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【关键词】 甘肃省；民族地区；寄宿制学校；建设；成效；问题；
展望
【中图分类号】 G522.7 【文献标识码】 A
【文章编号】 1004—0463（2016）11—0018—04
甘肃是中国西北内陆一个经济欠发达且多民族聚集的农业省份，共有55个民族成分，有甘南藏族自治州和临夏回族自治州2个少数民族自治州，以及分布全省的5个民族自治县。长期以来，民族地区中小学布点多、容量小、分布散、效益低，一方面亟待加大教育投入和保障，而另一方面教育资源又利用不足、闲置浪费。人民群众对规模小、质量差、效益低的办学现象极不满意。这些日益突出的问题，制约了教育的健康发展和教育质量的提高，给推进教育公平带来了困难，民族地区教育成为甘肃省教育发展的短板。
为了保证西部地区学龄儿童正常入学，国家在《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中最早提倡兴办寄宿制学校，随后在2004年公布的《教育振兴行动计划》中又强调“以实施‘农村寄宿制学校建设工程’为突破口，加强西部农村初中、小学建设”。这一工程的推行，加速了民族地区寄宿制学校的迅猛发展。
甘肃省紧跟国家方针政策，遵循“统筹规划、因地制宜、适度集中、注重实效、分步实施、稳步推进”的基本方针，坚持高中向城市集中，初中向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中的“四个集中”原则，以撤点并校为基础，使我省少数民族地区学校办学形式从马背小学、帐篷小学、隔日制小学、半日制小学、早晚班和巡回讲学以及牧读小学等多形式的简易办学模式，逐步进入由家长陪读、学校周边借读到比较规范的全日制寄宿制学校模式，寄宿制学校油然而生，并逐渐成为民族地区乃至广大农村地区的一种主要办学形式。
事实证明，寄宿制学校是现阶段民族地区最理想、最有效的办学形式，是发展民族教育事业，实施九年义务教育的可行途径。
一、民族地区寄宿制学校建设的成效与亮点
寄宿制学校的兴起和建设，是民族地区教育发展进程中一次质的突破。它极大地提高了适龄儿童入学率、巩固率和义务教育普及水平，规范了少数民族地区办学体制，逐步满足了农牧民对正规学校教育的需要。民族教育事业进入了改革和建设力度加大、教育教学质量提升加快、教育面貌变化良好、农牧民群众享受和接受教育实惠增多的崭新时期。
1. 寄宿制学校办学条件得到明显改善
多年来，甘肃省各级政府坚持多渠道筹措经费，一方面，积极争取国家项目、国际援助项目的支持，另一方面，提高省财政对民族教育的转移支付，加大了对民族地区的教育投入，使民族地区的办学条件有了较大改善。特别是实施国家“农村寄宿制学校建设工程”，为甘肃民族地区发展寄宿制学校提供了良好的机遇。各地抓住这一大好机遇适时调整学校布局，扩大城区和乡镇办学规模，提高了办学效益，解决了寄宿生生活补助问题，减轻了家庭负担，有力地调动了广大农牧民群众送子女入学的积极性，确保了牧区、边远山区学生“进得来，留得住，学得好”。 2010年，21个民族县全部实现“两基”后，截至2014年，全省民族地区寄宿制小学发展到377所，寄宿制初中发展到136所；民族地区小学学龄儿童入学率达到98.41%，巩固率为75.45%，初中学龄儿童入学率达到90.51%，巩固率为75.45%；民族地区寄宿制学校在校学生数由2005 年的18万人增加到28万人，增长率为55%。同时，民族地区学校生均校舍面积也在不断扩大。在仪器设备、实验室、多媒体（信息技术）远程教学等设备配备上，尽管民族地区学校与全省平均水平还有一定差距，但是与2005年相比，已有大幅提高，办学条件得到了极大的改善。
2. 寄宿制学校办学水平不断得到提高
近年来，随着我省民族地区寄宿制学校办学条件保障水平的不断提高，全省各地为农牧民孩子提供了系统规范完整的教育，大力改进了薄弱学校的教育环境， 使学生的生活观念、行为养成、卫生习惯、学习方式和安全意识都得到了改善，推进了民族地区城乡教育差异缩小的进度。教师队伍作为衡量办学水平的一项重要内容，从2005年至2014年，相关指标均有大幅增长：全省民族地区寄宿制学校专任教师由9894人增长至约2万人；小学专任教师学历合格率由97.89%增长为98.84 %；初中专任教师学历合格率由93.50%增长为99.11%，接近全省目前专任教师学历合格率小学为99.77%、初中为99.22%的水平。专任教师数量的增加和学历的提高，为寄宿制学校教学质量的不断提高提供了有力的支持和保障。
3. 寄宿制学校教育质量得到快速提升
随着国家对民族地区教育投入力度的不断加大，甘肃民族地区各级政府和人民群众对全力办好寄宿制学校的热情也在不断增强。寄宿制学校经过多年的探索实践，注重强化了质量内涵建设，以管理和规范出效益。在生活环境方面，首抓24小时安全责任保障；二抓各项规章制度保障；三抓学生饮食生活保障；四抓娱乐活动设施保障；五抓宿舍照明采暖保障；六抓生活教师素质保障。在教学环境方面，一是强化师资，整合队伍，提高水平，依能设岗，体现“五心”（爱心、耐心、热心、诚心、恒心）；二是丰富校园生活，培养学生特长，创造团结协作、共同进步的学校规模效应；三是开展远程教育，提高利用信息技术手段驾驭教育资源应用的能力，以“宽带网络校校通”、“优质教育资源班班通”、“网络学习空间人人通”和“教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台”为内容的“三通两平台”建设工作，使偏僻、闭塞的农牧区寄宿制学校实现了优质资源的共享。在社区环境方面，利用集中办学优势，缩小区域间和区域内教育差距，发挥寄宿制学校传播知识、弘扬文明、和谐稳定的中心作用，以小手拉大手、家长带社区，影响和鼓舞着民族地区教育发展、社会和谐、民族繁荣的信心，使其成为甘肃义务教育均衡发展不可或缺的衡量依据。
二、民族地区寄宿制学校建设存在的问题与困境 尽管我省民族地区寄宿制学校建设取得了较大成就，但随着不断增长的学生寄宿就学需求和追求“上好学”的愿望愈加强烈，按教育部卫生部2011年颁布的《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》要求，要为学生创造更好的学习生活标准化条件还存在较大的差距，经费保障、师资配置、运行机制等方面有待进一步加强完善和提升优化，寄宿制学校的建设和发展面临着巨大的压力和挑战。
1. 寄宿制学校基础设施比较薄弱
由于部分寄宿制学校是从走读学校过渡而来，不是按照寄宿制学校的标准和规范设计的，学校的宿舍、食堂、操场尚未达到寄宿制学校的要求。少数学校因宿舍紧张，部分师生在校外住宿，存在管理隐患。部分学校的住宿容纳能力有限，不能使所有学生都寄宿，学生及其家长的需求与学校的容纳能力未能达成一致。少数学校食堂面积不足，容量有限，食品质量需要加强监管。部分学校配套设施不尽完善，有的学校食堂缺少餐桌，有的宿舍缺少床铺，有些厕所缺少蹲位，少数学校盥洗设施较差，冬季取暖设备需要更换或保修。尤其是民族地区个别县、乡基层的寄宿制学校条件与寄宿制学校建设标准还存在较大差距，影响了城乡一体化教育均衡发展的进程。
2. 寄宿制学校专职队伍建设滞后
民族地区农村寄宿制学校缺编问题突出，多数寄宿制学校没有配备专职的具备较高素质的生活教师，加之教师和管理人员不足，门卫、保安和校医缺乏，学生的生活起居、安全管理、医疗健康都由专任教师负责。教师疲于应付寄宿生管理中出现的各类问题，教育、教学与教研的精力被分散，导致教育教学质量降低。寄宿制学校办学性质属24小时全天候责任单位，人群接触频繁密集，部分寄宿制学校缺少校医和医务室，学生就医条件较差，容易发生常见病、传染病和意外伤害事件。随着寄宿制学校生源急剧增加，学生年龄跨度大，行为习惯参差不齐，造成安全隐患增多，管理难度增大。此外，寄宿制学校在家校沟通、学生身心健康活动开展、低龄留守儿童的亲情求助和心理辅导等方面因缺乏人力和制度保障而普遍比较薄弱，管理制度建设还有待加强。
3. 寄宿制学校建设经费投入乏力
从寄宿制学校的成本构成分析来看，学校布局调整之后，教育资源在原有基础上得到有效利用，会降低总体办学成本。但由于农村寄宿制学校规模在短时间内急剧扩大，寄宿制学校的各项管理工作还没有完全走上正轨，新增办学成本还没有出处，加之民族地区财政收入不足，难以满足寄宿制学校标准化建设的经费需求。寄宿制学校内部运行体系庞大，办学成本高，仅学校水、电、暖支出就约占总支出的三分之二，而且住校的学生越多，学校的经费压力就越大；农村小规模教学点越多，运转经费成本就越高。设备维修费用不足和专职教师工资无法按时发放的资金缺口，也是部分寄宿制学校存在的问题。
三、民族地区寄宿制学校建设的展望与思考
实践证明，民族地区的寄宿制学校在很大程度上已形成了规模效益，盘活了教育资源，提高了资源的利用效率，解决了民族地区教育事业长期面临的重要难题，促进了民族地区学校教育质量的提高和民族地区区域内教育的均衡发展，为民族地区教育事业的发展提供了新的路径。寄宿制学校是当前发展民族地区基础教育的有效办学模式，但是如何将甘肃民族地区寄宿制学校标准化建设推上新的高度，我们面临的任务依然繁重而艰巨。
1. 抬高低部，进一步促进教育均衡
民族地区县域内城乡经济发展的水平差异越大，教育存在的不均衡现象就越明显。而农村、牧区寄宿制学校作为县域义务教育均衡发展建设整体中的短板，应当得到更多的支持和投入。因此，各级政府要切实加强领导，调整公共财政支出结构中义务教育经费所占比例并逐年增加；财政部门要从教育转移支付中单列建设经费，并做到封闭运行、专项调度、专款专用，切实保证寄宿制学校建设资金来源渠道稳定，建立健全各项相关资金管理的有效措施；发改部门要加大寄宿制学校基础设施项目投入，将寄宿制学校建设资金、学校危改资金、维修经费及各级教育专项资金集中统筹使用，进一步完善农村寄宿制学校的经费保障机制，科学核算规模偏小学校的运行成本。
在加强寄宿制学校基础设施建设的同时，还应该加大教育教学设施的资金投入力度，解决教学仪器不足、现代化远程教育设施和音体美器材跟不上发展等困难，配备一批必需的教学设备、智能语音系统和文体活动器材，丰富学生校园生活。尽快改善寄宿制学校教育教学的软环境，加大对寄宿制学校现代化教学设施配备投入的力度，加快教育信息化进程，运用现代化管理手段，使农村寄宿制学校的育人环境尽早与县城学校同步发展。
此外，还要增加寄宿制学校教师、管理人员及服务人员编制，配备艺术类专业教师、专职医护、生活教师和保安。根据农村寄宿制学校住校学生人数，核定学校后勤从业人员编制，根据编制把工资纳入财政预算。通过多种途径加强寄宿制中小学的师资、教辅人员的培训，努力造就一支具有较高素质的寄宿制学校教职工队伍。重点加大农村寄宿制学校后勤管理人员的培训力度，应当把生活管理人员和后勤管理人员的培训纳入教师培训规划，定期开办“寄宿制学校生活与后勤管理人员培训班”。提高寄宿制学校教师的工资待遇，适当提高农村中小学高级教师职务岗位的比例，把到边远农村学校支教一年以上作为教师职称晋升的必要条件之一，放宽边远农村学校教师职称评审条件。
2. 关注弱势，尽快实现教育公平
我省寄宿制学校贫困家庭学生生活补助普及面还未能达到100%，部分民族自治州县仅达84%，农村、牧区家庭经济困难学生较多，生活补助水平还不高，学校紧抠补助费办伙食，学生伙食标准偏低，就餐质量保障不足。因此，民族地区要认真落实中央、我省实行的“两免一补”政策，积极设立“贫困家庭学生救助基金”，单列专款，专款专用。完善学生救助体系，提高学龄儿童少年入学率和巩固率。充分发挥社会助学功能，采取“四个一点”的办法，即财政拨一点，家长拿一点，学校补一点，社会助一点，多渠道解决贫困学生生活困难问题。政府可根据学校寄宿学生在校人数对食堂进行专项补贴，扩大营养餐范围，以提高学生的饮食质量，减轻学校压力，促进学生健康成长。 3. 合理布局，切实优化城乡结构
义务教育基本均衡既包括办学条件等硬件方面的均衡，也包括师资水平等软件方面的均衡，这是教育公平和公正在新时期最突出的表现。按照我省“四个集中”的原则，依据当地经济社会发展和城镇化建设水平、人口流动及教育发展的规律，因地制宜、盘活资源、优化配置，科学系统地调整学校布局结构，对区域内义务教育均衡发展具有重要的影响。城乡及区域义务教育发展差别的核心要素是民族农牧区及边远贫困地区薄弱学校吸纳优质教育资源的水平和能力。对于农村、牧区小学高年级以上的学生，可通过集中了乡镇优质资源达到标准化建设的寄宿制学校，以“资源不动学生动”的方式选择集中就学，保证学生受到与城市学校同等条件下的优质教育、生活保障和能力培养，同时，释放出农牧民家庭的生产力，加快其脱贫步伐；对于边远和交通不便地区的小学低年级和接受学前教育的低龄儿童，以“学生不动资源动”的方式选择就近上学，在学区中心学校的带领支持下，通过撤销边远小规模学校建制并保留必要教学点（幼儿园）的“撤校不撤点，一校带多点”运行模式，使人财物和责权利集为一体，保证教师资源在学区内合理流动，在学区内实行联片管理-联片走教-联片教研-联片督导的“一体化办学”机制，不断地保持和激励乡村教师昂扬向上的教学激情。这既能保障低龄孩子成长关键时期亲情不缺失，及时得到身边家人的陪伴和照顾，又能运用流动的师资和现代远程教育设施，将优质教育资源不断地送达边远教学点（幼儿园）的孩子身边。
4. 科学指导，稳步落实办学标准
首先，依照国家有关政策，结合寄宿制学校特点，科学制定寄宿制学校建设标准，这是提高办学质量和办学效益的前提。寄宿制学校建设须从设施设备、人员配备、管理制度等方面详细规划，认真落实。其次，根据寄宿制学校规模逐步扩建、新建、改建学生食堂、宿舍、浴室、厕所等，满足农村寄宿制学校学生的基本生活需要，是当前亟待落实的重要任务。第三，创新学校管理，建立一套符合民族地区实际和寄宿制学校特点的运行机制，这是教育行政部门应认真研究、加快谋划的关键环节。要侧重学生的年龄和成长特点，力争达到每100名学生配备1名生活教师，并建立定期巡视和专人联系制度。
5. 以人为本，强力提升学校品质
（1）关注寄宿学生心理健康，强化安全防范责任。一要充分做好学生入学心理辅导，并加以及时的亲情抚慰，配合轻松的集体生活，这样可以缓解留守儿童和寄宿生因生活方式改变可能存在的不良情绪和心理问题，培养寄宿生的集体意识和协作意识；二要建立寄宿生特别是留守儿童关爱档案，实行个案帮扶，注重培养学生良好的心态和心理素质；三要加大寄宿制学校内外环境综合治理力度，确保学校全天候24小时安全，做到领导机构健全，责任明确，措施到位，防患于未然，建立健全学校安全事故24小时报告制度和责任追究制度，并将之作为政府和相关部门年度目标考核的重要内容之一，定期采取“拉网式”方式对寄宿制学校开展以“防破坏、防火灾、防事故、防爆炸、防垮（坍）塌、防传染、防中毒”为主要内容的安全大排查，做到不留“死角”。
（2）立德树人，提高学生综合素质。寄宿制学校一要遵循党的教育方针，围绕社会主义核心价值观，秉承中华民族优秀文化传统，营造立德树人的思想道德环境；二要强化体育课和课外锻炼，保持学生身心健康，面向全体，一校一“品”，一人一“技”，为学生的强健体魄创造运动与健康环境；三要改进美育教学，提升师生审美能力和人文素养，立足艺术修养，实现全体快乐和幸福，创造师生审美与养成环境；四要优化课堂教学，培养学生主动学习的习惯，减轻学生学业负担，为培育学生健康、向上、主动的学习态度创造科学与文化环境；五要从爱学习、爱劳动、爱祖国教育入手，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，让学生“学会学习，学会感恩，学会幽默”， 创造培养学生良好人格与能力的环境。
（3）提升寄宿制学校的内涵与品质，增强学校发展的活力。学校品质的基本特征在于它是质量、内涵、文化、特色、信誉的集合体，是关注生命、热爱生活、体现责任的综合展现，是从办学观念到办学理念再到办学意识，最终形成办学思想的认识过程，是学校教育、社会教育、家庭教育和政府教育“四位一体”的大教育观，是校长领导、教师专业和学生学习“三大能力”的汇聚体，是“为了所有孩子”面向全体以示公平和“为了每个孩子”彰显个性以示公正的教育态度，它更加强调立德树人、强健体魄、审美素养和科学探究的育人活力，是学校课堂品质、校园品质、环境（社会与家长）品质的整体反映，是华夏文化、陇原传统与现代精神的综合展示。寄宿制学校应合理安排寄宿生的学习与生活，有组织、有计划地开展丰富多彩的课余活动。在为寄宿生提供场地和设施，以及配备充足音乐、美术、体育等学科教师的基础上，积极为寄宿学生开设各种相关的娱乐活动，帮助寄宿生养成良好的行为习惯和生活态度，带动社会、学校、家庭素养的整体提升。
（4）强化民族地区教育特色，彰显民族寄宿制学校特点。加强双语教育，从学前教育“五大领域”到基础教育全过程，加强双语教学整体运用功能的全面开发，借助信息化现代智能语音系统及功能设施和内地示范性普通高中民族班招生培养导向，开拓民族学生上综合类和技能性大学非民族学科专业的渠道，为民族地区经济社会发展和产业结构调整培养输送更多的有用的技能型人才，带动民族地区人力资源和经济发展真正进入良性循环轨道。针对甘肃少数民族州县开展双语教学但双语教材始终不足的现状，要注重系统、全面、规范的双语教材和教辅资料供给部门建设，丰富双语教育教学资源。同时，改进民族地区双语教学传统且相对封闭的办学模式，突出民族传统文化内涵，形成地域鲜明、教学高效、全面开放、融通和谐、以优培优的民族地区教育特色。
6. 协同多方，合力开展教育评价
一是实行“省市联动，以县为主”，加强对民族地区寄宿制学校建设和发展的教育督导工作，促进各级政府和教育相关部门担当起建设发展寄宿制学校的责任；二是注重各级教育督导工作“机构、机制、体系”的建立和完善，率先建立民族地区“责任督学挂牌创新县”督导模式，通过“管办评分离”的改革实践，探索对寄宿制学校“绩效性评价”和对寄宿学生“学习性诊断”，提升教育督导的过程性和发展性评价效能；三是进一步整合资源，通过区域内“基（基础教育系统）督（教育督导系统）教（教学科研系统）”大合作，区域间教育督导大协作，以更加开阔的眼界、更加宽广的胸襟、更加有力的举措、更加协同的步调，积极开展教育发展科学监测和基础教育质量监测，为政府决策、评价、问责和对学生学业质量、身心健康状况及影响学生发展的相关因素进行分析、反馈、指导，引导政府、社会、家庭、学校树立正确的教育质量观，促进民族地区寄宿制学校教育质量的提升。
（作者简介：李晶，国家督学，教育部基础教育质量监测指导委员会委员，甘肃省教育厅党组成员、总督学。）
编辑：孟 刚
展望
【中图分类号】 G522.7 【文献标识码】 A
【文章编号】 1004—0463（2016）11—0018—04
甘肃是中国西北内陆一个经济欠发达且多民族聚集的农业省份，共有55个民族成分，有甘南藏族自治州和临夏回族自治州2个少数民族自治州，以及分布全省的5个民族自治县。长期以来，民族地区中小学布点多、容量小、分布散、效益低，一方面亟待加大教育投入和保障，而另一方面教育资源又利用不足、闲置浪费。人民群众对规模小、质量差、效益低的办学现象极不满意。这些日益突出的问题，制约了教育的健康发展和教育质量的提高，给推进教育公平带来了困难，民族地区教育成为甘肃省教育发展的短板。
为了保证西部地区学龄儿童正常入学，国家在《国务院关于基础教育改革与发展的决定》中最早提倡兴办寄宿制学校，随后在2004年公布的《教育振兴行动计划》中又强调“以实施‘农村寄宿制学校建设工程’为突破口，加强西部农村初中、小学建设”。这一工程的推行，加速了民族地区寄宿制学校的迅猛发展。
甘肃省紧跟国家方针政策，遵循“统筹规划、因地制宜、适度集中、注重实效、分步实施、稳步推进”的基本方针，坚持高中向城市集中，初中向城镇集中，小学向乡镇集中，教学点向行政村集中的“四个集中”原则，以撤点并校为基础，使我省少数民族地区学校办学形式从马背小学、帐篷小学、隔日制小学、半日制小学、早晚班和巡回讲学以及牧读小学等多形式的简易办学模式，逐步进入由家长陪读、学校周边借读到比较规范的全日制寄宿制学校模式，寄宿制学校油然而生，并逐渐成为民族地区乃至广大农村地区的一种主要办学形式。
事实证明，寄宿制学校是现阶段民族地区最理想、最有效的办学形式，是发展民族教育事业，实施九年义务教育的可行途径。
一、民族地区寄宿制学校建设的成效与亮点
寄宿制学校的兴起和建设，是民族地区教育发展进程中一次质的突破。它极大地提高了适龄儿童入学率、巩固率和义务教育普及水平，规范了少数民族地区办学体制，逐步满足了农牧民对正规学校教育的需要。民族教育事业进入了改革和建设力度加大、教育教学质量提升加快、教育面貌变化良好、农牧民群众享受和接受教育实惠增多的崭新时期。
1. 寄宿制学校办学条件得到明显改善
多年来，甘肃省各级政府坚持多渠道筹措经费，一方面，积极争取国家项目、国际援助项目的支持，另一方面，提高省财政对民族教育的转移支付，加大了对民族地区的教育投入，使民族地区的办学条件有了较大改善。特别是实施国家“农村寄宿制学校建设工程”，为甘肃民族地区发展寄宿制学校提供了良好的机遇。各地抓住这一大好机遇适时调整学校布局，扩大城区和乡镇办学规模，提高了办学效益，解决了寄宿生生活补助问题，减轻了家庭负担，有力地调动了广大农牧民群众送子女入学的积极性，确保了牧区、边远山区学生“进得来，留得住，学得好”。 2010年，21个民族县全部实现“两基”后，截至2014年，全省民族地区寄宿制小学发展到377所，寄宿制初中发展到136所；民族地区小学学龄儿童入学率达到98.41%，巩固率为75.45%，初中学龄儿童入学率达到90.51%，巩固率为75.45%；民族地区寄宿制学校在校学生数由2005 年的18万人增加到28万人，增长率为55%。同时，民族地区学校生均校舍面积也在不断扩大。在仪器设备、实验室、多媒体（信息技术）远程教学等设备配备上，尽管民族地区学校与全省平均水平还有一定差距，但是与2005年相比，已有大幅提高，办学条件得到了极大的改善。
2. 寄宿制学校办学水平不断得到提高
近年来，随着我省民族地区寄宿制学校办学条件保障水平的不断提高，全省各地为农牧民孩子提供了系统规范完整的教育，大力改进了薄弱学校的教育环境， 使学生的生活观念、行为养成、卫生习惯、学习方式和安全意识都得到了改善，推进了民族地区城乡教育差异缩小的进度。教师队伍作为衡量办学水平的一项重要内容，从2005年至2014年，相关指标均有大幅增长：全省民族地区寄宿制学校专任教师由9894人增长至约2万人；小学专任教师学历合格率由97.89%增长为98.84 %；初中专任教师学历合格率由93.50%增长为99.11%，接近全省目前专任教师学历合格率小学为99.77%、初中为99.22%的水平。专任教师数量的增加和学历的提高，为寄宿制学校教学质量的不断提高提供了有力的支持和保障。
3. 寄宿制学校教育质量得到快速提升
随着国家对民族地区教育投入力度的不断加大，甘肃民族地区各级政府和人民群众对全力办好寄宿制学校的热情也在不断增强。寄宿制学校经过多年的探索实践，注重强化了质量内涵建设，以管理和规范出效益。在生活环境方面，首抓24小时安全责任保障；二抓各项规章制度保障；三抓学生饮食生活保障；四抓娱乐活动设施保障；五抓宿舍照明采暖保障；六抓生活教师素质保障。在教学环境方面，一是强化师资，整合队伍，提高水平，依能设岗，体现“五心”（爱心、耐心、热心、诚心、恒心）；二是丰富校园生活，培养学生特长，创造团结协作、共同进步的学校规模效应；三是开展远程教育，提高利用信息技术手段驾驭教育资源应用的能力，以“宽带网络校校通”、“优质教育资源班班通”、“网络学习空间人人通”和“教育资源公共服务平台、教育管理公共服务平台”为内容的“三通两平台”建设工作，使偏僻、闭塞的农牧区寄宿制学校实现了优质资源的共享。在社区环境方面，利用集中办学优势，缩小区域间和区域内教育差距，发挥寄宿制学校传播知识、弘扬文明、和谐稳定的中心作用，以小手拉大手、家长带社区，影响和鼓舞着民族地区教育发展、社会和谐、民族繁荣的信心，使其成为甘肃义务教育均衡发展不可或缺的衡量依据。
二、民族地区寄宿制学校建设存在的问题与困境 尽管我省民族地区寄宿制学校建设取得了较大成就，但随着不断增长的学生寄宿就学需求和追求“上好学”的愿望愈加强烈，按教育部卫生部2011年颁布的《农村寄宿制学校生活卫生设施建设与管理规范》要求，要为学生创造更好的学习生活标准化条件还存在较大的差距，经费保障、师资配置、运行机制等方面有待进一步加强完善和提升优化，寄宿制学校的建设和发展面临着巨大的压力和挑战。
1. 寄宿制学校基础设施比较薄弱
由于部分寄宿制学校是从走读学校过渡而来，不是按照寄宿制学校的标准和规范设计的，学校的宿舍、食堂、操场尚未达到寄宿制学校的要求。少数学校因宿舍紧张，部分师生在校外住宿，存在管理隐患。部分学校的住宿容纳能力有限，不能使所有学生都寄宿，学生及其家长的需求与学校的容纳能力未能达成一致。少数学校食堂面积不足，容量有限，食品质量需要加强监管。部分学校配套设施不尽完善，有的学校食堂缺少餐桌，有的宿舍缺少床铺，有些厕所缺少蹲位，少数学校盥洗设施较差，冬季取暖设备需要更换或保修。尤其是民族地区个别县、乡基层的寄宿制学校条件与寄宿制学校建设标准还存在较大差距，影响了城乡一体化教育均衡发展的进程。
2. 寄宿制学校专职队伍建设滞后
民族地区农村寄宿制学校缺编问题突出，多数寄宿制学校没有配备专职的具备较高素质的生活教师，加之教师和管理人员不足，门卫、保安和校医缺乏，学生的生活起居、安全管理、医疗健康都由专任教师负责。教师疲于应付寄宿生管理中出现的各类问题，教育、教学与教研的精力被分散，导致教育教学质量降低。寄宿制学校办学性质属24小时全天候责任单位，人群接触频繁密集，部分寄宿制学校缺少校医和医务室，学生就医条件较差，容易发生常见病、传染病和意外伤害事件。随着寄宿制学校生源急剧增加，学生年龄跨度大，行为习惯参差不齐，造成安全隐患增多，管理难度增大。此外，寄宿制学校在家校沟通、学生身心健康活动开展、低龄留守儿童的亲情求助和心理辅导等方面因缺乏人力和制度保障而普遍比较薄弱，管理制度建设还有待加强。
3. 寄宿制学校建设经费投入乏力
从寄宿制学校的成本构成分析来看，学校布局调整之后，教育资源在原有基础上得到有效利用，会降低总体办学成本。但由于农村寄宿制学校规模在短时间内急剧扩大，寄宿制学校的各项管理工作还没有完全走上正轨，新增办学成本还没有出处，加之民族地区财政收入不足，难以满足寄宿制学校标准化建设的经费需求。寄宿制学校内部运行体系庞大，办学成本高，仅学校水、电、暖支出就约占总支出的三分之二，而且住校的学生越多，学校的经费压力就越大；农村小规模教学点越多，运转经费成本就越高。设备维修费用不足和专职教师工资无法按时发放的资金缺口，也是部分寄宿制学校存在的问题。
三、民族地区寄宿制学校建设的展望与思考
实践证明，民族地区的寄宿制学校在很大程度上已形成了规模效益，盘活了教育资源，提高了资源的利用效率，解决了民族地区教育事业长期面临的重要难题，促进了民族地区学校教育质量的提高和民族地区区域内教育的均衡发展，为民族地区教育事业的发展提供了新的路径。寄宿制学校是当前发展民族地区基础教育的有效办学模式，但是如何将甘肃民族地区寄宿制学校标准化建设推上新的高度，我们面临的任务依然繁重而艰巨。
1. 抬高低部，进一步促进教育均衡
民族地区县域内城乡经济发展的水平差异越大，教育存在的不均衡现象就越明显。而农村、牧区寄宿制学校作为县域义务教育均衡发展建设整体中的短板，应当得到更多的支持和投入。因此，各级政府要切实加强领导，调整公共财政支出结构中义务教育经费所占比例并逐年增加；财政部门要从教育转移支付中单列建设经费，并做到封闭运行、专项调度、专款专用，切实保证寄宿制学校建设资金来源渠道稳定，建立健全各项相关资金管理的有效措施；发改部门要加大寄宿制学校基础设施项目投入，将寄宿制学校建设资金、学校危改资金、维修经费及各级教育专项资金集中统筹使用，进一步完善农村寄宿制学校的经费保障机制，科学核算规模偏小学校的运行成本。
在加强寄宿制学校基础设施建设的同时，还应该加大教育教学设施的资金投入力度，解决教学仪器不足、现代化远程教育设施和音体美器材跟不上发展等困难，配备一批必需的教学设备、智能语音系统和文体活动器材，丰富学生校园生活。尽快改善寄宿制学校教育教学的软环境，加大对寄宿制学校现代化教学设施配备投入的力度，加快教育信息化进程，运用现代化管理手段，使农村寄宿制学校的育人环境尽早与县城学校同步发展。
此外，还要增加寄宿制学校教师、管理人员及服务人员编制，配备艺术类专业教师、专职医护、生活教师和保安。根据农村寄宿制学校住校学生人数，核定学校后勤从业人员编制，根据编制把工资纳入财政预算。通过多种途径加强寄宿制中小学的师资、教辅人员的培训，努力造就一支具有较高素质的寄宿制学校教职工队伍。重点加大农村寄宿制学校后勤管理人员的培训力度，应当把生活管理人员和后勤管理人员的培训纳入教师培训规划，定期开办“寄宿制学校生活与后勤管理人员培训班”。提高寄宿制学校教师的工资待遇，适当提高农村中小学高级教师职务岗位的比例，把到边远农村学校支教一年以上作为教师职称晋升的必要条件之一，放宽边远农村学校教师职称评审条件。
2. 关注弱势，尽快实现教育公平
我省寄宿制学校贫困家庭学生生活补助普及面还未能达到100%，部分民族自治州县仅达84%，农村、牧区家庭经济困难学生较多，生活补助水平还不高，学校紧抠补助费办伙食，学生伙食标准偏低，就餐质量保障不足。因此，民族地区要认真落实中央、我省实行的“两免一补”政策，积极设立“贫困家庭学生救助基金”，单列专款，专款专用。完善学生救助体系，提高学龄儿童少年入学率和巩固率。充分发挥社会助学功能，采取“四个一点”的办法，即财政拨一点，家长拿一点，学校补一点，社会助一点，多渠道解决贫困学生生活困难问题。政府可根据学校寄宿学生在校人数对食堂进行专项补贴，扩大营养餐范围，以提高学生的饮食质量，减轻学校压力，促进学生健康成长。 3. 合理布局，切实优化城乡结构
义务教育基本均衡既包括办学条件等硬件方面的均衡，也包括师资水平等软件方面的均衡，这是教育公平和公正在新时期最突出的表现。按照我省“四个集中”的原则，依据当地经济社会发展和城镇化建设水平、人口流动及教育发展的规律，因地制宜、盘活资源、优化配置，科学系统地调整学校布局结构，对区域内义务教育均衡发展具有重要的影响。城乡及区域义务教育发展差别的核心要素是民族农牧区及边远贫困地区薄弱学校吸纳优质教育资源的水平和能力。对于农村、牧区小学高年级以上的学生，可通过集中了乡镇优质资源达到标准化建设的寄宿制学校，以“资源不动学生动”的方式选择集中就学，保证学生受到与城市学校同等条件下的优质教育、生活保障和能力培养，同时，释放出农牧民家庭的生产力，加快其脱贫步伐；对于边远和交通不便地区的小学低年级和接受学前教育的低龄儿童，以“学生不动资源动”的方式选择就近上学，在学区中心学校的带领支持下，通过撤销边远小规模学校建制并保留必要教学点（幼儿园）的“撤校不撤点，一校带多点”运行模式，使人财物和责权利集为一体，保证教师资源在学区内合理流动，在学区内实行联片管理-联片走教-联片教研-联片督导的“一体化办学”机制，不断地保持和激励乡村教师昂扬向上的教学激情。这既能保障低龄孩子成长关键时期亲情不缺失，及时得到身边家人的陪伴和照顾，又能运用流动的师资和现代远程教育设施，将优质教育资源不断地送达边远教学点（幼儿园）的孩子身边。
4. 科学指导，稳步落实办学标准
首先，依照国家有关政策，结合寄宿制学校特点，科学制定寄宿制学校建设标准，这是提高办学质量和办学效益的前提。寄宿制学校建设须从设施设备、人员配备、管理制度等方面详细规划，认真落实。其次，根据寄宿制学校规模逐步扩建、新建、改建学生食堂、宿舍、浴室、厕所等，满足农村寄宿制学校学生的基本生活需要，是当前亟待落实的重要任务。第三，创新学校管理，建立一套符合民族地区实际和寄宿制学校特点的运行机制，这是教育行政部门应认真研究、加快谋划的关键环节。要侧重学生的年龄和成长特点，力争达到每100名学生配备1名生活教师，并建立定期巡视和专人联系制度。
5. 以人为本，强力提升学校品质
（1）关注寄宿学生心理健康，强化安全防范责任。一要充分做好学生入学心理辅导，并加以及时的亲情抚慰，配合轻松的集体生活，这样可以缓解留守儿童和寄宿生因生活方式改变可能存在的不良情绪和心理问题，培养寄宿生的集体意识和协作意识；二要建立寄宿生特别是留守儿童关爱档案，实行个案帮扶，注重培养学生良好的心态和心理素质；三要加大寄宿制学校内外环境综合治理力度，确保学校全天候24小时安全，做到领导机构健全，责任明确，措施到位，防患于未然，建立健全学校安全事故24小时报告制度和责任追究制度，并将之作为政府和相关部门年度目标考核的重要内容之一，定期采取“拉网式”方式对寄宿制学校开展以“防破坏、防火灾、防事故、防爆炸、防垮（坍）塌、防传染、防中毒”为主要内容的安全大排查，做到不留“死角”。
（2）立德树人，提高学生综合素质。寄宿制学校一要遵循党的教育方针，围绕社会主义核心价值观，秉承中华民族优秀文化传统，营造立德树人的思想道德环境；二要强化体育课和课外锻炼，保持学生身心健康，面向全体，一校一“品”，一人一“技”，为学生的强健体魄创造运动与健康环境；三要改进美育教学，提升师生审美能力和人文素养，立足艺术修养，实现全体快乐和幸福，创造师生审美与养成环境；四要优化课堂教学，培养学生主动学习的习惯，减轻学生学业负担，为培育学生健康、向上、主动的学习态度创造科学与文化环境；五要从爱学习、爱劳动、爱祖国教育入手，培养学生的社会责任感、创新精神和实践能力，让学生“学会学习，学会感恩，学会幽默”， 创造培养学生良好人格与能力的环境。
（3）提升寄宿制学校的内涵与品质，增强学校发展的活力。学校品质的基本特征在于它是质量、内涵、文化、特色、信誉的集合体，是关注生命、热爱生活、体现责任的综合展现，是从办学观念到办学理念再到办学意识，最终形成办学思想的认识过程，是学校教育、社会教育、家庭教育和政府教育“四位一体”的大教育观，是校长领导、教师专业和学生学习“三大能力”的汇聚体，是“为了所有孩子”面向全体以示公平和“为了每个孩子”彰显个性以示公正的教育态度，它更加强调立德树人、强健体魄、审美素养和科学探究的育人活力，是学校课堂品质、校园品质、环境（社会与家长）品质的整体反映，是华夏文化、陇原传统与现代精神的综合展示。寄宿制学校应合理安排寄宿生的学习与生活，有组织、有计划地开展丰富多彩的课余活动。在为寄宿生提供场地和设施，以及配备充足音乐、美术、体育等学科教师的基础上，积极为寄宿学生开设各种相关的娱乐活动，帮助寄宿生养成良好的行为习惯和生活态度，带动社会、学校、家庭素养的整体提升。
（4）强化民族地区教育特色，彰显民族寄宿制学校特点。加强双语教育，从学前教育“五大领域”到基础教育全过程，加强双语教学整体运用功能的全面开发，借助信息化现代智能语音系统及功能设施和内地示范性普通高中民族班招生培养导向，开拓民族学生上综合类和技能性大学非民族学科专业的渠道，为民族地区经济社会发展和产业结构调整培养输送更多的有用的技能型人才，带动民族地区人力资源和经济发展真正进入良性循环轨道。针对甘肃少数民族州县开展双语教学但双语教材始终不足的现状，要注重系统、全面、规范的双语教材和教辅资料供给部门建设，丰富双语教育教学资源。同时，改进民族地区双语教学传统且相对封闭的办学模式，突出民族传统文化内涵，形成地域鲜明、教学高效、全面开放、融通和谐、以优培优的民族地区教育特色。
6. 协同多方，合力开展教育评价
一是实行“省市联动，以县为主”，加强对民族地区寄宿制学校建设和发展的教育督导工作，促进各级政府和教育相关部门担当起建设发展寄宿制学校的责任；二是注重各级教育督导工作“机构、机制、体系”的建立和完善，率先建立民族地区“责任督学挂牌创新县”督导模式，通过“管办评分离”的改革实践，探索对寄宿制学校“绩效性评价”和对寄宿学生“学习性诊断”，提升教育督导的过程性和发展性评价效能；三是进一步整合资源，通过区域内“基（基础教育系统）督（教育督导系统）教（教学科研系统）”大合作，区域间教育督导大协作，以更加开阔的眼界、更加宽广的胸襟、更加有力的举措、更加协同的步调，积极开展教育发展科学监测和基础教育质量监测，为政府决策、评价、问责和对学生学业质量、身心健康状况及影响学生发展的相关因素进行分析、反馈、指导，引导政府、社会、家庭、学校树立正确的教育质量观，促进民族地区寄宿制学校教育质量的提升。
（作者简介：李晶，国家督学，教育部基础教育质量监测指导委员会委员，甘肃省教育厅党组成员、总督学。）
编辑：孟 刚