科技创新环境，提升科研能力与水平；优化学校治理结构，实现管理层次优化和重心下移，进一步扩大学院办学自主权，理顺校院两级关系，本着责权利一致原则，在人、财、物等方面赋予学院相应的管理权，切实促进学院成为办学实体。
六、发展规划
发展规划是指，在认真分析竞争优势与劣势、发展机遇与挑战的基础上，确立发展目标、明确发展思路、提出发展任务、制定保障措施。以下是沈阳化工大学即将制定的1个学校事业发展总规划和4个专项规划。
1.沈阳化工大学“十三五”事业发展规划
在总结沈阳化工大学“十二五”发展成就与不足的基础上，分析发展环境与机遇、确立发展目标和思路、明确发展任务和重点、提出保障条件和措施。
2.沈阳化工大学“十三五”专业建设规划
在分析沈阳化工大学专业建设现状的基础上，明确专业建设的指导思想、建设思路、建设目标、建设内容及保障措施等，优化专业结构，打造专业特色，加强主讲教师队伍建设，加大实验室和实践基地建设力度，形成良好的育人环境。
3.沈阳化工大学“十三五”学科建设规划
在分析沈阳化工大学学科建设现状的基础上，明确学科建设的指导思想、建设思路、建设目标、建设内容及保障措施等，完善学科布局、建设学科群、打造学科高峰，突出学科特色、凝练学科方向、形成高水平团队、搭建学科平台，优化环境、改善条件、加大投入、提高学术水平。
4.沈阳化工大学“十三五”师资队伍建设规划
在分析沈阳化工大学师资队伍建设现状的基础上，明确师资队伍建设的指导思想、建设思路、建设目标、建设内容及保障措施等，优化师资队伍结构，加强师德师风建设，加大高层次人才和创新团队建设力度，加强青年教师培养，建立灵活而富有竞争的用人机制，建立教师培训制度和专业实践制度，提高专业课教师实践动手能力。
5.沈阳化工大学“十三五”软实力建设规划
在分析沈阳化工大学软实力建设现状的基础上，明确软实力建设的指导思想、建设思路、建设目标、建设内容及保障措施等，突出思想层面软实力、文化层面软实力、管理层面软实力、影响层面软实力等方面的建设重点、建设思路与举措。
七、结束语
学校顶层设计，是为学校描绘发展蓝图的过程，也是凝练和凸现学校办学特色的过程。固然，每所学校都会有最适合自身发展和最能体现发展特色的顶层设计，不同学校顶层设计内容各有不同，但顶层设计的思路与方法却可以借鉴。沈阳化工大学为了做好顶层设计，首先举办了中层干部研讨班，针对地方高校发展中十种关系，即定位与发展的关系、资源与发展的关系、模式与发展的关系、特色与发展的关系、实力与发展的关系、学科与专业的关系、教学与科研的关系、教育与教学的关系、科学与人文的关系和学校与院系的关系等进行研讨，在一系列事关学校发展的重大问题上达成了共识，为学校顶层设计奠定了思想基础。然后，在全校范围内开展了为期两个月的“廓清办学思路，深化教育改革”大讨论活动，分别从应用型人才培养、学科发展与科学研究、师资队伍建设、软实力建设等四个专题展开研讨。通过大讨论，进一步认清了高等教育发展面临的新形势和新任务、学校面临的发展机遇与挑战，明确了学校未来一段时期发展的目标和定位，理清了学校在人才培养、学科建设、科学研究、师资队伍管理、校园文化建设等方面的工作思路、奋斗目标与任务。大讨论的过程，既是提高认识、达成共识的过程，又是发挥集体智慧、进行顶层设计的过程。在此基础上，召开了沈阳化工大学七届六次教职工工会会员代表大会，审议《沈阳化工大学关于加快高水平教学研究型大学建设步伐的若干意见》。该《若干意见》就是学校发展的顶层设计（简称顶层设计“二十三”条），包括了学校的办学指导思想、办学定位、发展目标、发展思路、战略举措和发展规划等6个方面，及其所涵盖的1个办学指导思想、5个定位（办学类型定位、办学层次定位、服务面向定位、学科发展定位和发展特色定位）、2个目标（学校发展目标和人才培养目标）、5个发展思路（学校发展思路、人才培养思路、专业建设思路、学科建设思路和软实力建设思路）、5个战略举措（4个计划、1个方案）和5个发展规划（1个学校事业发展总规划和4个专项规划）等二十三条具体内容。该《若干意见》经党委会审定通过后，成为了学校今后一段时间改革、建设和发展的纲领性文件。
[责任编辑：李文玲]
关键词：地方高校；发展；顶层设计
地方高校的发展事关高等教育发展大局。谋划地方高校的发展，首先要正确认识和把握定位与发展的关系、资源与发展的关系、模式与发展的关系、特色与发展的关系、实力与发展的关系等五种战略层面问题，以及学科与专业的关系、教学与科研的关系、教育与教学的关系、科学与人文的关系、学校与院系的关系等五种战术层面问题，从而形成坚实的思想基础。然后，就可以进行顶层设计，从而描绘出学校发展蓝图。所谓顶层设计，是指针对学校的办学指导思想、办学定位、发展目标、发展思路、战略举措和发展规划等一系列事关学校发展的重大问题，所进行的全局性、综合性、系统性和战略性的构想与设计。“不谋万世者，不足谋一时；不谋全局者，不足谋一域”。缺乏顶层设计，学校发展就会迷失方向。尽管许多文献都涉及学校顶层设计的内容，但系统化、具体化的论述比较少见。下面以沈阳化工大学为例，系统探讨地方高校进行顶层设计的理念与做法。
一、办学指导思想
办学指导思想是对“为什么办大学”“办什么样的大学”“怎样办大学”等这些办学根本性问题的全面认识，它确立了学校办学价值观、办学定位、发展目标和发展思路等思想体系和大政方针。办学指导思想是学校发展的灵魂，是学校当前和今后一段时期改革、建设、发展的行动纲领。办学指导思想具有思想性、指导性、实践性和发展性等特征。作为示例，下面给出了沈阳化工大学的办学指导思想：
坚持社会主义办学方向，全面贯彻党和国家的教育方针，不断提升人才培养、科学研究、服务社会和文化传承与创新的质量与水平；坚持面向地方、面向行业，坚持本科为主、工科为主，坚持化工特色、应用特色；坚持育人为本、德育为先、文化为根、能力为重，坚持需求导向、学以致用、知行合一、因材施教，培养品德高尚、专业过硬、情商出众、强于实践、勇于创新的高素质应用型人才；坚持“艰苦创业、自强不息”的校风，秉承“强学力行、喻理求真”的校训，弘扬“修德、自强、求是、创新”的精神，坚持优化结构、提高质量、稳定规模、注重效益，坚持以人为本、改革创新、强化特色、错峰发展，把沈阳化工大学建设成为具有鲜明化工特色和应用特色的省属一流、全国著名的教学研究型大学。
二、办学定位
所谓高校办学定位，是指学校根据自身条件、职能、国家和社会需要以及学生需求，按照扬长避短的原则，参照高等学校类型和层次的划分标准，经过纵横向分析和比较，在清醒认识自己的基础、优势和不足的基础上，准确把握自身角色，并确定服务面向、发展目标及任务而进行的一系列前瞻性战略思考和规划活动。办学定位主要包括：办学类型定位、办学层次定位、服务面向定位、学科发展定位和发展特色定位等。下面以沈阳化工大学为例，说明地方高校如何确定办学定位。
1.办学类型定位
高等学校的办学类型可按“类”和“型”两个维度界定。“类”的界定体现了学校人才培养的职业面向，据此可将高校分为三“类”，即学术类（亦即研究型大学）、应用类（亦即应用型本科）和职业类（亦即高职高专）。地方高校一般强调的是培养应用型人才，故应属于应用类，亦即办应用型本科；“型”的界定体现了学校师资构成对人才培养的适应性，据此可将高校分为四种“型”，亦即研究型、教学研究型、教学型和职业型（即高职高专）。沈阳化工大学追求的是，教师在履行好教书育人基本职责的同时，积极开展科学研究，故应以建设教学研究型大学为目标。因此，沈阳化工大学的办学类型定位是：办应用型本科，建设教学研究型大学。
2.办学层次定位
我国高等教育的办学层次分高等职业教育、普通本科教育、硕士研究生和博士研究生教育等三个层次。根据办学历史与未来发展，沈阳化工大学的办学层次应以普通本科教育为主体，积极发展硕士研究生和博士研究生教育。因此，沈阳化工大学的办学层次定位是：以本科为主，积极发展研究生教育。
3.服务面向定位
服务面向是指学校在履行人才培养、科学研究、社会服务和文化传承与创新等职能时所涵盖的地理区域或行业范围。沈阳化工大学第一要立足地方，为辽宁做贡献；第二要立足化工行业，为全国做贡献。要坚持“科技创新、服务县域经济与产业集群、振兴精细化工产业”的“三位一体”战略，以贡献求支持，在贡献中谋发展。因此，沈阳化工大学的服务面向定位是：面向地方，服务辽宁；面向行业，服务全国。
4.学科发展定位
高等学校按其所拥有的学科种类可分为单科性学院、多科性大学和综合性大学。一所多科性大学必须形成一个不同学科群间互相支撑、协调发展的多学科生态体系，从而彰显学校的办学实力和核心竞争力。沈阳化工大学经过长期发展已成为一所多科性大学，其中工科是学校的传统和优势学科，要继续做大做强。理科是工科的基础，经、管、文、法、艺等学科是工科的重要支撑，要协调发展，形成良好的学科发展生态环境。因此，沈阳化工大学的学科发展定位是：以工科为主，工、理、经、管、文、法、艺等多学科协调发展。
5.发展特色定位
办学特色是高等教育大众化阶段，地方高校在激烈竞争中求生存、谋发展的生命线。办学特色是在长期办学过程中积累形成，并具有独特性、优质性、稳定性、发展性和导向性，是学校的核心竞争力。沈阳化工大学发展的历史和未来，始终没有也不应该离开化工特色，这应体现于专业建设和学科发展两方面。专业建设方面：要继续保持化工类专业优势，以需求为导向，依托学科群建设专业群，打造特色专业；学科发展方面：要不断强化化工类学科特色，坚持多学科协调发展，形成学科综合优势。沈阳化工大学既有行业的烙印又属地方大学，突出应用特色也是我们的必然选择，这应体现于人才培养和科学研究两方面。人才培养方面：要创办应用性本科，创建应用性专业，培养应用性人才；科学研究方面：要发展应用性学科，开展应用性研究，形成应用性成果。因此，沈阳化工大学的发展特色定位是：突出化工特色，突出应用特色。 三、发展目标
发展目标是某个较长时期内，学校生存发展中带全局性、方向性的奋斗目标，是对学校未来发展趋势、发展方向的科学预见和创造性思考。发展目标主要包括学校发展目标和人才培养目标等。下面以沈阳化工大学为例，说明地方高校如何确定发展目标。
1.学校发展目标
沈阳化工大学的发展目标是：建成具有鲜明化工特色和应用特色的省属一流、全国著名的教学研究型大学。这一目标的具体内涵是：通过未来的发展，使沈阳化工大学具有鲜明的化工特色和应用特色，在化工行业和地方高校中有广泛的影响力和知名度；到2020年，有3～5个学科达到辽宁省属高校的领先水平；到2025年，有3～5个学科进入国家重点学科行列；要秉承成果导向教育理念，深化教育教学改革，创新人才培养模式，重构人才培养体系；到2020年，使我校的本科教育成为全国最有特色和影响力的应用本科教育。
2.人才培养目标
沈阳化工大学的人才培养目标是：培养品德高尚、专业过硬、情商出众、强于实践、勇于创新的高素质应用型人才。这种高素质应用型人才的特征是：具有优秀的思想品德和高尚的职业道德，坚实的专业知识和过硬的专业技能，突出的实践能力和强烈的创新意识，出色的沟通能力和优秀的团队精神。
四、发展思路
思路决定出路。学校发展一要靠路子，二要靠步子。前者是发展的方向，后者是发展的策略。思路不清，就会迷失发展方向，就会走弯路或停滞不前。发展思路主要包括学校发展思路、人才培养思路、专业建设思路、学科建设思路和软实力建设思路等。下面以沈阳化工大学为例，说明地方高校如何确定发展思路。
1.学校发展思路
沈阳化工大学的发展思路是坚持优化结构，提高质量，稳定规模，注重效益；坚持以人为本，改革创新，强化特色，错峰发展。其中：优化结构、提高质量、稳定规模、注重效益，是学校科学发展的前提。这就需要处理好结构与质量、规模与效益等关系，实现从外延式发展向内涵式发展的根本转变，走结构、质量、规模、效益相互协调的科学发展之路。以人为本、改革创新、强化特色、错峰发展，是学校快速发展的前提。这就需要解决好靠什么发展和如何发展的问题：以人为本是发展的核心价值，强调发展依靠人、发展为了人，强调办学以教师为本、教师以育人为本、育人以学生为本；改革创新是发展的不竭动力，改革体制机制，创新人才培养模式，用改革的精神、思路和办法破解发展难题，推动学校快速发展；强化特色是发展的必由之路，要全力打造专业特色和学科特色，夯实办学实力，提高办学水平；错峰发展是发展的战略选择，当专业或学科的整体实力难以形成绝对优势时，选择在局部突破，形成比较优势。
2.人才培养思路
沈阳化工大学的人才培养思路是：育人为本，德育为先，文化为根，能力为重；需求导向，学以致用，知行合一，因材施教。其中：育人为本、德育为先、文化为根、能力为重，是教育的基本方略。育人为本，体现了教育的本质功能，要坚持人才培养是学校的根本任务、教书育人是教师的基本职责，学校的全部工作都是为了培养人，科学研究、社会服务和文化传承与创新都应服务于人才培养，都要有利于学校人才培养功能的发挥。德育为先，体现了教育的价值取向，要坚持立德树人，把社会主义核心价值体系融入教育的全过程，把德育工作放在优先地位，并贯穿教育教学活动的全过程。文化为根，体现了教育的本质属性，教育本身属于文化范畴，教育的本质是人与文化之间的双向建构；要坚持文化育人，在文化传承与创新的过程中，引导学生进行正确的文化选择，使社会文化转化为个体文化，从而实现人的自我完善与自我超越要站在文化的高度，遵循文化的规律，运用文化的方式，探索文化育人的有效途径。能力为重，体现了教育的内在要求，要坚持优化知识结构，丰富社会实践，强化能力培养，着力提高学生的学习能力、实践能力和创新能力。需求导向、学以致用、知行合一、因材施教，是教学的基本方略。需求导向，体现了教学的改革方向，教学设计、教学实施以及教学评价，都以是否满足国家、社会、企业、学生的需求为标准，特别要立足地方，因地制宜。学以致用，体现了教学的价值取向，强调工学结合、学用一致，强调有用之学、能用之学，强调学了能用、学了会用，强调学用一体、学用相长。知行合一，体现了教学的基本策略，实践是认识之源、创新之棍认识来源于实践，又在实践中应用、发展和验证；能力在实践中形成，又由实践表现与衡量；创新在实践中孕育，创新过程就是实践的过程。要牢固树立实践育人的理念，强调“学中思”“思中学”的“主动性学习”，强调“学中做”“做中学”“做中思”的“主动性实践”。因材施教，体现了教学的基本原则，强调尊重学生的个性，注重发挥学生的主体性，为学生提供可供选择的多元化培养途径和学习机会，使每一名学生都得到充分的发展。
3.专业建设思路
沈阳化工大学的专业建设思路是：面向需求，调整结构，打造特色。其中：面向需求，即专业设置、改革、建设，以及专业人才培养都要以社会需求为基本依据；调整结构，即调整和优化专业布局结构和专业教育知识结构；打造特色，即创新人才培养模式，实行合作式育人、家庭化培养、导师制管理，构建特色鲜明的应用型人才培养体系。
4.学科建设思路
沈阳化工大学的学科建设思路是：强化特色，整合资源，重点突破。其中：强化特色，即突出化工特色和应用特色；整合资源，即坚持有所为、有所不为，有大为、有小为，统筹规划，科学配置资源；重点突破，即选择若干个学科与学科方向，重点建设，将其打造成学科高峰。
5.软实力建设思路
沈阳化工大学的软实力建设思路是：长远规划，项目牵动，渗透融合。其中：长远规划，即从战略的视角制定软实力发展远景规划，用系统的软实力建设规划来支撑学校硬实力建设规划的推进和实施；项目牵动，即要规划一系列项目作为软实力建设载体，重视每个软实力建设项目的战术性作用，最终达到战略与战术的完美结合，实现预期的建设和发展效果；渗透融合，即要在学校所有改革、建设和发展行为及其过程中，注重渗透软实力建设的思想要素，而不是仅仅通过软实力建设项目来提升软实力，同时，要充分发挥软实力对硬实力的内在支撑、展示、放大和延伸的作用。 五、战略举措
战略举措是为了贯彻学校的办学指导思想，实现发展目标，解决制约发展的重大问题而采取的重要对策。以下是沈阳化工大学实施的“4+1”（4个计划、1个方案）战略举措。
1.沈阳化工大学特色专业建设计划
为了创新人才培养模式，形成特色鲜明的应用型人才培养体系，沈阳化工大学将分期进行特色专业建设。第一期将选择3～5个专业作为试点进行建设，按照合作式育人、家庭化培养、导师制管理的思路，遵循成果导向教育理念，采用CDIO模式，从培养目标、培养方案、培养模式、教学模式、管理模式等方面重构人才培养体系。
2.沈阳化工大学高峰学科建设计划
为实现学科建设重点突破，沈阳化工大学将分期进行高峰学科的遴选与建设。第一期将按照“分子科学-分子工程-过程工程-产品工程”学科链，拓展“大化工”学科群。在该学科群中遴选5～6个一级学科进行重点建设，打造成为高峰学科，使其尽快达到辽宁省属高校领先水平，进入全国第一或第二层次。
3.沈阳化工大学腾飞学者推进计划
为落实人才强校战略，加强高层次人才队伍建设，沈阳化工大学将分期选聘一批在国内外具有影响力的学科带头人、学术带头人和学术骨干。第一期主要针对进入第一期《高峰学科建设计划》的5～6个学科引进和遴选人才，每个学科选聘1～2名学科带头人；每个学科设4～6个学科方向，每个方向选聘1～2名学术带头人、1～3名学术骨干。
4.沈阳化工大学校园文化建设计划
校园文化是学校重要的软实力，体现着学校独特的办学精神和广大师生员工的整体形象与精神风貌，展示着校园的人文氛围。要从物质文化、精神文化和行为文化等方面，加强校园文化建设，充分发挥文化的熏陶作用，以文化来凝聚力量，净化心灵，为学校改革与发展提供强大的精神动力和文化支撑。
5.沈阳化工大学综合改革方案
沈阳化工大学综合改革的目标是：遵循高等教育规律，以建立符合学校发展实际的现代大学治理体系为主线，破除制约学校发展的体制机制障碍，充分激发办学活力，全面提升办学质量，全力推动学校快速发展。综合改革的主要内容包括：完善现代大学制度，加强党委领导、校长负责、教授治学、民主管理，制定大学章程，强化教授治学和民主管理制度，建立健全学校制度体系，实现从资源激励机制向制度激励机制的转变改革人事管理制度，建立教师分类管理制度，建立教师流转退出机制，完善教师激励保障机制，通过改革人事管理制度、绩效考核和奖惩办法等，充分调动全体教职员工的积极性、主动性和创造性；创新人才培养机制，深化人才培养模式、教学模式和管理模式改革，加强教师教学发展和学生学业发展指导，健全学生服务与指导机制，改革研究生培养机制，提高生源质量，建立以学校职能部门指导服务、院系负责、专业为责任主体的招生、培养、就业一体化人才培养新机制；改革科技创新机制，建立科研工作新机制，创新知识转移体系，改革科研考评体系，营造良好的科技创新环境，提升科研能力与水平；优化学校治理结构，实现管理层次优化和重心下移，进一步扩大学院办学自主权，理顺校院两级关系，本着责权利一致原则，在人、财、物等方面赋予学院相应的管理权，切实促进学院成为办学实体。
六、发展规划
发展规划是指，在认真分析竞争优势与劣势、发展机遇与挑战的基础上，确立发展目标、明确发展思路、提出发展任务、制定保障措施。以下是沈阳化工大学即将制定的1个学校事业发展总规划和4个专项规划。
1.沈阳化工大学“十三五”事业发展规划
在总结沈阳化工大学“十二五”发展成就与不足的基础上，分析发展环境与机遇、确立发展目标和思路、明确发展任务和重点、提出保障条件和措施。
2.沈阳化工大学“十三五”专业建设规划
在分析沈阳化工大学专业建设现状的基础上，明确专业建设的指导思想、建设思路、建设目标、建设内容及保障措施等，优化专业结构，打造专业特色，加强主讲教师队伍建设，加大实验室和实践基地建设力度，形成良好的育人环境。
3.沈阳化工大学“十三五”学科建设规划
在分析沈阳化工大学学科建设现状的基础上，明确学科建设的指导思想、建设思路、建设目标、建设内容及保障措施等，完善学科布局、建设学科群、打造学科高峰，突出学科特色、凝练学科方向、形成高水平团队、搭建学科平台，优化环境、改善条件、加大投入、提高学术水平。
4.沈阳化工大学“十三五”师资队伍建设规划
在分析沈阳化工大学师资队伍建设现状的基础上，明确师资队伍建设的指导思想、建设思路、建设目标、建设内容及保障措施等，优化师资队伍结构，加强师德师风建设，加大高层次人才和创新团队建设力度，加强青年教师培养，建立灵活而富有竞争的用人机制，建立教师培训制度和专业实践制度，提高专业课教师实践动手能力。
5.沈阳化工大学“十三五”软实力建设规划
在分析沈阳化工大学软实力建设现状的基础上，明确软实力建设的指导思想、建设思路、建设目标、建设内容及保障措施等，突出思想层面软实力、文化层面软实力、管理层面软实力、影响层面软实力等方面的建设重点、建设思路与举措。
七、结束语
学校顶层设计，是为学校描绘发展蓝图的过程，也是凝练和凸现学校办学特色的过程。固然，每所学校都会有最适合自身发展和最能体现发展特色的顶层设计，不同学校顶层设计内容各有不同，但顶层设计的思路与方法却可以借鉴。沈阳化工大学为了做好顶层设计，首先举办了中层干部研讨班，针对地方高校发展中十种关系，即定位与发展的关系、资源与发展的关系、模式与发展的关系、特色与发展的关系、实力与发展的关系、学科与专业的关系、教学与科研的关系、教育与教学的关系、科学与人文的关系和学校与院系的关系等进行研讨，在一系列事关学校发展的重大问题上达成了共识，为学校顶层设计奠定了思想基础。然后，在全校范围内开展了为期两个月的“廓清办学思路，深化教育改革”大讨论活动，分别从应用型人才培养、学科发展与科学研究、师资队伍建设、软实力建设等四个专题展开研讨。通过大讨论，进一步认清了高等教育发展面临的新形势和新任务、学校面临的发展机遇与挑战，明确了学校未来一段时期发展的目标和定位，理清了学校在人才培养、学科建设、科学研究、师资队伍管理、校园文化建设等方面的工作思路、奋斗目标与任务。大讨论的过程，既是提高认识、达成共识的过程，又是发挥集体智慧、进行顶层设计的过程。在此基础上，召开了沈阳化工大学七届六次教职工工会会员代表大会，审议《沈阳化工大学关于加快高水平教学研究型大学建设步伐的若干意见》。该《若干意见》就是学校发展的顶层设计（简称顶层设计“二十三”条），包括了学校的办学指导思想、办学定位、发展目标、发展思路、战略举措和发展规划等6个方面，及其所涵盖的1个办学指导思想、5个定位（办学类型定位、办学层次定位、服务面向定位、学科发展定位和发展特色定位）、2个目标（学校发展目标和人才培养目标）、5个发展思路（学校发展思路、人才培养思路、专业建设思路、学科建设思路和软实力建设思路）、5个战略举措（4个计划、1个方案）和5个发展规划（1个学校事业发展总规划和4个专项规划）等二十三条具体内容。该《若干意见》经党委会审定通过后，成为了学校今后一段时间改革、建设和发展的纲领性文件。
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